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從“兩航”談判到“金門(mén)談判”

　　堅(jiān)持官方“不接觸、不談判、不妥協(xié)”的所謂“三不政策”，是臺(tái)灣當(dāng)局在開(kāi)放民眾赴大陸探親的同時(shí)堅(jiān)守的一道政策防線(xiàn)。按臺(tái)灣當(dāng)局“行政院”1986年11月的一封政策說(shuō)帖的解釋?zhuān)叭徽摺笔腔跉v史教訓(xùn)而制定的，“只有中共徹底放棄馬列主義，認(rèn)同三民主義后”，兩岸官方才有接觸的可能。然而，歷史發(fā)展并不會(huì)以少數(shù)人的意志為轉(zhuǎn)移，“官民分離”只是臺(tái)灣當(dāng)局的一廂情愿。隨著兩岸民間交流的日益增加，兩岸接觸談判不可避免。

　　撇開(kāi)50年代國(guó)共兩黨私底下的秘密接觸不計(jì)，海峽兩岸真正意義上的接觸談判最早是在1986年5月。這是一起因偶發(fā)事件引發(fā)的兩岸談判，臺(tái)灣當(dāng)局是在極不情愿的情況下被迫拉上了談判桌。

　　1986年5月3日下午3時(shí)剛過(guò)，一架編號(hào)“Ｂ－198”的臺(tái)灣中華航空公司波音747貨機(jī)，在飛越原定降落的香港啟德機(jī)場(chǎng)后，突然偏離航線(xiàn)，朝北飛行，稍后降落在廣州白云機(jī)場(chǎng)。貨機(jī)是“投誠(chéng)”，還是“迷航”？一時(shí)間臺(tái)港新聞界議論紛紛。不過(guò)很快就有了答案。數(shù)小時(shí)之后，臺(tái)北“華航”總部就收到了來(lái)自北京中國(guó)民用航空局的電報(bào)，告之“B─198”貨機(jī)已在白云機(jī)場(chǎng)安全降落，機(jī)長(zhǎng)王錫爵要求在大陸定居，中國(guó)民航并正式邀請(qǐng)“華航”盡早派人到北京商談?dòng)嘘P(guān)飛機(jī)、貨物和機(jī)組其他成員的處理問(wèn)題。

　　面對(duì)這一突發(fā)的事件，臺(tái)灣當(dāng)局立即陷于進(jìn)退兩難的境地。按照“三不政策”，就不能與中共談判；但不談判又解決不了問(wèn)題。當(dāng)時(shí)主管“華航”業(yè)務(wù)的“交通部長(zhǎng)”連戰(zhàn)連夜召集“國(guó)安局”、“警備總部”、“國(guó)防部”等相關(guān)部門(mén)開(kāi)會(huì)，商議對(duì)策。經(jīng)過(guò)權(quán)衡利弊，最后決定在堅(jiān)持“三不政策”的前提下，委托第三者“香港國(guó)泰航空公司”全權(quán)代表“華航”與中國(guó)民航協(xié)商解決人機(jī)交接事宜。

　　這一決定自然遭到大陸的反對(duì)。大陸方面認(rèn)為，這純屬兩個(gè)航空民航公司之間的業(yè)務(wù)性商談，并不涉及政治問(wèn)題。既然是交接，就應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事雙方直接地、負(fù)責(zé)地辦妥交接事宜，以確保飛機(jī)和愿回臺(tái)灣的另兩名機(jī)組人員安全返回臺(tái)灣。中國(guó)民航再次致電“華航”，催其盡快作出答復(fù)，并提出如果臺(tái)灣方面認(rèn)為到北京不方便的話(huà)，也可到他們認(rèn)為方便的地方協(xié)商。

　　在經(jīng)過(guò)兩個(gè)星期的交涉后，1986年5月17日至20日，“中華航空公司”和中國(guó)航空公司各派出三名代表，在香港進(jìn)行了為期四天的歷史性商談，就交接貨機(jī)、機(jī)組人員和貨物事宜達(dá)成協(xié)議，簽署了“兩航會(huì)談紀(jì)要”。這次談判，雖然雙方都聲稱(chēng)是“單純的業(yè)務(wù)商談”，但其背后都是由雙方?jīng)Q策部門(mén)主控，王錫爵以駕機(jī)回大陸探親的方式，“意外”地揭開(kāi)了兩岸事務(wù)性協(xié)商的序幕。

