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“過(guò)境”外交撞墻——陳水扁迷航流竄之旅

    陳水扁在五月初到中南美洲進(jìn)行“興揚(yáng)之旅”，名為參加哥斯達(dá)黎加總統(tǒng)就職慶典，卻意在“過(guò)境”美國(guó)，修好臺(tái)美關(guān)系，美方欲維護(hù)臺(tái)海穩(wěn)定，要求陳水扁“過(guò)境”單純化，避免無(wú)事生非，拒絕“過(guò)境”美國(guó)本土。陳水扁賭氣，“興揚(yáng)之旅”成了“迷航流竄之旅”。

    迷航流竄的足跡

    陳水扁原擬５月３日率團(tuán)出訪(fǎng)巴拉圭、哥斯達(dá)黎加。一個(gè)多月前，曾向美國(guó)提出申請(qǐng)，在出訪(fǎng)途中，要過(guò)境美國(guó)的紐約、舊金山、洛杉磯等大城市，以達(dá)到外交的造勢(shì)，凸顯臺(tái)美關(guān)系友好的目的。美國(guó)政府對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真、慎重的考慮，在陳水扁出訪(fǎng)的前一天，由美國(guó)布什總統(tǒng)批準(zhǔn)同意陳水扁過(guò)境，但過(guò)境的地點(diǎn)和待遇，大大降低，去時(shí)，可經(jīng)夏威夷，回程為阿拉斯加的安克雷奇；過(guò)境的方式，只是人員休息、飛機(jī)加油，原則上不過(guò)夜，沒(méi)有公開(kāi)的活動(dòng)。臺(tái)美雙方關(guān)于陳水扁過(guò)境問(wèn)題，沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。陳水扁遭到布什的冷落后，十分不滿(mǎn)，當(dāng)天，立即約見(jiàn)美在臺(tái)協(xié)會(huì)處長(zhǎng)楊蘇棣，措詞強(qiáng)烈，要求要在紐約過(guò)境，否則，寧可不過(guò)境。美國(guó)當(dāng)局對(duì)陳水扁的態(tài)度，也不示弱，決定維持原案，陳水扁只能在美國(guó)本土以外過(guò)境，如果此次不過(guò)境，以后過(guò)境，就免談。陳水扁等待了一天后，無(wú)法忍受美國(guó)對(duì)他過(guò)境安排的“屈辱”，認(rèn)為美國(guó)回音，有損其“尊嚴(yán)”，４日上午８時(shí)，他在登機(jī)前，賭氣決定了不過(guò)境美國(guó)阿拉斯加。

    ５月４日陳水扁啟程前往中美洲訪(fǎng)問(wèn)，專(zhuān)機(jī)飛向何方？過(guò)去他出訪(fǎng)中美洲，都是向東飛，在太平洋島國(guó)加油后，再直飛中美洲。這次原擬在所羅門(mén)群島加油，因前不久，臺(tái)灣在所羅門(mén)群島插手島國(guó)選舉，圖謀敗露，引起島國(guó)騷亂。所以，這次出訪(fǎng)就不好再在那里降落加油。飛機(jī)起飛后，立即改向西飛，陳水扁希望在黎巴嫩貝魯特加油，遭到拒絕，專(zhuān)機(jī)在空中迷航，轉(zhuǎn)了９小時(shí)之后，不得不啟動(dòng)事先考慮的應(yīng)急航線(xiàn)，在阿聯(lián)酋阿布扎比降落。原來(lái)在前一個(gè)月，臺(tái)灣當(dāng)局用臺(tái)油公司的２０％股份約１６億新臺(tái)幣，購(gòu)買(mǎi)了阿聯(lián)酋自造的小型兩人座簡(jiǎn)易潛艇，借購(gòu)買(mǎi)潛艇之機(jī)，買(mǎi)通了關(guān)系，為陳水扁出行開(kāi)方便之門(mén)。專(zhuān)機(jī)在阿聯(lián)酋加油后，由于阿聯(lián)酋距巴拉圭首都亞松森，仍有８２００英里之遠(yuǎn)，專(zhuān)機(jī)無(wú)法直飛，必須在他處再加油一次。一時(shí)間，不知在何處加油，臺(tái)灣當(dāng)局也不知陳水扁迷航在何方，一說(shuō)專(zhuān)機(jī)在荷蘭阿姆斯特丹加油，又說(shuō)在多米尼加的首都圣多明各再加油。陳水扁一行，經(jīng)過(guò)３７小時(shí)的空中漫游，終于６日抵達(dá)巴拉圭。

