多年來(lái)，在兩岸漁工勞務(wù)合作中，大陸漁工的權(quán)益得不到有效保障，不幸事件頻繁發(fā)生，臺(tái)灣當(dāng)局又不予妥善解決，最終導(dǎo)致大陸被迫于2001年暫停這項(xiàng)業(yè)務(wù)。日前，考慮臺(tái)灣漁業(yè)發(fā)展的客觀需要，大陸宣布恢復(fù)兩岸漁工勞務(wù)合作，但此項(xiàng)合作能否有序、健康地展開(kāi)，還有待于臺(tái)灣當(dāng)局的誠(chéng)意。
兩岸漁工勞務(wù)合作是兩岸經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作的重要組成部分，也是兩岸漁業(yè)合作中最重要的一環(huán)。然而，多年來(lái)，在兩岸漁工勞務(wù)合作中，大陸漁工的權(quán)益得不到有效保障，而且糾紛不斷，甚至不幸事件頻繁發(fā)生，最終導(dǎo)致大陸被迫于2001年暫停這項(xiàng)業(yè)務(wù)。在新的兩岸形勢(shì)下，在臺(tái)灣漁業(yè)發(fā)展的客觀需要下，經(jīng)過(guò)兩岸民間漁業(yè)行業(yè)組織的協(xié)商與接觸，大陸日前決定恢復(fù)兩岸漁工勞務(wù)合作。
兩岸漁工勞務(wù)合作緣于民間
兩岸民間漁業(yè)界的往來(lái)與互動(dòng)發(fā)展甚早，不僅增進(jìn)了臺(tái)灣漁民與大陸東南沿海漁民之間的相互了解以及相互協(xié)作與合作，而且開(kāi)創(chuàng)了兩岸海上小額貿(mào)易，促進(jìn)了兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)的發(fā)展。上世紀(jì)70年代，臺(tái)灣漁船經(jīng)常到大陸沿海港口避風(fēng)、修船、補(bǔ)給，甚至進(jìn)行貨物交易。隨著上世紀(jì)80年代后兩岸關(guān)系的相對(duì)緩和，兩岸漁民此類往來(lái)與合作越來(lái)越多，受到中央有關(guān)部門的重視，在浙江與福建等沿海地區(qū)設(shè)立臺(tái)灣漁船停泊點(diǎn)和避風(fēng)點(diǎn)。后來(lái)，由于臺(tái)灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，臺(tái)灣基層勞工短缺與勞工成本大幅的上漲，臺(tái)灣漁業(yè)開(kāi)始雇用大陸漁工，兩岸漁工勞務(wù)合作逐漸出現(xiàn)。福建省是率先開(kāi)展兩岸漁工勞務(wù)合作的地區(qū)，隨后兩岸漁工勞務(wù)合作獲得快速發(fā)展。大陸漁工成為臺(tái)灣漁業(yè)特別是遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)趧?dòng)力支柱。所以有人講，沒(méi)有大陸漁工，臺(tái)灣許多漁船就出不了港。
大陸漁工受歧視權(quán)益無(wú)保障
然而，在兩岸漁工勞務(wù)合作過(guò)程中，也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。由于兩岸之間沒(méi)有對(duì)口單位，大陸漁工的合法權(quán)益得不到有效保障，而且出現(xiàn)多次大陸漁工遇害的惡性事件，早期的“閩獅魚號(hào)事件”、10名大陸漁工因臺(tái)軍方人為因素被臺(tái)風(fēng)奪取生命的“7·10事件”，還有1999年臺(tái)灣船長(zhǎng)槍殺大陸15名無(wú)辜漁工的“金慶12事件”等，引起海峽兩岸的極大震動(dòng)。同時(shí)，大陸漁工待遇嚴(yán)重偏低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，生存與生活條件極差。據(jù)報(bào)道，前幾年，大陸漁工月薪只有6000元新臺(tái)幣，近年也只有1萬(wàn)元新臺(tái)幣，不足本地勞工的1/3。