　　“兩航談判”是兩岸隔絕37年來(lái)進(jìn)行的第一次直接商談。它的成功舉行，打破了臺(tái)灣當(dāng)局長(zhǎng)期營(yíng)造的“恐共”心理，使臺(tái)灣民眾認(rèn)識(shí)到，共產(chǎn)黨并不像當(dāng)局宣傳的那樣可怕，兩岸是可以通過(guò)談判解決問(wèn)題的。在此之后，經(jīng)過(guò)再三斟酌，臺(tái)灣當(dāng)局又作出了有限度開(kāi)放臺(tái)灣民眾赴大陸探親的重大決策。自1987年7月28日起，解除赴港澳觀光的限制，允許臺(tái)灣民眾以港澳為出境第一站；自1987年11月2日起，允許民眾除現(xiàn)役軍人和公職人員外，凡血親、姻親、三等親以?xún)?nèi)，均可申請(qǐng)到大陸探親，從而邁出了臺(tái)灣當(dāng)局調(diào)整大陸政策的第一步。1989年3月，兩岸體育組織之間曾在香港就臺(tái)灣體育代表團(tuán)參加當(dāng)年在北京舉行的“亞洲青年體操錦標(biāo)賽”的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)協(xié)商。但從對(duì)兩岸交流所產(chǎn)生的影響來(lái)說(shuō)，1990年9月進(jìn)行的“金門(mén)談判”更具有特殊的意義。與“兩航談判”解決突發(fā)事件不同，它是通過(guò)談判通案解決兩岸交往中所衍生問(wèn)題的一次成功嘗試。

　　80年代后期，由于臺(tái)灣當(dāng)局拒絕兩岸“三通”，奉行單向的開(kāi)放政策，限制大陸民眾與臺(tái)灣的正常交往，在沿海地區(qū)出現(xiàn)了大陸居民私渡去臺(tái)的現(xiàn)象。臺(tái)灣軍警對(duì)大陸私渡入臺(tái)人員采取不人道的強(qiáng)制并船遣返的做法，致使臺(tái)灣海峽連續(xù)發(fā)生數(shù)起大陸同胞在遣返過(guò)程中遭受人身傷亡的事件。尤其是1990年7、8月間，更相繼發(fā)生兩起因并船遣返導(dǎo)致25人被集體滯留在船倉(cāng)內(nèi)窒息死亡和21人因遣返船被臺(tái)軍艦撞擊落水身亡的慘劇。

　　臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)大陸同胞犯下的此種罪行，遭到兩岸人民一致譴責(zé)。為切實(shí)解決私渡人員遣返問(wèn)題，避免再出現(xiàn)死傷悲劇，1990年8月，中國(guó)紅十字總會(huì)向臺(tái)灣紅十字組織建議，雙方簽定遣返作業(yè)協(xié)議，將私渡人員譴返納入規(guī)范程序，使遣返作業(yè)在兩岸紅十字組織的見(jiàn)證下進(jìn)行。背受強(qiáng)大輿論壓力的臺(tái)灣當(dāng)局，對(duì)于中國(guó)紅十字總會(huì)的建議很快作出了積極的回應(yīng)�？紤]到簽署協(xié)議需要實(shí)地考察遣返路線(xiàn)，同時(shí)也為了照顧臺(tái)灣方面希望保密的要求，雙方?jīng)Q定協(xié)商地點(diǎn)定在當(dāng)時(shí)尚未解除“戒嚴(yán)”、仍是國(guó)民黨“戰(zhàn)地”的金門(mén)島。

　　1990年9月11日上午，中國(guó)紅十字總會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)韓長(zhǎng)林等4人乘坐一艘懸掛白底紅十字旗的鐵殼船，從廈門(mén)東渡碼頭出發(fā)，徑直朝金門(mén)方向航行，在通過(guò)海峽中線(xiàn)后，即由同樣懸掛紅十字旗的臺(tái)灣船只引導(dǎo)，順利泊靠金門(mén)金湖漁港。在下榻的“仁愛(ài)新莊”，韓長(zhǎng)林等與臺(tái)灣紅十字組織秘書(shū)長(zhǎng)陳長(zhǎng)文等就兩岸紅十字組織參與見(jiàn)證主管部門(mén)執(zhí)行海上譴返事宜進(jìn)行了協(xié)商，并于12日簽署了協(xié)議。雙方本著切實(shí)解決問(wèn)題、回避目前尚難以解決的兩岸政治分歧的務(wù)實(shí)精神，就見(jiàn)證譴返的原則、對(duì)象和譴返程序等方面作了明確的規(guī)定。

　　“金門(mén)協(xié)議”雖然是以?xún)砂都t十字組織的名義簽署的協(xié)議，但卻得到兩岸官方的認(rèn)可和授權(quán)。1990年10月8日，雙方根據(jù)“金門(mén)協(xié)議”第一次順利進(jìn)行了海上譴返工作，首批55名私自渡海去臺(tái)的大陸居民從馬祖回到了福州馬尾港。此后，共有120多批近2萬(wàn)名違反有關(guān)規(guī)定進(jìn)入對(duì)方地區(qū)的兩岸居民和刑事嫌疑犯、刑事犯循“金門(mén)協(xié)議”的模式完成譴返。

　　“金門(mén)協(xié)議”的簽署，不僅保證了兩岸譴返作業(yè)的順利進(jìn)行和兩岸同胞的生命安全，也為其后兩岸的授權(quán)民間機(jī)構(gòu)的商談打下了良好的基礎(chǔ)。

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