林仁川，1941年10月生，福建省龍巖市人，臺灣問題專家。現(xiàn)任廈門大學(xué)臺灣研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師，民進(jìn)福建省委會副主委、廈門市委會主委。1964年復(fù)旦大學(xué)本科畢業(yè)，1967年該校歷史專業(yè)研究生畢業(yè)。1979年起在廈門大學(xué)任教，1992年起在廈門大學(xué)臺灣研究中心工作。享受國務(wù)院特殊津貼。主要著作有《臺灣社會經(jīng)濟(jì)史研究》、《大陸與臺灣的歷史淵源》等。
近日，記者就3·20公投后臺海局勢和兩岸關(guān)系問題采訪了林仁川教授。
記者：首先請您介紹一下什么是公投，臺灣3·20公投的背景和內(nèi)容是什么？
林仁川：一般來說，公投有兩種，一種是憲法性即政治性公投，一種是公共政策性公投。陳水扁搞的是政治性公投，他是利用公投作為推行“臺獨(dú)”的重要手段運(yùn)用的。公投立法是陳水扁長期堅持的“理想”。2003年11月臺灣正式通過了《公投法》，泛藍(lán)陣營本來也是反對的，但最終也不得不同意，但對公投作了種種的限制。公投不是任意啟動的，它有一套嚴(yán)格的程序。陳水扁陣營這次利用了《公投法》的第17條，內(nèi)容是當(dāng)國家安全受到威脅時，總統(tǒng)可以提出公投。他說大陸要準(zhǔn)備攻打臺灣，布署了許多導(dǎo)彈對著臺灣，戰(zhàn)爭就要發(fā)生了，所以，他提出所謂“防御性公投”。對于“防御性公投”，我們是堅決反對的，美國也表示反對，因?yàn)楦静淮嬖谶@種所謂的戰(zhàn)爭威脅，臺灣也通不過。于是，他又退一步改提“防衛(wèi)性公投”，還是遭反對，后來又改叫“和平公投”，這就很有迷惑性了。3·20公投項(xiàng)目有兩個，第一個是大陸有幾百枚導(dǎo)彈對著臺灣，臺灣要不要向外購買軍事武器？第二個是臺灣當(dāng)局要不要以對等的態(tài)度與大陸談判？
記者：3·20公投的意圖何在？
林仁川：為什么公投要與總統(tǒng)選舉捆綁在一起？就是要挑動島內(nèi)的民粹思想。臺灣人民有一種臺灣意識，明清時期就開始了。當(dāng)時福建很多人渡海遷居去臺，移民中產(chǎn)生了一種地方意識；到了日據(jù)時期，臺灣意識是反對日本帝國主義殖民統(tǒng)治，心向大陸；蔣介石統(tǒng)治時期，臺灣人民受歧視，臺灣意識是反對國民黨反動統(tǒng)治；李登輝時期，經(jīng)過歪曲，臺灣意識便成了一種分離主義傾向。臺灣人民中有一種“悲情思想”，他們感到自己很不幸，是亞細(xì)亞孤兒，是被大陸拋棄的。特別是1895年中日戰(zhàn)爭后臺灣被割讓，臺灣人民反抗斗爭一直沒有停止過，但清政府卻不予支持，傷透了臺灣人民的心。1945年日本投降，臺灣曾萬人空巷迎接國軍，說明臺灣人民是非常愛國的。蔣介石統(tǒng)治臺灣時期，臺灣本地人是受壓迫、受歧視的，“二·二八事件”是臺灣人民反抗國民黨反動統(tǒng)治斗爭的集中體現(xiàn)。這種“悲情思想”就產(chǎn)生了“出頭天”意識，即要求獨(dú)立自主，反對外來政權(quán)。因此他們現(xiàn)在要求民主，要獨(dú)立自主，不受他人統(tǒng)治。這種意識后來又被“臺獨(dú)”勢力蓄意擴(kuò)大，挑起省籍矛盾。他們把二百萬國民黨軍隊當(dāng)作外省人，他們自己叫本省人。這種省籍矛盾很深很尖銳。這種思想很容易被“臺獨(dú)”分子利用。一方面臺灣人民要民主，一方面容易受到挑動，這次選戰(zhàn)就表現(xiàn)得很明顯。這次陳水扁之所以能當(dāng)選總統(tǒng)，很重要的一條就是挑起了省籍矛盾。所以，3·20公投是為選戰(zhàn)服務(wù)，是為了抬高選情。