特別是長(zhǎng)期以來(lái)，大陸漁工的權(quán)益受到極大侵犯，臺(tái)灣當(dāng)局不允許大陸漁工上岸，造成大陸漁工只能生活在被稱為“海上旅館”的漁船上，生存條件極為惡劣，并導(dǎo)致了大陸多名漁工因臺(tái)風(fēng)遇難的不幸事件。在社會(huì)輿論的強(qiáng)大壓力下，臺(tái)灣當(dāng)局被迫進(jìn)行了一些政策調(diào)整，后來(lái)在基隆、臺(tái)中與宜蘭等地興建了大陸漁工安置中心，有條件地允許大陸漁工上岸，但大陸漁工待遇與生存條件沒(méi)有根本性的改變，臺(tái)當(dāng)局仍對(duì)大陸漁工采取歧視性政策，大陸漁工權(quán)益與生命安全無(wú)法得到有效保障。
不解決漁工問(wèn)題被迫叫停
2001年年底，外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)臺(tái)辦與公安部等六個(gè)部門，鑒于大陸漁工合法權(quán)益不斷受到侵犯，不幸事件接連發(fā)生，而且臺(tái)灣方面遲遲不采取措施予以妥善解決的情況下，發(fā)布“全面暫停對(duì)臺(tái)漁工勞務(wù)合作業(yè)務(wù)通知”，暫停對(duì)臺(tái)漁工輸出，兩岸正規(guī)的漁工勞務(wù)合作宣告停止。
大陸被迫暫停兩岸漁工勞務(wù)合作后，臺(tái)灣漁業(yè)尤其是遠(yuǎn)洋漁業(yè)出現(xiàn)漁工短缺現(xiàn)象，影響到臺(tái)灣漁業(yè)的發(fā)展,于是臺(tái)灣漁船還是通過(guò)各種途徑大量私自雇用大陸漁工。據(jù)臺(tái)灣有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，目前臺(tái)灣沿岸漁船仍雇用約3萬(wàn)名大陸漁工，海外漁業(yè)單位雇用1.5萬(wàn)名大陸漁工，總計(jì)雇用大陸漁工達(dá)4.5萬(wàn)人。然而，“非法”雇用大陸漁工，更無(wú)法保障大陸漁工的正當(dāng)權(quán)益，也影響了兩岸漁工勞務(wù)合作的正常發(fā)展與秩序。
臺(tái)灣各界強(qiáng)烈要求恢復(fù)合作
面對(duì)兩岸漁工勞務(wù)合作的中斷以及臺(tái)灣漁業(yè)漁工不足問(wèn)題，臺(tái)灣漁業(yè)界積極奔走，希望大陸能夠盡快恢復(fù)兩岸漁工勞務(wù)合作，滿足臺(tái)灣漁業(yè)對(duì)大陸漁工的切實(shí)需要，以減少由于缺工造成的漁業(yè)損失與漁業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的下降。2002年3月14日，臺(tái)灣省漁會(huì)總干事黃永居率領(lǐng)15人抵達(dá)北京訪問(wèn)，拜會(huì)大陸“海峽兩岸漁工勞務(wù)合作協(xié)調(diào)委員會(huì)”，溝通恢復(fù)漁工輸臺(tái)問(wèn)題，雙方并達(dá)成三項(xiàng)共識(shí)：一是由臺(tái)灣漁會(huì)組成與大陸“海峽兩岸漁工勞務(wù)合作協(xié)調(diào)委員會(huì)”對(duì)口組織，但需臺(tái)灣當(dāng)局支持及認(rèn)定，以確定其代表性與合法性；二是雙方研擬雇用與輸出大陸漁工管理辦法草案，以保障漁工權(quán)益及義務(wù)，并在近期協(xié)商，重新簽訂合同；三是大陸方面同意盡快恢復(fù)大陸漁工輸臺(tái)。
