廈門市政協(xié)十屆一次大會上，由民進會員、民進廈門市委副秘書長、廈門大學(xué)臺灣研究所鄧利娟教授獨立承擔(dān)的“開辟海峽兩岸金融合作實驗區(qū)，促進廈臺經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新發(fā)展”課題作為大會發(fā)言進行交流，得到了廈門市政府的高度重視。
2003年初，廈門民進與廈門市體改辦共同牽頭組織開展課題專項調(diào)研、論證，聯(lián)合起草了《關(guān)于開辟廈門為兩岸金融合作實驗區(qū)的建議》，還專門召集廈門市人行、外匯管理局、證券協(xié)會、信托、保險等單位共同對該建議進行修改、充實和完善，最終形成提案由全國政協(xié)委員、民進福建省委主委張帆在全國“兩會”期間提出。
《開辟海峽兩岸金融合作實驗區(qū) 促進廈臺經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新發(fā)展》全文如下：
開辟海峽兩岸金融合作實驗區(qū)促進廈臺經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新發(fā)展
鄧利娟
過去20年來，廈門由于區(qū)位優(yōu)勢與歷史因素，在發(fā)展對臺經(jīng)貿(mào)關(guān)系中發(fā)揮著“前沿”與“窗口”的獨特作用。現(xiàn)在，市委市政府在《加快推進海灣型城市建設(shè)實施綱要》中，提出要把我市建設(shè)成為我國東南沿海新技術(shù)生產(chǎn)研發(fā)基地和對臺交流與合作基地，成為航運物流、金融商貿(mào)、旅游會展和文化教育4個中心，我們應(yīng)抓住這次機遇，再次發(fā)揮自身獨特作用，使廈門成為海峽兩岸金融合作的實區(qū)，促進廈臺經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新發(fā)展。
一、廈門應(yīng)在兩岸金融合作進程中發(fā)揮獨特的作用
（一）廈門具有作為兩岸金融合作實驗區(qū)的有利條件
其一，廈門是臺商投資密集的地區(qū)，全國四個臺商投資區(qū)有三個集中在廈門。截至2002年初。廈門累計引進臺資項目1922家，合同臺資金額39．3 7億美元，因此廈門吸引臺灣金融業(yè)投資有較好的客戶基礎(chǔ)。
其二，兩岸經(jīng)由廈門口岸出入的人員增長迅速，對金融部門提供貨幣兌換等業(yè)務(wù)的需求越來越迫切。2001年廈門口岸臺胞簽注辦證量居全國口岸第一。現(xiàn)階段流入大陸境內(nèi)的新臺幣，大部分是集中在以廈門為中心的閩南三角地區(qū)。
其三，現(xiàn)階段福建與金馬地區(qū)海上直航已開通，再加上原有的“試點直航”，閩臺之間的經(jīng)貿(mào)活動個案越來越多采用直接往來方式，直接服務(wù)的需求加大，為兩岸金融直接往來業(yè)務(wù)的試辦提供了較好的基礎(chǔ)。
此外，廈門特區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，在經(jīng)濟活動規(guī)模、金融體制與運作機制、基礎(chǔ)設(shè)施、人員素質(zhì)等方面均有較好的基礎(chǔ)。因此，廈門是開辟為兩岸金融合作最理想的地區(qū)。
（二）廈門開辟為兩岸金融合作實驗區(qū)的重要意義
首先，有利中央政府主動把握兩岸金融合作發(fā)展的進程。加快兩岸金融合作發(fā)展固然是兩岸入世新形勢所需，但也有一定的風(fēng)險。廈門具有設(shè)立兩岸金融合作實驗區(qū)的有利條件，實施成功的政策措施可以推廣到全國各地。另一方面，廈門是個規(guī)模相對較小的經(jīng)濟體，再加上區(qū)位上的特點，如果相關(guān)政策措施實驗不成功，對全國的負面影響也相對較小。
其次，有利于廈門繼續(xù)發(fā)揮對臺經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的“前沿”與“窗口”的獨特作用。由于臺灣當局頑固堅持“臺獨”分裂立場，兩岸關(guān)系持續(xù)緊張，通過加強包括金融合作在內(nèi)的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，發(fā)揮廈門對臺前沿陣地的作用，對促成祖國和平統(tǒng)一大業(yè)具有越來越重要的戰(zhàn)略意義。
第三，有利于廈門自身經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)展。按照人世的承諾，大陸將進一步開放市場，特別是包括金融保險業(yè)在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易市場。廈門若能抓住這一時機，通過設(shè)立實驗區(qū)，加快吸引臺灣金融資本來廈fJ投資發(fā)展，就能使廈門服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展獲得新的增長動力，進而帶動廈門整體經(jīng)濟的迅速發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展綱要中提出的“兩個基地”、“四個中心”的發(fā)展目標。
二、廈門開辟為兩岸金融合作實驗區(qū)的對策建議
（一）在實驗區(qū)內(nèi)采取靈活措施，方便新臺幣的兌換與流通
l、公開辦理新臺幣兌換業(yè)務(wù)