    經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的奔波，隨行的“外交部”長(zhǎng)黃志芳坦言，此行“外交子彈用盡”，去程不過(guò)境美國(guó)，表達(dá)骨氣，回程將回歸常態(tài)，過(guò)境阿拉斯加，可能是目前唯一的選擇。隨行的總統(tǒng)府秘書(shū)長(zhǎng)表態(tài)說(shuō)，陳水扁仍在爭(zhēng)取美國(guó)同意在紐約或舊金山過(guò)境。而美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人麥科馬克在記者會(huì)上，表示拒絕，陳水扁回程過(guò)境，仍可在阿拉斯加，一切按標(biāo)準(zhǔn)程序作業(yè)，并要求臺(tái)灣在７２小時(shí)內(nèi)，提前明確回應(yīng)是否過(guò)境。

    ６日，陳水扁出訪(fǎng)第一站巴拉圭，他帶了送給巴拉圭１２５名議員，每人一臺(tái)筆記本電腦，并花了６６０萬(wàn)新臺(tái)幣，才在巴國(guó)會(huì)上發(fā)表演說(shuō)，他以西班牙語(yǔ)，大喊巴拉圭是我的家！我愛(ài)巴拉圭！巴拉圭萬(wàn)歲！他同時(shí)表示：臺(tái)灣要增加進(jìn)口巴拉圭牛肉，從２２０噸加到４４０噸。這樣，換來(lái)巴當(dāng)局稱(chēng)呼他是“臺(tái)灣來(lái)的圣誕老人”。但巴拉圭的在野黨議員６３人，當(dāng)場(chǎng)退席抗議，并呼吁要與臺(tái)灣斷交。隨后，他與巴總統(tǒng)杜阿爾特共同主持“臺(tái)灣”公園剪彩。但是，在陳水扁剛離開(kāi)巴拉圭時(shí)，巴拉圭法庭５月８日，正式就前總統(tǒng)岡薩雷茲淘空銀行案，進(jìn)行庭訊。岡薩雷茲當(dāng)年曾以要“斷交”為由，要挾臺(tái)灣緊急撥給四億美元貸款。２００１年，陳水扁訪(fǎng)問(wèn)巴拉圭回來(lái)后，就贈(zèng)送２０００萬(wàn)美元為巴修建國(guó)會(huì)大廈，但這一款項(xiàng)，在大廈動(dòng)工前，就已消失[ 1 ]。

    ７日，陳水扁抵達(dá)哥斯達(dá)黎加，在飯店，即分別與巴拿馬、薩爾瓦多、危地馬拉總統(tǒng)等會(huì)晤，接見(jiàn)了６位美國(guó)國(guó)會(huì)議員。８日，陳水扁參加哥斯達(dá)黎加總統(tǒng)就職典禮，在現(xiàn)場(chǎng)，他格外注意美國(guó)總統(tǒng)夫人勞拉在場(chǎng)的位置，接著，他不顧國(guó)際禮儀，按照西方禮儀，男女握手必先得女士主動(dòng)伸手，才可相握，而陳水扁當(dāng)勞拉與墨西哥總統(tǒng)夫婦及薩爾瓦多總統(tǒng)談話(huà)時(shí)，他突然繞過(guò)他人，走到后排，與勞拉握手，并請(qǐng)勞拉到臺(tái)訪(fǎng)問(wèn)。典禮完畢，退場(chǎng)時(shí)，他再度走向勞拉與她握手，請(qǐng)她代為布什總統(tǒng)問(wèn)好，并邀請(qǐng)她與他合影。事后，陳水扁還主動(dòng)向媒體提供由翻譯拍照的兩人合影[ 2 ]。