大陸方面也十分重視臺(tái)灣漁業(yè)界的意見(jiàn)，先后跟島內(nèi)多家漁業(yè)與行業(yè)組織接觸，并于2003年召開(kāi)了海峽兩岸漁工勞務(wù)合作研討會(huì)，增進(jìn)雙方的了解。同時(shí)，大陸一些地方也積極推動(dòng)恢復(fù)兩岸漁工勞務(wù)合作。2005年11月，福建省提出制定“對(duì)臺(tái)漁工勞務(wù)合作管理辦法”，主張由漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)臺(tái)漁工的資格審查，對(duì)赴臺(tái)漁工進(jìn)行生產(chǎn)基本安全技能培訓(xùn)，通過(guò)考試發(fā)給合格證書，以規(guī)范大陸輸臺(tái)漁工與兩岸漁工勞務(wù)合作。
臺(tái)灣漁業(yè)界的呼吁也受到島內(nèi)國(guó)親兩黨的重視。2005年3月，國(guó)民黨副主席江丙坤展開(kāi)大陸的“破冰之旅”，并與大陸方面達(dá)成“十二項(xiàng)初步成果”，其中第四項(xiàng)就提出“恢復(fù)對(duì)臺(tái)輸出漁工勞務(wù)合作業(yè)務(wù)”。此后，大陸方面積極與臺(tái)灣民間漁業(yè)組織如“中國(guó)兩岸漁業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)”、“臺(tái)灣地區(qū)漁業(yè)福利發(fā)展協(xié)會(huì)”等進(jìn)行接觸、協(xié)商。
臺(tái)當(dāng)局仍是漁工勞務(wù)合作障礙
日前，大陸宣布恢復(fù)兩岸漁工勞務(wù)合作。臺(tái)灣漁業(yè)界對(duì)大陸恢復(fù)兩岸漁工勞務(wù)合作決定給予高度評(píng)價(jià)與肯定。高雄區(qū)漁會(huì)理事長(zhǎng)黃一成表示，大陸宣布重新開(kāi)放大陸漁工來(lái)臺(tái)工作，漁業(yè)界樂(lè)觀其成，船東可以正大光明雇用大陸漁工，不必再偷偷摸摸，雙方透過(guò)合法、合理的契約關(guān)系，對(duì)船東及大陸船工權(quán)益都有保障。屏東縣東港鎮(zhèn)漁工管理促進(jìn)會(huì)理事長(zhǎng)蔡貴福認(rèn)為，臺(tái)灣漁船喜歡雇用大陸漁工，主要是語(yǔ)言沒(méi)有障礙，容易溝通，而且工資不高。這表達(dá)了臺(tái)灣漁業(yè)界的共同心聲。
但是,大陸恢復(fù)對(duì)臺(tái)漁工輸出只是兩岸漁工勞務(wù)合作的新起點(diǎn)，要真正實(shí)現(xiàn)兩岸穩(wěn)定、有序、健康的漁工勞務(wù)合作以及整體漁業(yè)領(lǐng)域的合作，還有許多工作要做，還需要臺(tái)灣當(dāng)局的配合。
目前盡管大陸與臺(tái)灣有關(guān)漁業(yè)組織就大陸漁工工資水平、人身意外保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)保證金以及突發(fā)事件處理等方面達(dá)成原則性共識(shí)，但尚未簽署正式的合作協(xié)議，也還沒(méi)有獲得臺(tái)灣官方的認(rèn)可，因此在大陸宣布恢復(fù)兩岸漁工勞務(wù)合作后，兩岸相關(guān)民間組織需要盡快簽署合作協(xié)議，明確規(guī)范相關(guān)的責(zé)任與義務(wù)，同時(shí)需要臺(tái)灣有關(guān)方面能夠認(rèn)可兩岸民間組織達(dá)成的相關(guān)合作協(xié)議。然而，目前臺(tái)灣當(dāng)局態(tài)度仍然強(qiáng)硬，仍堅(jiān)持任何機(jī)構(gòu)或民間團(tuán)體不得擅自與大陸地區(qū)法人團(tuán)體或其他機(jī)構(gòu)達(dá)成任何形式的協(xié)議，指責(zé)大陸片面指定臺(tái)灣三個(gè)民間組織協(xié)商，意圖造成臺(tái)灣內(nèi)部的困擾，而且臺(tái)灣當(dāng)局還在去年初提出要對(duì)引進(jìn)大陸漁工采取“總量管制”的限制性政策意見(jiàn)，可見(jiàn)，臺(tái)當(dāng)局是目前兩岸漁工勞務(wù)合作的主要障礙。
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