保障生態(tài)流量是維系河湖生態(tài)結(jié)構(gòu)完整、保證河流生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)江保護(hù)法第三十一條明確“國(guó)家加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)用水保障。國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提出長(zhǎng)江干流、重要支流和重要湖泊控制斷面的生態(tài)流量管控指標(biāo)?！苯陙?，相關(guān)部門為加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)用水保障，出臺(tái)了一系列涉及水量分配的政策性文件，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)仍有不足。

　　一是長(zhǎng)江流域涉水工程生態(tài)流量管理標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)籌。不同行政管理部門提出的生態(tài)流量管理要求存在差異和不協(xié)調(diào)。水行政主管部門在對(duì)河湖水量進(jìn)行分配時(shí)，在已確定總體生態(tài)流量的基礎(chǔ)上以日均值來控制；生態(tài)環(huán)境主管部門在發(fā)電、供水、防洪、調(diào)水等水利水電工程環(huán)境影響報(bào)告書及其批復(fù)中，對(duì)下泄生態(tài)流量的管理主要以瞬時(shí)流量來控制。管理標(biāo)準(zhǔn)不同對(duì)涉水工程運(yùn)營(yíng)方開展相關(guān)工作造成不利影響。

　　二是長(zhǎng)江流域生態(tài)流量管理方式有待完善。不同涉水工程有各自特點(diǎn)，不應(yīng)采用“一刀切”的管理思路。例如，我國(guó)大量調(diào)峰電站的泄水過程受發(fā)電過程控制，日內(nèi)流量變化大，在一些時(shí)段內(nèi)沒有發(fā)電需求，壩下就會(huì)存在零流量的情況，但日平均流量卻可以滿足生態(tài)流量的管理要求；而一些梯級(jí)電站由于上下游水位銜接，上游電站泄水流量變化對(duì)生態(tài)影響則不顯著。

　　三是長(zhǎng)江流域生態(tài)流量相關(guān)科研和監(jiān)測(cè)存在差距。由于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的復(fù)雜性，限于目前對(duì)生態(tài)流量和生態(tài)調(diào)度的研究水平，不同生態(tài)用水目標(biāo)及相關(guān)調(diào)度方案大多處于試驗(yàn)階段，尚未形成有效的基于生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)調(diào)度方案，需要進(jìn)一步加強(qiáng)科技支撐和系統(tǒng)監(jiān)測(cè)。

　　為此，建議：

　　一是建立完善統(tǒng)一的長(zhǎng)江流域涉水工程生態(tài)流量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)的總體要求，結(jié)合各相關(guān)部門在不同階段形成的生態(tài)流量管理和考核要求，建立協(xié)調(diào)一致、明確統(tǒng)一的生態(tài)流量管理要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，為地方政府加強(qiáng)其他河湖生態(tài)流量管控指標(biāo)起到引領(lǐng)作用，促進(jìn)涉水工程綜合效益和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二是強(qiáng)化長(zhǎng)江流域涉水工程生態(tài)流量精細(xì)化分類管理。考慮涉水工程的規(guī)模、功能定位、調(diào)節(jié)性能和運(yùn)行特點(diǎn)等，從生態(tài)流量、生態(tài)敏感期需水量和用水總量控制等方面入手，開展精細(xì)化分類管理。對(duì)于調(diào)峰電站、引水式電站，生態(tài)流量管理主要以瞬時(shí)流量控制；對(duì)于上下游水位銜接的梯級(jí)電站，生態(tài)流量控制可以采取日均流量進(jìn)行控制，同時(shí)控制生態(tài)水位；對(duì)于具備綜合利用功能的水電站工程，根據(jù)工程樞紐布置、電站運(yùn)行方式和水庫調(diào)節(jié)能力，以保障電站尾水以下河段的生態(tài)流量為目標(biāo)，協(xié)調(diào)生態(tài)流量調(diào)度與發(fā)電、航運(yùn)、防洪、供水等的關(guān)系；對(duì)于具有較強(qiáng)徑流調(diào)節(jié)能力和調(diào)峰能力的水庫、水電站，充分挖掘豐水期、平水期以及枯水期的徑流調(diào)節(jié)能力，合理安排下泄水量和泄流時(shí)段；對(duì)于調(diào)水工程及城鄉(xiāng)供水水庫，根據(jù)生態(tài)流量目標(biāo)、供水區(qū)的水資源條件和生態(tài)保護(hù)要求，優(yōu)化水庫調(diào)度運(yùn)行方式，明確取調(diào)水的生態(tài)流量約束條件，強(qiáng)化取調(diào)水規(guī)模及過程管控。

　　三是強(qiáng)化長(zhǎng)江流域生態(tài)流量保障與生態(tài)保護(hù)修復(fù)狀況的監(jiān)測(cè)和科研攻關(guān)。加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)流量與生物資源協(xié)同監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立生態(tài)調(diào)度與長(zhǎng)江水質(zhì)、生態(tài)系統(tǒng)變化監(jiān)測(cè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。搭建監(jiān)測(cè)、反饋與預(yù)警一體化平臺(tái)，促進(jìn)生態(tài)流量和生態(tài)調(diào)度的適應(yīng)性管理。基于供水安全、水華風(fēng)險(xiǎn)防控、長(zhǎng)江口壓咸等水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，開展水庫生態(tài)調(diào)度優(yōu)化及其效果評(píng)估研究。統(tǒng)籌涉水工程運(yùn)行調(diào)度各方面需求，建立生態(tài)調(diào)度模型研究與生態(tài)調(diào)度原型試驗(yàn)互饋模式，形成更加科學(xué)合理的多目標(biāo)協(xié)同生態(tài)調(diào)度方案。在長(zhǎng)江上游干流及其重要支流進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)調(diào)度研究工作覆蓋范圍，包括在干流上的相關(guān)控制性工程和環(huán)境敏感區(qū)的梯級(jí)電站，強(qiáng)化生態(tài)調(diào)度研究，為后續(xù)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水庫群聯(lián)合調(diào)度提供必要的技術(shù)支撐。