    １０日，結(jié)束哥斯達(dá)黎加訪(fǎng)問(wèn)后，先飛到多米尼加，作短暫停留、加油后，直飛北非與臺(tái)灣沒(méi)有邦交的利比亞黎波里軍用機(jī)場(chǎng)，作旋風(fēng)式六小時(shí)訪(fǎng)問(wèn)，由總統(tǒng)之子賽義夫迎接。年初賽義夫曾訪(fǎng)問(wèn)過(guò)臺(tái)。陳水扁與他商談經(jīng)貿(mào)和互設(shè)“代表處”問(wèn)題。利比亞二十多年來(lái)，是與美國(guó)最敵對(duì)的國(guó)家，陳水扁是拒絕在美國(guó)阿拉斯加過(guò)境加油后，流竄到利比亞，以示不屈服于美國(guó)的壓力。他突訪(fǎng)利比亞，引起了美國(guó)的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。過(guò)去美國(guó)一直對(duì)“臺(tái)獨(dú)”以“模糊”的語(yǔ)言，表示“不支持臺(tái)獨(dú)”，不說(shuō)“反對(duì)臺(tái)獨(dú)”。陳水扁認(rèn)為“不支持臺(tái)獨(dú)，不等于反對(duì)臺(tái)獨(dú)”，幾年來(lái)，陳水扁不斷向美國(guó)挑釁，逼得美國(guó)無(wú)法忍受，不得不挑明，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿佐利克１０日在國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上，明確表示臺(tái)獨(dú)意味著戰(zhàn)爭(zhēng)、意味著流血，臺(tái)灣如果不斷挑戰(zhàn)美國(guó)既定的“一個(gè)中國(guó)”政策的底線(xiàn)，那“臺(tái)灣就是一直在撞墻”。這是美國(guó)政府進(jìn)一步直指臺(tái)獨(dú)后果的嚴(yán)重性，也是對(duì)陳水扁提出嚴(yán)厲的警告[ 3 ]。佐利克此時(shí)發(fā)表“臺(tái)獨(dú)就意味著戰(zhàn)爭(zhēng)”，意在表達(dá)美國(guó)不能助長(zhǎng)臺(tái)獨(dú)的傾向。所以，第二天，美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)處長(zhǎng)楊蘇棣出席美國(guó)商會(huì)活動(dòng)時(shí)，進(jìn)一步表達(dá)美國(guó)反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的立場(chǎng)，他表示：我們的政策一直都是反對(duì)臺(tái)灣獨(dú)立。他還說(shuō)：臺(tái)灣人民對(duì)憲政體制正在進(jìn)行辯論，我們表示尊重，不過(guò)受限于東亞安全環(huán)境，臺(tái)灣的修憲論述，應(yīng)以謹(jǐn)慎的態(tài)度面對(duì)，不要觸碰臺(tái)獨(dú)方面的議題，否則會(huì)引起美國(guó)的關(guān)切[ 4 ] 。

    １１日，陳水扁一行，飛到印尼巴淡島。去年陳出訪(fǎng)受到臺(tái)風(fēng)影響，曾在印尼過(guò)境停留，這次又借題來(lái)印尼。但印尼政府只批準(zhǔn)陳水扁的專(zhuān)機(jī)，在上午１１時(shí)降落加油，加油只需要幾小時(shí)，不需過(guò)夜，更不能進(jìn)行其他活動(dòng)，晚上１１時(shí)必須離開(kāi)。但陳水扁專(zhuān)機(jī)下午三時(shí)才降落，以休息不夠?yàn)橛�，耍�?lài)不走，拖到１２日上午１０時(shí)，才離開(kāi)。他在印尼并會(huì)晤了印尼的議員，并參觀臺(tái)灣在島上設(shè)立的光華工業(yè)區(qū)[5 ]。他在印尼對(duì)佐利克講的“臺(tái)灣挑戰(zhàn)一個(gè)中國(guó)政策是撞墻”，表示強(qiáng)烈的不滿(mǎn)，大發(fā)“臺(tái)獨(dú)”言論，強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣是個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家，臺(tái)灣與大陸是兩個(gè)互不隸屬的主權(quán)國(guó)家，有各自的國(guó)旗、國(guó)號(hào)與國(guó)歌，也有各自的憲法、政府、軍隊(duì)與司法體系，是兩個(gè)完全不同的國(guó)家，這就是維持了半世紀(jì)之久的“臺(tái)�，F(xiàn)狀、臺(tái)海和平現(xiàn)狀”[ 6 ]。印尼政府認(rèn)為他在該國(guó)超時(shí)停留和從事未經(jīng)批準(zhǔn)的活動(dòng)，已下令進(jìn)行調(diào)查。美國(guó)對(duì)他在印尼的活動(dòng)，感到驚訝。

    １２日上午１０時(shí)，陳水扁離開(kāi)印尼回臺(tái)，下午，回到臺(tái)北，在機(jī)場(chǎng)發(fā)表講話(huà)：這次出訪(fǎng)就是要打拚臺(tái)灣外交空間，但很多的時(shí)間，花在“過(guò)境外交”上，對(duì)美國(guó)不讓他過(guò)境紐約，表示強(qiáng)烈的不滿(mǎn)。

