中共二十屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開放，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程，既是提振民間投資的有力舉措，也對(duì)提高重大項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率、發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)作用、補(bǔ)充政府投資缺口有著重要意義。但從工作實(shí)際看，民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)還存在一些亟待解決的問(wèn)題：

　　一是政策落地缺乏有力有效的操作指引。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)是當(dāng)前中央和地方政府的重要工作之一，但現(xiàn)有政策僅從方向上提出了吸引民營(yíng)企業(yè)參與的重點(diǎn)領(lǐng)域，缺乏可落地的操作性指引和約束性措施，導(dǎo)致政策落地效果不及預(yù)期。截至2024年底，全國(guó)向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)已公開推介了7700余個(gè)項(xiàng)目，但明確已成功推介的項(xiàng)目還很少，一些公開推介的項(xiàng)目本身就是民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目推介工作尚未能有效促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家或地方重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　二是民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目規(guī)范化管理不足。由于缺乏成熟的參與模式、確定的參與比例、有力的保障條款、良好的回報(bào)預(yù)期，民營(yíng)企業(yè)廣泛參與重大項(xiàng)目存在現(xiàn)實(shí)困難。地方政府考慮大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施復(fù)雜，引入民營(yíng)企業(yè)的違約風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)等責(zé)任較大；民營(yíng)企業(yè)關(guān)注的政府支付責(zé)任不履行、工程款拖欠等問(wèn)題也比較突出，直接影響民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

　　三是大型基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化開放程度不高。盡管當(dāng)前鼓勵(lì)推動(dòng)更多民營(yíng)企業(yè)參與鐵路、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，但實(shí)際操作中，這類重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往直接委托本地國(guó)企建設(shè)運(yùn)營(yíng)，未能形成民營(yíng)企業(yè)可參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目普遍存在準(zhǔn)公益性強(qiáng)、投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)收益低的特點(diǎn)，民營(yíng)企業(yè)仍多處于觀望態(tài)度，加上制度不配套、市場(chǎng)化收入機(jī)制不完善等問(wèn)題，致使民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)既得不到經(jīng)營(yíng)權(quán)，也得不到話語(yǔ)權(quán)。

　　為此，建議：

　　一是盡快出臺(tái)民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范指引。在科學(xué)研究論證政府、國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)各自權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，規(guī)范和明確民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)的適用領(lǐng)域、參與模式、運(yùn)營(yíng)管理、投資回報(bào)機(jī)制、退出機(jī)制等，厘清民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)與PPP新機(jī)制之間的區(qū)別和關(guān)聯(lián)，為各地實(shí)質(zhì)性開展工作提供政策依據(jù)和操作指南。

　　二是加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目規(guī)范化管理。進(jìn)一步明確向民營(yíng)企業(yè)推介項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)推介項(xiàng)目的實(shí)施主體、投資管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制、財(cái)政金融支持政策、推介時(shí)間范圍等提出具體要求。建立部門聯(lián)合推介常態(tài)化機(jī)制，按照標(biāo)準(zhǔn)和要求，滾動(dòng)篩選、分級(jí)公布適宜民營(yíng)企業(yè)參與的重大項(xiàng)目清單。建立項(xiàng)目推介跟蹤服務(wù)機(jī)制，通過(guò)對(duì)推介公布的重大項(xiàng)目提高對(duì)接會(huì)舉辦頻次、推廣成熟可借鑒可復(fù)制的合作模式等措施，有效提升項(xiàng)目推介成功率。

　　三是推動(dòng)國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目向民營(yíng)企業(yè)實(shí)質(zhì)性開放。在中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、專項(xiàng)債券資金等政策支持文件中，明確提出民營(yíng)企業(yè)能夠參與申報(bào)的方向，給予地方政府和民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)定的政策預(yù)期。加大鐵路、電網(wǎng)等壟斷領(lǐng)域的改革力度，完善增量改革的配套制度，保障民營(yíng)企業(yè)參與增量項(xiàng)目后能運(yùn)營(yíng)、能盈利。針對(duì)交通、供水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，科學(xué)合理篩選適合吸引民營(yíng)企業(yè)投資的項(xiàng)目，不斷優(yōu)化市場(chǎng)化收入機(jī)制，降低企業(yè)對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴。

　　四是提升民營(yíng)企業(yè)參與重大工程項(xiàng)目建設(shè)要素綜合保障能力。對(duì)成功吸引民營(yíng)企業(yè)參與的重大工程項(xiàng)目，與納入全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目同等對(duì)待，從國(guó)家層面推動(dòng)保障項(xiàng)目實(shí)施的各類要素需求。對(duì)目前開展的融資對(duì)接、重大工程用地保障等工作，建立跟蹤回訪機(jī)制，確保各類核心要素保障取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。定期摸排項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，及時(shí)排除項(xiàng)目落地的各類障礙，為民營(yíng)企業(yè)參與重大工程項(xiàng)目建設(shè)提供更有力支撐。