習(xí)近平總書(shū)記在全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，探索建立全流域、市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。黃河上游地區(qū)作為我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，承擔(dān)著水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙和生物多樣性保護(hù)等重要生態(tài)功能，但流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，流域整體生態(tài)脆弱，當(dāng)前生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制仍存在一些不足。

　　一是補(bǔ)償來(lái)源受限。黃河上游省區(qū)承擔(dān)重點(diǎn)生態(tài)功能的縣（區(qū)）獲得的補(bǔ)償資金主要來(lái)自于上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)域之間利益平衡的補(bǔ)償路徑尚未形成。市場(chǎng)化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，社會(huì)資本參與投入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆e極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，外部資金的進(jìn)入比例非常低。

　　二是補(bǔ)償范圍偏窄。當(dāng)前黃河上游省區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金主要用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的建設(shè)，補(bǔ)償資金尚未在產(chǎn)業(yè)扶持、收入調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面很好發(fā)揮作用?，F(xiàn)行的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)建設(shè)投資，以及損失的機(jī)會(huì)成本之間沒(méi)有進(jìn)行有效鏈接，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)價(jià)值不匹配。

　　三是補(bǔ)償方式單一。長(zhǎng)期以來(lái)，黃河上游省區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償主要以資金補(bǔ)償為主，雖然也嘗試過(guò)共建生態(tài)園區(qū)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提供人才支持、進(jìn)行對(duì)口協(xié)作等其他補(bǔ)償方式，但大多停留在協(xié)議層面，尚未真正發(fā)揮作用。

　　四是補(bǔ)償機(jī)制不健全。目前尚未形成針對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償綜合效益評(píng)估相關(guān)工作開(kāi)展不足，不利于生態(tài)補(bǔ)償政策的優(yōu)化和完善。對(duì)涉及多方利益主體，涉及多個(gè)部門(mén)、不同區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償問(wèn)題，尚缺乏有效的協(xié)同與管理機(jī)制，公眾參與不足。

　　為此，建議：

　　一是完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償配套制度。健全黃河全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保流域生態(tài)補(bǔ)償制度具有協(xié)同一致的發(fā)展框架和目標(biāo)。加快推進(jìn)上游省區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償配套制度體系建設(shè)，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w范圍、各方主體權(quán)益職責(zé)、財(cái)政投入、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償形式、懲處措施等進(jìn)行清晰界定，為規(guī)范開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作提供指引。結(jié)合上游生態(tài)功能定位，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)功能完整性和穩(wěn)定性、人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響程度、生態(tài)修復(fù)成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)償?shù)冉嵌?，分領(lǐng)域、分地區(qū)完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)下制定相應(yīng)的財(cái)政、金融、稅收等具體政策，提高生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償綜合效益。

　　二是構(gòu)建市場(chǎng)化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償新格局。建立政府引導(dǎo)、金融撬動(dòng)、社會(huì)資本參與的可持續(xù)多元化生態(tài)保護(hù)投入機(jī)制，探索通過(guò)對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、購(gòu)買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補(bǔ)償方式，拓寬生態(tài)補(bǔ)償投入路徑。設(shè)立省級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，納入一定比例的生態(tài)環(huán)境罰款、自然資源開(kāi)發(fā)利用經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收入和部分生態(tài)旅游區(qū)收益。鼓勵(lì)金融企業(yè)參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，提供針對(duì)節(jié)能減排、綠色轉(zhuǎn)型的信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大環(huán)境治理資金規(guī)模，提高資金使用效率。

　　三是強(qiáng)化黃河上游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償利益聯(lián)結(jié)。深化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在根據(jù)國(guó)控?cái)嗝娈?dāng)年水質(zhì)情況給予補(bǔ)償基礎(chǔ)上，對(duì)保護(hù)貢獻(xiàn)作出全面評(píng)估，推動(dòng)更多流域省區(qū)在更寬領(lǐng)域上參與。推動(dòng)各縣區(qū)間達(dá)成生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，將部分生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)資金納入橫向補(bǔ)償資金池，在補(bǔ)償額度中統(tǒng)籌考慮撥付的生態(tài)補(bǔ)償資金、生態(tài)補(bǔ)償需求及生態(tài)保護(hù)成本等因素，強(qiáng)化補(bǔ)償對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的平衡作用。

　　四是健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)督考核機(jī)制。推動(dòng)建立部門(mén)間會(huì)商機(jī)制，就生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用、重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)等進(jìn)行會(huì)商，健全協(xié)同管理機(jī)制。加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償信息公開(kāi)，分領(lǐng)域、分地域?qū)ι鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償成效開(kāi)展綜合評(píng)估，建立第三方評(píng)估制度，提高生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施的有效性。