    過(guò)境的爭(zhēng)議

    ２０００年陳水扁上臺(tái)后，叫喊要拼政治、拼經(jīng)濟(jì)、拼外交，但執(zhí)政無(wú)能，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)年年下挫，失業(yè)增加，民眾收入不斷縮水，族群矛盾加深，社會(huì)動(dòng)蕩，朝野對(duì)立，與它有外交關(guān)系的只有二十多個(gè)小國(guó)、窮國(guó)的國(guó)家，靠金援都難維持邦交，他每年要親自率團(tuán)出去拼外交，搞“慶典外交”、“金援外交”，花了臺(tái)灣人民的血汗錢(qián)，力圖擴(kuò)展國(guó)際空間，但與它斷交的國(guó)家日益增多，臺(tái)欲闖進(jìn)聯(lián)合國(guó)，年年都被挫敗，所以，陳水扁不得不抓緊美國(guó)靠山，希望能為自己撐腰，每次出訪(fǎng)中美洲時(shí)，都要“過(guò)境”美國(guó)�！斑^(guò)境外交”成為臺(tái)灣當(dāng)局在國(guó)際社會(huì)推行“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”的一貫的伎倆，過(guò)境美國(guó)，一方面可以伺機(jī)活動(dòng)，與美國(guó)政府官員、國(guó)會(huì)議員打交道；另外，還可以向島內(nèi)民眾展示臺(tái)美關(guān)系友好，以騙取選票和支持。而美國(guó)政府讓不讓陳水扁“過(guò)境”、在哪兒“過(guò)境”，也成為對(duì)臺(tái)灣的一種政治籌碼�？墒顷愃饷看巍斑^(guò)境”，都違反與美方達(dá)成的“默契”，利用美國(guó)作講臺(tái)，大談涉及一些敏感的“臺(tái)獨(dú)”、“公投”等議題，使美國(guó)對(duì)其“過(guò)境”活動(dòng)，感到十分惱火。我國(guó)政府也多次向美方提出“不要對(duì)臺(tái)獨(dú)勢(shì)力發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)”。２００３年，陳水扁曾過(guò)境紐約，順道領(lǐng)取國(guó)際人權(quán)聯(lián)盟年度人權(quán)獎(jiǎng)，并作公開(kāi)演講，接見(jiàn)美國(guó)國(guó)會(huì)議員，參加僑宴，還在紐約街頭接受記者采訪(fǎng)。他那一次過(guò)境美國(guó)，撈到了一些政治資本，抬高其身價(jià)，民眾支持率也攀升。自后，他也更加狂妄，幾個(gè)月后，他竟強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)“公投立法”、“防御性公投”，加速推行“臺(tái)獨(dú)路線(xiàn)”，引起布什的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，年底，他與溫家寶總理會(huì)見(jiàn)時(shí)，公開(kāi)點(diǎn)名批評(píng)了陳水扁有意改變臺(tái)海現(xiàn)狀，明確表示“不支持臺(tái)獨(dú)”。陳水扁仍不收斂，認(rèn)為“不支持臺(tái)獨(dú)”不等于“反對(duì)臺(tái)獨(dú)”。今年年初，他竟大膽地提出“廢統(tǒng)”、以“臺(tái)灣”名義，重新申請(qǐng)加入聯(lián)合國(guó)和“公投新憲”三大訴求，企圖撕毀“四不一沒(méi)有”的承諾，來(lái)試探美國(guó)。在美國(guó)強(qiáng)硬的態(tài)度下，陳水扁又玩弄文字游戲，以“終統(tǒng)”取代“廢統(tǒng)”，企圖蒙混過(guò)關(guān)，美國(guó)當(dāng)時(shí)沒(méi)有及時(shí)表態(tài)，陳水扁擔(dān)心布什將當(dāng)著胡錦濤的面前批評(píng)他，可是，布什沒(méi)有這樣做。他以為“終統(tǒng)”的風(fēng)波已經(jīng)過(guò)去，認(rèn)為美國(guó)政府不會(huì)不打“臺(tái)灣牌”，來(lái)遏制大陸的崛起。所以，他此次出訪(fǎng)中美洲，決心要過(guò)境美國(guó)紐約，企圖重現(xiàn)２００３年過(guò)境紐約的風(fēng)光，轉(zhuǎn)移島內(nèi)民眾對(duì)他和民進(jìn)黨的弊案的注意力，解脫當(dāng)前的困局，提高自己的身價(jià)和民意的支持度，也想借助美國(guó)的支持，為推進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”路線(xiàn)創(chuàng)造條件，便于在自己任期滿(mǎn)以前，能推出一部“合身、合時(shí)、合用”臺(tái)灣的新憲法。但是，陳水扁忽視了美國(guó)政府對(duì)他的過(guò)境活動(dòng)，已在加強(qiáng)了制約，對(duì)他這次過(guò)境，有意遲遲不作批復(fù)，并且，先以高規(guī)格接待馬英九訪(fǎng)美，不但讓馬到了紐約、華盛頓，還會(huì)見(jiàn)了美國(guó)副國(guó)務(wù)卿，以此來(lái)羞辱陳水扁。后來(lái)，在陳水扁出訪(fǎng)的前一天，才由布什總統(tǒng)親自批示同意過(guò)境，但過(guò)境地點(diǎn)，卻不讓他踏進(jìn)美國(guó)本土，過(guò)境去時(shí)可在夏威夷，回程為阿拉斯加安克雷奇，過(guò)境的方式，只是人員的休息、飛

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