首先是在實驗區(qū)內(nèi)增設(shè)新臺幣收兌網(wǎng)點，除了中國銀行外，逐步開放各國有商業(yè)銀行辦理新臺幣收兌業(yè)務(wù)。同時，有關(guān)銀行應(yīng)在試點直航與廈金直航的客、貨運碼頭，在大峪對臺小額貿(mào)易交易市場等地設(shè)點，提供新臺幣兌換服務(wù)。其次，開放實驗區(qū)內(nèi)外匯指定銀行辦理新臺幣兌出業(yè)務(wù)。如允許臺資企業(yè)購買一定數(shù)量新臺幣給臺籍員工發(fā)放工資；允許來大陸的臺胞，在出境時將剩余的人民幣再兌換成新臺幣攜帶出境；允許大陸赴臺人員按需要購買一定數(shù)額的新臺幣等。第三，合理制定新臺幣匯價。應(yīng)允許實驗區(qū)內(nèi)各外匯指定銀行在統(tǒng)一公布的人民幣外匯牌價的基礎(chǔ)上和規(guī)定的浮動幅度內(nèi)，參照國際金融市場行情，自行套算人民幣與新臺幣的兌換價。
2．允許復(fù)合貿(mào)易以新臺幣計價
兩岸入世以來，廈臺貿(mào)易不僅規(guī)模日益擴大，而且形式也越來越多元化，若是能以新臺幣或人民幣作為結(jié)算貨幣，既可減少以美元計價結(jié)算帶來的匯率變動風(fēng)險，又可減少外匯占用，降低貿(mào)易成本。目前可先從專營對臺貿(mào)易公司及臺資企業(yè)之間做起。另外，為方便廈臺小額貿(mào)易進行，應(yīng)允許其用新臺幣現(xiàn)鈔結(jié)算，憑專營對臺貿(mào)易公司的申請書及進口合同等，向指定銀行購買新臺幣。
3、允許臺商以新臺幣作為投資貨幣
為方便臺商投資及減少貨幣兌換損失，在實驗區(qū)內(nèi)可逐步開放臺商以新臺幣作為記賬貨幣對大陸投資企業(yè)與投資基金；同時，允許廈門臺商企業(yè)在匯出利潤或清算時以新臺幣作為結(jié)算貨幣。
（二）促進臺灣銀行以多種靈活的模式到廈門投資
現(xiàn)階段臺灣銀行赴大陸投資除了政策上的限制外，尚有設(shè)立分行標準條件較高及不能較快經(jīng)營人民幣等問題，對此，實驗區(qū)應(yīng)以積極的態(tài)度促進臺灣銀行以多種靈活的模式對廈投資，改變到目前為止尚無一家臺灣銀行到廈門設(shè)立代表處的落后局面。臺灣銀行除了按一般條件與程序申請來廈設(shè)立分行外，還要提供其他的多種選擇：如，與廈門合資興辦銀行內(nèi)外資銀行合作進入廈門市場；以第三地子銀行投資廈門等。其中，廈臺合資辦銀行可有兩個途徑，一是臺灣金融機構(gòu)與廈門金融機構(gòu)或其它合作者，共同籌措資金設(shè)立合資銀行。另一個途徑是，可在廈門現(xiàn)有合資銀行基礎(chǔ)上，以出讓股權(quán)或增資擴股的形式吸收臺灣資本參資。
（三）積極豐動拓展區(qū)臺金融業(yè)務(wù)的合作
在兩岸商業(yè)銀行實現(xiàn)直接通匯的進程中，中國工商銀行廈門市分行積極主動，承做了大陸方面對臺灣直接通匯業(yè)務(wù)的“第一單”，這為開展反臺金融業(yè)務(wù)直接往來開了個好頭。今后廈門地區(qū)的銀行一方面要積極主動為在廈投資的臺灣客戶服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平，加快兩岸間資金流動的速度，并努力降低客戶的通匯成本；另一方面則要在可能的范圍積極拓展廈臺金融業(yè)務(wù)合作的深度與廣度。此外，目前臺灣外匯指定銀行（DBU）及郵匯局與大陸的直接通匯業(yè)務(wù)尚未進入實際操作階段，但廈門地區(qū)的銀行要求雨綢緞。作好充分準備，在盡可能早的時間率先實現(xiàn)兩岸真正意義上的直接通匯。
(四）爭取中央對廈門相關(guān)政策的支持
開辟廈門為兩岸金融合作實驗區(qū)，除了廈門自身積極努力外，爭取國家政策的支持是關(guān)鍵。
l、提早允許廈門外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)，增大臺資銀行赴廈門投資的誘因。按我國人世金融市場開放的承諾，三年內(nèi)開放廈門地區(qū)外資鋁行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)，這使廈門吸引包括臺資在內(nèi)的外資投資金融業(yè)，與其他許多城市相比處于不利的地位。
2、在新臺幣兌換等業(yè)務(wù)上允許廈門超前采取較靈活變通的措施。如增設(shè)新臺幣收兌網(wǎng)點，在一定范圍內(nèi)允許銀行辦理新臺幣兌出業(yè)務(wù)等。這些措施不僅方便廈臺兩地人員往來、活絡(luò)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且有助于外匯指定銀行建立新臺幣內(nèi)部消化機制，解決新臺幣的出路問題。
3、在審批臺資銀行的代表處、分行程序中，優(yōu)先考慮廈門地區(qū)。并在政策上首先支持臺資銀行參股廈門商業(yè)銀行。
4、在廈門建立適當?shù)膬砂督鹑诒O(jiān)管的交流機制。兩岸金融關(guān)系若要進一步深入發(fā)展，兩岸金融監(jiān)管當局以適當方式建立為通渠道是必不可少的，建議由兩岸金融監(jiān)管當局分別授權(quán)各自相關(guān)的權(quán)威民間組織，如大陸的中國金融學(xué)會，臺灣的銀行公會，在廈門實驗區(qū)內(nèi)成立區(qū)域性的金融監(jiān)管組織，以進一步推動侵臺金融合作，把廈臺經(jīng)貿(mào)合作推向一個新階段。
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