“三北”工程是同我國(guó)改革開放一起實(shí)施的重大生態(tài)工程，是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)志性工程。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，工程建設(shè)取得巨大生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，成為全球生態(tài)治理的成功典范。2023年6月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古巴彥淖爾考察并主持召開加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，把“三北”工程建設(shè)成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長(zhǎng)城、生態(tài)安全屏障。當(dāng)前“三北”工程已實(shí)施到第六期，進(jìn)入到最吃勁的攻堅(jiān)期，面臨著一系列挑戰(zhàn)。

　　一是“三北”工程建設(shè)所需生態(tài)用地不足。“三北”工程已經(jīng)轉(zhuǎn)向全域治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，目前面臨適宜造林地面積不足、用地矛盾突出、生態(tài)建設(shè)用地供給不足等問(wèn)題。由于生態(tài)用地尚未納入實(shí)質(zhì)性國(guó)土分類管理，其規(guī)劃、配置、調(diào)度缺乏統(tǒng)籌謀劃和長(zhǎng)效機(jī)制，多靠臨時(shí)管控和調(diào)控，與當(dāng)前治理階段要求不匹配。

　　二是“三北”工程喬灌草植被建設(shè)所需生態(tài)用水保障不足?！叭薄惫こ讨脖唤ㄔO(shè)的生態(tài)用水問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)缺乏制度性安排，“三北”地區(qū)生產(chǎn)、生活都需要大量用水，各地缺乏將用水份額調(diào)劑到生態(tài)建設(shè)的動(dòng)力。當(dāng)前“三北”地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等有關(guān)建設(shè)中，普遍缺乏針對(duì)防護(hù)林灌溉的專門配水渠道和份額安排，導(dǎo)致原有防護(hù)林出現(xiàn)退化。

　　三是“三北”工程建設(shè)科技支撐薄弱。“三北”工程相關(guān)政策研究不夠充分，國(guó)家重大專項(xiàng)安排不足，科技投入比例過(guò)低，存在“重工程、輕科技”的問(wèn)題。特別是對(duì)“三北”工程區(qū)在造林、種草和植被自然恢復(fù)之間的規(guī)劃安排，以及“三北”工程造林存在的造林樹種單一、人工林退化等問(wèn)題的研究不足。

　　為此，建議：

　　一是加強(qiáng)“三北”工程區(qū)生態(tài)用地供給。在“三北”工程區(qū)試點(diǎn)將生態(tài)用地納入國(guó)土分類管理，建立“預(yù)算賬戶”，科學(xué)謀劃“三北”工程區(qū)“生態(tài)用地監(jiān)測(cè)/監(jiān)管一張網(wǎng)”，并實(shí)施分類管理。對(duì)天然林地、草地、濕地、荒漠、封禁保護(hù)區(qū)等實(shí)施嚴(yán)格管控措施，樹立保護(hù)就是治理的理念，加強(qiáng)荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)；對(duì)人工林、人工草地等采取修復(fù)、恢復(fù)等措施，兼顧生產(chǎn)功能和生活功能，開展生態(tài)治理；對(duì)各類廢棄地、污染地、撂荒地、鹽堿地等實(shí)施重建和重復(fù)利用。遵循荒漠生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)、防、治、用兼顧的可持續(xù)發(fā)展新理念，實(shí)現(xiàn)土地資源永續(xù)合理利用。

　　二是切實(shí)保障“三北”工程生態(tài)用水。建立“三北”工程生態(tài)用水保障長(zhǎng)效機(jī)制，在黃河“八七”分水方案的優(yōu)化調(diào)整中予以統(tǒng)籌考慮?？茖W(xué)實(shí)驗(yàn)、多措并舉為生態(tài)用水份額“開源”，利用好礦井水、疏矸水、苦咸水、再生水、凝結(jié)水、分洪水和凌汛水等多種“邊際”水資源，利用好天然雨養(yǎng)、生態(tài)引水、冰雪融水、地下水、水肥一體化等多種灌溉形式。持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，通過(guò)上下游統(tǒng)籌、水量總控，實(shí)施關(guān)井壓田、水權(quán)交易，將節(jié)省下來(lái)的農(nóng)業(yè)用水份額置換為生態(tài)用水份額?；谒Y源條件優(yōu)化配置林草資源，大力推廣耐旱節(jié)水的鄉(xiāng)土樹種草種，堅(jiān)持以水定綠，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒。

　　三是強(qiáng)化“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程的科技支撐。充分發(fā)揮科技在國(guó)家重大生態(tài)工程建設(shè)中的關(guān)鍵作用。設(shè)立國(guó)家重大科技專項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)“三北”工程區(qū)不同地理單元和類型，尤其是八大沙漠、四大沙地變化特征的基礎(chǔ)研究和相關(guān)技術(shù)研發(fā)。完善“三北”工程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資源本底調(diào)查和工程效益的科學(xué)監(jiān)測(cè)，開展“三北”區(qū)域生態(tài)本底調(diào)查和自然資源數(shù)據(jù)歸一化整編。加強(qiáng)防沙治沙科技基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)和創(chuàng)新高地建設(shè)，開展交叉學(xué)科研究，建立與國(guó)家重大生態(tài)工程相適應(yīng)、全面完整的現(xiàn)代防沙治沙科技體系。