我國西北地區(qū)遠離海洋、南靠高原，大多處于非季風區(qū)，長年降雨較少，形成了干旱和半干旱氣候特征。近年來，隨著全球氣候變化加劇，西北干旱區(qū)由局部強降雨導致的暴雨洪水，以及由冰川消融導致的融雪洪水發(fā)生頻率不斷提高。相較于東部地區(qū)，常年干燥的西北地區(qū)面對洪澇災害時更加脆弱，也更容易遭受損失。在特殊環(huán)境條件下，還有可能出現(xiàn)崩塌、滑坡、泥石流等復合鏈生災害，以及形成冰湖、堰塞湖潰決等重大災害。調研發(fā)現(xiàn)當前相關災害風險防控工作存在明顯不足。

　　一是早期預警系統(tǒng)不健全，監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失。西北干旱區(qū)受限于經濟社會發(fā)展水平，防災減災資源和能力不足，技術水平落后，監(jiān)測站點少、密度低，缺乏足夠數(shù)量和足夠精度的氣象、冰川和積雪等監(jiān)測數(shù)據(jù)來預測洪水的發(fā)生時間、淹沒范圍等。洪水形成機理研究相對匱乏，洪水演變過程模擬基礎薄弱，缺乏實時監(jiān)測信息為洪澇災害高精度預報和預警帶來極大困難。

　　二是西北干旱區(qū)防洪基礎設施體系有待完善。西北地區(qū)已建成的水利設施主要起到蓄水、灌溉和發(fā)電等作用。但在當前全球氣候變化的背景下，冰川融化和局部強降雨導致的洪水遠遠超過當時建設的防洪能力上限。水庫在確定汛期水位時往往面臨防洪與蓄水之間的矛盾。

　　三是當?shù)厝嗣袢罕姾闈碁暮︼L險防范意識薄弱，缺乏相應的應急知識。西部地區(qū)群眾常年身處干旱環(huán)境中，洪澇災害風險意識比較薄弱，對洪澇災害的了解和認識欠缺。對低洼和易出現(xiàn)次生災害的高風險地帶，以及災害影響認識不夠，大部分人缺乏面臨洪澇災害時逃生避難、傳遞信息、獲取救助、應急處理等方面必要的知識和技能儲備。

　　為此，建議：

　　一是完善西北干旱區(qū)洪水早期預警系統(tǒng)。加大監(jiān)測站點建設力度，織密監(jiān)測網格。綜合采用遙感、無人機和人工智能等技術，建立適合當?shù)氐暮樗A測模型。通過整合氣象和水文測量、地形數(shù)據(jù)和數(shù)字高程模型、歷史災情數(shù)據(jù)，以及人口、經濟、房屋、農業(yè)、道路交通、水利設施等承災體普查數(shù)據(jù)，科學評估洪水暴發(fā)的可能性和影響，繪制風險地圖。將雷達降水反演、衛(wèi)星觀測數(shù)據(jù)、雨量站觀測、模式降水預報相結合，借助水文和水動力模型，運行并發(fā)展暴雨洪澇預報預警系統(tǒng)，為災害應急處置盡可能提供充足的響應時間。

　　二是提升西北干旱區(qū)基礎設施的抗洪能力。對西北干旱區(qū)的水利相關設施進行改造，消除病險水庫風險。建立水庫防洪風險及效益評價模型，確定相對合理的汛限水位方案。干旱區(qū)城市規(guī)劃設計中應充分考慮洪澇風險，根據(jù)未來人口和城市發(fā)展規(guī)模的預期提高主城區(qū)和主要城鎮(zhèn)的洪澇災害防御標準，為將來留有余地。實施灰色（堤防）工程和綠色（基于自然的解決方案）工程相結合的洪澇韌性措施，因地制宜制定不同城市韌性發(fā)展策略。加強對干旱區(qū)基礎設施的監(jiān)測和管理，完善應急處置預案。建設平急兩用設施與體系，鼓勵存量設施“平急兩用”升級改造，提升應急救援能力。

　　三是提升西北干旱區(qū)群眾洪澇災害風險防范意識。在加強洪澇災害防災減災工作的同時，進一步加強對相關知識的教育和宣傳，普及洪澇災害防治常識和應急措施，讓更多的人了解和重視洪澇災害風險，提高自我保護意識，減少災害影響。完善相關公共安全管理工具，及時發(fā)布災情風險預警、應急避難信息、城市風險地圖、農業(yè)風險地圖等專業(yè)化預防服務，開展防災演練、社區(qū)公共安全教育等。

　　四是結合西北干旱區(qū)特點制定專門的洪澇風險管理方案。充分考慮到洪澇災害的突發(fā)性和偶然性、洪澇災害對基礎設施的潛在破壞、各類承災體的綜合隱患，以及多災種復合鏈生災害發(fā)生過程，建立專門的干旱區(qū)洪澇風險評估機制和管理計劃，包括應急方案和相應的通訊及疏散要求。在暴雨山洪災害多發(fā)易發(fā)的干旱地區(qū)，研究制訂臨時應急避難或長期移民規(guī)劃。