3·20公投可以看作是“臺獨(dú)”公投的前奏曲。其目的，一方面是抬高選情，為陳水扁連選連任拉票，一方面是為將來的“臺獨(dú)”公投鋪路。所以，3·20公投可以叫做“臺獨(dú)”公投的預(yù)演，或者叫做“臺獨(dú)”公投的前奏曲。陳水扁自己就講過，即使這次公投得票不過半，他照樣購買新式武器。因此3·20公投的意義，并不在乎公投的內(nèi)容，而在于公投程序的啟動，為將來“臺獨(dú)”公投（或叫統(tǒng)獨(dú)公投）打開了通道。所以陳水扁對公投很重視，寄予很大的希望。他說公投是“臺灣歷史的第一次”，“將民主推進(jìn)一大步”，甚至講他總統(tǒng)可以不當(dāng)，但公投一定要搞。在公投失敗后，他仍不死心，把公投說成是成功的，公投結(jié)果是表達(dá)多數(shù)人意見，是政府必須遵照的民主決定。把少數(shù)說成多數(shù)，無效說成有效，其用心昭然若揭。
公投以“人權(quán)”、“民主”作為幌子，更加迷惑人心。3·20公投打著民主旗號，容易取得國際社會特別是西方人的理解與支持，擺脫臺灣孤立的國際地位。當(dāng)然，美國出于自身的利益，由于受到各種關(guān)系的牽制，是反對公投的。
記者：陳水扁推動公投的實(shí)質(zhì)是什么？
林仁川：陳水扁推動公投的意圖，首先是挑戰(zhàn)一個中國的原則。陳水扁搞公投，長遠(yuǎn)目的是想將來用全民公決修改憲法，從法理上突破一個中國原則。我們知道，《開羅宣言》、《波茨坦公告》和聯(lián)合國1971年的決定都從法理上肯定了一個中國的原則。國際上絕大多數(shù)國家都承認(rèn)只有一個中國，中華人民共和國政府是唯一合法政府，承認(rèn)臺灣的國家只有26個。所以陳水扁要搞“臺獨(dú)”，從法理上很難突破。為了使“臺獨(dú)”具有合法性，他就想用所謂的全民公決來修改憲法，從法理上突破一個中國原則。
其次，他是用公投來挑釁兩岸關(guān)系的現(xiàn)狀，企圖用公投來改變兩岸關(guān)系的現(xiàn)狀。陳水扁拋出的“防御性公投”，其實(shí)沒有絲毫防御性可言，而是一個不折不扣的“進(jìn)攻性公投”，帶有濃厚的跟大陸對抗、挑戰(zhàn)兩岸現(xiàn)狀的意圖。他大搞所謂“危機(jī)邊緣政策”，使臺海局勢始終處于緊繃狀態(tài)，面臨隨時可能失控的危險。他卻把緊張的原因歸咎到大陸身上。其實(shí)“臺獨(dú)”才是造成兩岸關(guān)系緊張的根源，也是臺海危機(jī)的成因。道理很簡單，你如果不搞“臺獨(dú)”，大陸就不會去布置導(dǎo)彈。但陳水扁卻胡說什么“大陸導(dǎo)彈威脅”，完全是顛倒事實(shí)，混淆黑白。通過公投挑戰(zhàn)兩岸關(guān)系的現(xiàn)狀，從而徹底改變兩岸現(xiàn)狀，將臺灣分裂出去，才是他推行“防衛(wèi)性公投”的真正意圖。
記者：為什么說陳水扁通過公投推進(jìn)“臺獨(dú)”終將要失��？
林仁川：陳水扁的公投在法理上是沒有根據(jù)的，在實(shí)踐上也是失敗的。從法理上看，國際法中關(guān)于民族獨(dú)立出去的情況有兩種，一種叫民族自決，一種叫民族分離。民族自決與民族分離是根本不同的�！懊褡遄詻Q”可以通過公投進(jìn)行，但有條件。首先公投的實(shí)體不是一個國家的一部分，而是一個獨(dú)立體即一個國家，而且這個國家必須是殖民地國家。也就是說要整個殖民地國家的人民舉行公投，來決定國家是不是要獨(dú)立出去。退一步說，即使是殖民地國家公投，也需要經(jīng)過宗主國的同意，況且臺灣不是一個殖民地國家�！懊褡宸蛛x”是指一個主權(quán)國家內(nèi)的一部分地區(qū)人民要從該主權(quán)國家內(nèi)脫離出去，這是屬于一個主權(quán)國家內(nèi)部的事情，國際法是不允許、不承認(rèn)的。因?yàn)閲H法規(guī)定，國家整體利益高于局部地區(qū)利益。國際法主張國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，不允許有一部分地區(qū)分離。搞民族分離是任何國家都不允許的行為。比如車臣要獨(dú)立出去，俄羅斯就派兵阻止。再舉個美國的例子：美國從英國殖民地中獨(dú)立出來，是國際法允許的；但后來的南北戰(zhàn)爭時，南方分離主義者要獨(dú)立建國是不允許的，所以林肯總統(tǒng)發(fā)動南北戰(zhàn)爭，把南方分離主義分子鎮(zhèn)壓了下去。獨(dú)立戰(zhàn)爭是民族自決，因此是允許的，而南方奴隸主是民族分離，因此是不允許的。林肯總統(tǒng)平定南部叛亂，維護(hù)了美國的統(tǒng)一，在美國人民的眼中，他與獨(dú)立戰(zhàn)爭的元勛華盛頓總統(tǒng)同享盛名。
