當(dāng)前，國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛汽車(chē)正進(jìn)入技術(shù)快速演進(jìn)、產(chǎn)業(yè)加速布局的新階段。與此同時(shí)，現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)存在不適用于自動(dòng)駕駛汽車(chē)的部分條款，在一定程度上制約了自動(dòng)駕駛汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　一是《道路交通安全法》第二章第二節(jié)“機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕?，第十九條規(guī)定駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。也就是說(shuō)，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員必須為自然人，這是傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車(chē)的重要概念和規(guī)范。該規(guī)定導(dǎo)致完全自動(dòng)駕駛汽車(chē)上路即違法。第七十六條規(guī)定了發(fā)生交通事故的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，未明確提到自動(dòng)駕駛汽車(chē)生產(chǎn)廠家，即自動(dòng)駕駛系統(tǒng)面向用戶的直接提供方，需要承擔(dān)責(zé)任。在自動(dòng)駕駛場(chǎng)景下，可能存在駕駛員介入后因過(guò)錯(cuò)造成損害，或緊急情況下駕駛員應(yīng)介入而未介入造成損害，也會(huì)存在自動(dòng)駕駛系統(tǒng)失控、紊亂，自動(dòng)駕駛系統(tǒng)存在算法缺陷等情況，而《道路交通安全法》缺少自動(dòng)駕駛汽車(chē)生產(chǎn)廠家對(duì)交通事故承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的規(guī)定。

　　二是《公路法》第五十一條規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)制造廠和其他單位不得將公路作為檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車(chē)制動(dòng)性能的試車(chē)場(chǎng)地。這一規(guī)定在傳統(tǒng)駕駛模式下，對(duì)保障公路交通安全和正常使用起到了積極作用。但在自動(dòng)駕駛車(chē)輛開(kāi)展公路測(cè)試的情況下，這一規(guī)定顯得過(guò)于籠統(tǒng)。所謂制動(dòng)就是緊急情況下的剎車(chē)，自動(dòng)駕駛汽車(chē)在公路上測(cè)試行駛，全程都屬于測(cè)試過(guò)程，緊急情況下的剎車(chē)也是在檢驗(yàn)剎車(chē)性能，屬于被動(dòng)檢驗(yàn)，但仍然是測(cè)試的一部分。因此，自動(dòng)駕駛車(chē)輛在公路測(cè)試中進(jìn)行剎車(chē)，會(huì)造成“一剎車(chē)便違法”的尷尬局面。

　　三是《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十一條規(guī)定生產(chǎn)者能夠證明有下列情形之一的，不承擔(dān)賠償責(zé)任：……（二）產(chǎn)品投入流通時(shí)，引起損害的缺陷尚不存在的；（三）將產(chǎn)品投入流通時(shí)的科學(xué)技術(shù)水平尚不能發(fā)現(xiàn)缺陷的存在的。以上規(guī)定會(huì)導(dǎo)致自動(dòng)駕駛汽車(chē)生產(chǎn)廠家規(guī)避賠償責(zé)任的可能。自動(dòng)駕駛汽車(chē)可能存在算法缺陷，算法缺陷可能源于設(shè)計(jì)生產(chǎn)時(shí)對(duì)運(yùn)行條件考慮不充分，這些問(wèn)題因在產(chǎn)品測(cè)試階段未被發(fā)現(xiàn)而進(jìn)入流通領(lǐng)域，使得車(chē)輛在某些情形下決策失誤，進(jìn)而引發(fā)事故。自動(dòng)駕駛汽車(chē)可以在使用過(guò)程中不斷收集信息學(xué)習(xí)形成新規(guī)則，這些新規(guī)則也有可能導(dǎo)致事故發(fā)生，而這些新規(guī)則在產(chǎn)品投入流通領(lǐng)域時(shí)并不存在。

　　自動(dòng)駕駛汽車(chē)作為未來(lái)交通領(lǐng)域的重要發(fā)展方向，解決其法律問(wèn)題至關(guān)重要。通過(guò)對(duì)現(xiàn)行法律的修改和完善，建立適應(yīng)自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展的法律框架，將有助于推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，為社會(huì)帶來(lái)更多的便利和安全。

　　為此，建議：

　　一是修改《道路交通安全法》，新增一章“自動(dòng)駕駛”，將自動(dòng)駕駛車(chē)輛參照國(guó)際通用的美國(guó)汽車(chē)工程師學(xué)會(huì)（SAE International）自動(dòng)駕駛分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，明確具有自動(dòng)駕駛功能的汽車(chē)進(jìn)行道路測(cè)試和通行的相關(guān)要求，自動(dòng)駕駛汽車(chē)生產(chǎn)廠家數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和提供義務(wù)以及違法和事故責(zé)任分擔(dān)的規(guī)定。

　　二是修改完善《公路法》第五十一條，增加對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)生產(chǎn)廠家和其他單位將公路作為檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車(chē)制動(dòng)性能試車(chē)場(chǎng)地的前置審批條件。同時(shí)，在第五章“路政管理”中規(guī)范自動(dòng)駕駛汽車(chē)的測(cè)試許可、運(yùn)營(yíng)管理、保險(xiǎn)與賠償。

　　三是修改完善《產(chǎn)品質(zhì)量法》中關(guān)于生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定，明確生產(chǎn)者應(yīng)對(duì)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)算法漏洞、硬件故障等設(shè)計(jì)與制造方面的缺陷承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任，要求生產(chǎn)者對(duì)已銷(xiāo)售的自動(dòng)駕駛汽車(chē)進(jìn)行持續(xù)技術(shù)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理潛在的安全問(wèn)題。因未履行持續(xù)監(jiān)測(cè)與更新義務(wù)而導(dǎo)致的損害，生產(chǎn)者需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　對(duì)多部法律同時(shí)修改存在一定難度，因《公路法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》僅涉及個(gè)別條款的完善，可以考慮先行修改?！兜缆方煌ò踩ā肥钦{(diào)整自動(dòng)駕駛汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的核心法律，應(yīng)當(dāng)在廣泛征求意見(jiàn)和詳細(xì)討論的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)修改進(jìn)度。