2023年6月習(xí)近平總書(shū)記在內(nèi)蒙古巴彥淖爾主持召開(kāi)加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)，發(fā)出了努力創(chuàng)造新時(shí)代中國(guó)防沙治沙新奇跡的偉大號(hào)召。農(nóng)田防護(hù)林作為“三北”工程生態(tài)屏障和北方農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，不僅可以防風(fēng)固沙、保持水土，也能保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)，多年來(lái)創(chuàng)造了巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，當(dāng)前“三北”工程區(qū)的農(nóng)田防護(hù)林存在老化、退化情況，部分農(nóng)田林網(wǎng)已經(jīng)“缺行斷帶”。一旦這些干旱地區(qū)的農(nóng)田失去防護(hù)，加之冬春季節(jié)農(nóng)田地表裸露，極易從農(nóng)田變?yōu)樯硥m源，危及生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。具體存在以下問(wèn)題：

　　一是農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理機(jī)制尚不健全。農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理涉及林草種植、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源調(diào)配等，目前林草、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)在農(nóng)田防護(hù)林管理方面責(zé)權(quán)不清晰，管理機(jī)制協(xié)同不足。部分地區(qū)在建設(shè)過(guò)程中缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃與管護(hù)制度保障，存在后期管護(hù)主責(zé)不清、林帶可持續(xù)管理經(jīng)營(yíng)缺位等問(wèn)題。

　　二是農(nóng)田防護(hù)林老化退化基數(shù)較大。“三北”工程一期、二期建設(shè)的農(nóng)田防護(hù)林陸續(xù)達(dá)到自然衰老年齡，多年來(lái)農(nóng)田防護(hù)林因水資源短缺而長(zhǎng)勢(shì)不良的情況呈加劇態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致林分林相不整齊、防護(hù)功能難以充分發(fā)揮。過(guò)去土渠輸水灌溉方式事實(shí)上有利于農(nóng)田防護(hù)林的供水，改為硬化渠道輸水方式，農(nóng)田總體減少了耗水，但防護(hù)林反而“無(wú)水可用”，造成因缺水而退化。此外，病蟲(chóng)害問(wèn)題總體呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步加速退化。

　　三是“三北”干旱地區(qū)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目配套建設(shè)防護(hù)林不足。在自然條件惡劣的“三北”地區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如果不配套建設(shè)防護(hù)林，則幾乎必然重蹈風(fēng)沙危害、土地沙化的覆轍。近年來(lái)“三北”地區(qū)生態(tài)環(huán)境顯著改善，風(fēng)沙災(zāi)害總體減輕，而農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)過(guò)程中造林、用地、澆水和管護(hù)等困難較多，加之經(jīng)濟(jì)收益較小，因此地方上建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林的積極性不高，在新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目中配套建設(shè)防護(hù)林的資金安排、建設(shè)主體、驗(yàn)收機(jī)制仍不清晰。部分地區(qū)“重建輕管”，工程后期普遍存在養(yǎng)護(hù)資金投入、人員配備不足等問(wèn)題。

　　為此，建議：

　　一是完善農(nóng)田防護(hù)林的管理機(jī)制和科技支撐。厘清“三北”農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)中用地、供水、管護(hù)責(zé)權(quán)，健全地方政府統(tǒng)籌、各部門(mén)協(xié)同的管理機(jī)制。更好發(fā)揮林長(zhǎng)制作用，暢通全社會(huì)參與渠道，探索由規(guī)?；謭?chǎng)接管農(nóng)田防護(hù)林后期管護(hù)職責(zé)?？茖W(xué)精準(zhǔn)開(kāi)展防護(hù)林工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)，優(yōu)化水土與林草資源配置，因地制宜選用耐旱植物，減少種植耗水量大的喬木。加快防沙治沙科技創(chuàng)新平臺(tái)和科研力量建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究，加強(qiáng)耐旱、耐鹽堿、適應(yīng)性強(qiáng)的節(jié)水林草品種選育和繁育。

　　二是科學(xué)有序推進(jìn)“三北”農(nóng)田防護(hù)林修復(fù)。對(duì)當(dāng)前退化的農(nóng)田防護(hù)林進(jìn)行分區(qū)、分類(lèi)、分級(jí)，明確退化成因，建立全周期、可追因的退化林修復(fù)工作流程。推廣示范一批行之有效的退化林修復(fù)技術(shù)模式，充分發(fā)揮防護(hù)林的生態(tài)防護(hù)功能，確保農(nóng)田不變沙源。多渠道滿(mǎn)足防護(hù)林修復(fù)生態(tài)用水需求，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，探索建設(shè)雨洪水集蓄利用設(shè)施，推進(jìn)再生水管線(xiàn)和配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)水資源利用效率，探索利用聲波增雨等技術(shù)，充分挖掘和利用空中水資源潛力，并在黃河分水指標(biāo)中予以統(tǒng)籌考慮。

　　三是完善新建、再建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配置防護(hù)林的政策措施。在“三北”地區(qū)，按照區(qū)域自然條件和風(fēng)沙危害程度，研判配置農(nóng)田防護(hù)林的必要性，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理，在自然條件惡劣、風(fēng)沙災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配置防護(hù)林作為必選項(xiàng)（標(biāo)配）。加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林作用的科普宣傳，樹(shù)立可持續(xù)、防沙塵、強(qiáng)底色的社會(huì)共識(shí)，加快構(gòu)建點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合的生態(tài)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌開(kāi)展“三北”地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的效益評(píng)估，在評(píng)估基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)支持。