從實(shí)踐上看，3·20公投是失敗的。臺灣的主流民意是求安定、求發(fā)展，不希望搞分裂的�；ㄙM(fèi)了5億元新臺幣，最終只有45％贊成，未過半數(shù)而無效，說明這次公投是失敗的。但這卻開了一個很不好的頭。
記者：您認(rèn)為今后島內(nèi)局勢將如何發(fā)展，兩岸關(guān)系的走向又將如何？
林仁川：島內(nèi)方面，今后將不再有安寧。 3·20“大選”撕裂了臺灣社會，藍(lán)綠兩陣營民眾的感情受到極大傷害。如果真正公平公正地選下來，陳水扁上臺泛藍(lán)陣營也沒話講。但選舉結(jié)果只差了兩萬九千多票，這是在陳水扁陣營搞了那么多見不得人的名堂，特別是有那么多疑點(diǎn)的19日槍擊案后取得的，加上30萬張廢票，泛藍(lán)陣營當(dāng)然不服。槍擊案在投票前一天發(fā)生，挑起了群眾對陳水扁的同情；槍擊案使新聞中泛藍(lán)陣營的畫面全部停下來，陳水扁、呂秀蓮的消息充斥了全部新聞報道；槍擊案發(fā)生后，20萬軍隊進(jìn)入緊急狀態(tài)不能參加投票。軍隊中大部分是泛藍(lán)的支持者，這樣支持泛藍(lán)的人就少了很多。泛綠搞了這么多的名堂，所以大選結(jié)果出來后，泛藍(lán)陣營抗議不斷。選后臺灣經(jīng)濟(jì)下滑，股市下跌，整個社會陷于動亂狀態(tài)。島內(nèi)今后的走勢，我認(rèn)為，陳水扁搞“臺獨(dú)”的方向不會變，因此他會不斷推出新花樣。
兩岸關(guān)系方面，我基本的判斷是麻煩不斷，但也不易失控。陳水扁上臺后一直在伺機(jī)制造兩岸關(guān)系的麻煩，但畢竟他個人的力量是有限的，不可能一手遮天。三個因素制約著兩岸關(guān)系的發(fā)展：
一是國際因素，主要是中美關(guān)系。正如有學(xué)者所說，兩岸關(guān)系實(shí)質(zhì)就是中美關(guān)系。因?yàn)槿绻绹腿毡菊鎴猿忠粋�中國原則，不支持“臺獨(dú)”，臺灣一天都活不下去。從美國及日本的最終國家利益來看，它們是希望臺灣“獨(dú)立”的，并且最好是和平“獨(dú)立”。臺灣重要的戰(zhàn)略地位決定了美國的戰(zhàn)略利益是控制臺灣，用臺灣來控制中國的出海口，遏制中國的崛起。日本主要考慮的是現(xiàn)實(shí)利益，它的石油現(xiàn)在都是通過臺灣海峽運(yùn)輸過來的。因此，日本的國家利益也希望臺灣“獨(dú)立”。但臺灣“獨(dú)立”是大陸絕對不允許的。畢竟中國是一個大國，還擁有核武器，誰都不得不有所顧忌。所以當(dāng)前美國的兩岸關(guān)系政策是不戰(zhàn)不和，反對“臺獨(dú)”，維持現(xiàn)狀。國際關(guān)系方面，大陸有廣大的市場，中國是聯(lián)合國常任理事國，從各自的國家利益出發(fā)，臺灣如果“獨(dú)立”，不見得有多少國家會承認(rèn)它，對此陳水扁也要考慮到。
第二是大陸的因素，大陸絕對不允許臺灣“獨(dú)立”。陳水扁打的如意算盤是，今年公投，2006年修憲，2008年大陸開奧運(yùn)會時“獨(dú)立”，這是一個太幼稚的想法。奧運(yùn)會比起國家主權(quán)和領(lǐng)土完整孰輕孰重，一目了然。一旦陳水扁宣布“臺獨(dú)”，我們會毫不猶豫地開打，不惜付出任何代價。因?yàn)闆]有人能承擔(dān)得起喪失祖國領(lǐng)土的責(zé)任。這個因素我就不多講了。
第三是島內(nèi)的阻止力量。從這次頗具爭議的大選投票看，僅以0.228個百分點(diǎn)的極微弱票數(shù)優(yōu)勢當(dāng)選。但投票給陳水扁的人，也并不見得就一定支持“
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