2005年是20多年來大陸對臺政策調(diào)整幅度最大、成效最為顯著的一年，也是兩岸關(guān)系發(fā)展史上具有轉(zhuǎn)折意義的一年。以胡錦濤為總書記的新領(lǐng)導(dǎo)集體展現(xiàn)對臺工作新思維，積極、務(wù)實(shí)調(diào)整對臺政策，體現(xiàn)了祖國大陸積極推動兩岸關(guān)系、堅(jiān)定維護(hù)臺海和平穩(wěn)定的善意與誠意。尤其是，大陸遏制“臺獨(dú)”已經(jīng)取得階段性重大成果，主導(dǎo)兩岸關(guān)系的能力得到加強(qiáng)，促使島內(nèi)民意朝有利于“反獨(dú)促和”的方向發(fā)展。兩岸關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，祖國和平統(tǒng)一展現(xiàn)新的前景。
一、新政策相繼出臺
今年年初以來，祖國大陸相繼推出了一系列對臺工作的新政策、新舉措，力度之大為歷年少見。
祖國大陸積極促成2005年“臺商春節(jié)包機(jī)”，“雙向、對飛、不中停第三地”，中斷56年的兩岸航線第一次實(shí)現(xiàn)雙向飛航，這是兩岸往來的重要突破。
胡錦濤總書記3月4日發(fā)表的“四點(diǎn)意見”，集中體現(xiàn)了大陸對臺政策的新思維，是新時(shí)期指導(dǎo)大陸對臺工作的綱領(lǐng)性文件。
全國人大3月14日審議通過的《反分裂國家法》，表明打擊“臺獨(dú)”分裂、捍衛(wèi)國家主權(quán)與領(lǐng)土完成的共同意志、堅(jiān)定決心，充分體現(xiàn)大陸以最大的誠意、盡最大的努力推動兩岸經(jīng)貿(mào)交流、爭取和平統(tǒng)一前景的堅(jiān)定立場，為反對“臺獨(dú)”分裂、維護(hù)臺海地區(qū)和平穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的法律武器。
胡錦濤以中共中央總書記名義，先后邀請國民黨主席連戰(zhàn)、親民黨主席宋楚瑜訪問大陸，為兩岸關(guān)系的發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。連、宋的大陸行圓滿成功，極大地緩和了兩岸緊張氣氛，增進(jìn)了兩岸同胞的相互了解。尤其是，“胡連會”、“胡宋會”達(dá)成的諸多重要共識，確認(rèn)并強(qiáng)化了兩岸三黨堅(jiān)持一個(gè)中國原則、認(rèn)同“九二共識”、反對“臺獨(dú)”這一發(fā)展兩岸關(guān)系的原則立場，為兩岸關(guān)系、尤其是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系開辟了更為廣闊的前景。中國共產(chǎn)黨與國民黨、親民黨建立的黨際交流機(jī)制，在兩岸兩會協(xié)商與純民間交流之外，開辟了兩岸交流交往的新渠道、新模式。
與此同時(shí)，祖國大陸還主動采取了一系列加強(qiáng)兩岸交流、促進(jìn)臺灣民眾利益的措施。簡化臺灣同胞往來大陸的出入境手續(xù)、放寬臺胞來大陸就業(yè)限制、宣布開放大陸民眾赴臺觀光、來大陸就讀的臺灣大學(xué)生與大陸學(xué)生同等收費(fèi)、對原產(chǎn)臺灣的15種水果給予零關(guān)稅、為大陸臺商提供300億元人民幣的開發(fā)性貨款，這些措施想臺灣同胞之所想，急臺灣同胞之所急，受到熱烈歡迎。
二、新思維充分展現(xiàn)
祖國大陸推出的上述新政策，充分體現(xiàn)了大陸對臺工作的新思維。
一是原則堅(jiān)定，目標(biāo)務(wù)實(shí)。大陸堅(jiān)持一個(gè)中國原則、“九二共識”、反對“臺獨(dú)”、和平統(tǒng)一的原則、立場、方向不動搖，但強(qiáng)調(diào)反對“臺獨(dú)”、實(shí)現(xiàn)祖國的和平統(tǒng)一是一個(gè)長期的任務(wù)。遏制“臺獨(dú)”、維護(hù)臺海和平與穩(wěn)定，是現(xiàn)階段大陸對臺工作的重點(diǎn)。
二是有法可依，以法遏“獨(dú)”。形成以《反分裂國家法》、胡錦濤“四點(diǎn)意見”為核心的對臺工作法律、政策框架。尤其是《反分裂國家法》的出臺，使對臺工作有法可依，這是大陸對臺工作的新突破，也是未來主導(dǎo)兩岸關(guān)系發(fā)展的決定性因素。
三是以民為本，惠利臺胞。貫徹“寄希望于臺灣人民”的方針，充分尊重、信賴、依靠臺灣同胞，千方百計(jì)解決臺胞關(guān)心的問題，照顧和維護(hù)臺胞的正當(dāng)權(quán)益，這是大陸對臺工作中爭取民心的核心。
四是擴(kuò)大交流，深化經(jīng)貿(mào)。積極落實(shí)兩岸黨際交流共識，加強(qiáng)與反對“臺獨(dú)”、主張發(fā)展兩岸關(guān)系的臺灣各黨派的對話與交流，擴(kuò)大兩岸民間交流與往來，致力于促進(jìn)建立穩(wěn)定的兩岸經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，培植與夯實(shí)促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展的民意基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
五是主動靈活，全面推進(jìn)。“軟的更軟，硬的更硬”，打擊“臺獨(dú)”態(tài)度堅(jiān)決，關(guān)心臺胞切身利益、促進(jìn)兩岸交流的措施更加務(wù)實(shí)靈活；操之在我的部分，主動推出具體實(shí)施方案。同時(shí)，大陸對臺政策涉及兩岸關(guān)系的方方面面，兼顧島內(nèi)不同的地域、黨派、族群、階層、行業(yè)等，全盤規(guī)劃，整體推進(jìn)。
三、新形勢鼓舞人心
祖國大陸對臺工作新思維、新舉措，開創(chuàng)了兩岸關(guān)系的新局面。
首先，大陸扭轉(zhuǎn)了過去10多年來在兩岸關(guān)系上的被動局面，掌握兩岸互動的主動權(quán)與主導(dǎo)權(quán)。李登輝訪美、拋出“兩國論”，陳水扁拋出“一邊一國”論，大搞“公投制憲”，挑激兩岸關(guān)系，大陸處于被動應(yīng)付的不利局面。今年大陸推出一系列展現(xiàn)新思維的對臺政策、舉措，受到島內(nèi)主流媒體和國際社會的高度肯定，而臺當(dāng)局則陷入左右為難、被動挨打的困境。陳水扁當(dāng)局在水果登陸零關(guān)稅、大陸熊貓赴臺等問題上進(jìn)退失據(jù)，就是最好的證明。
其次，“臺獨(dú)”氣焰遭到沉重打擊，“臺獨(dú)”勢力惡性膨脹的動能減弱，尤其是“法理臺獨(dú)”得到有效遏制。陳水扁承認(rèn)：“制憲正名不可能”。未來相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)發(fā)生重大“臺獨(dú)”事變的危險(xiǎn)性大大降低，這有利于維護(hù)我國在本世紀(jì)頭20年難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
再次，陳水扁推動“公投制憲”造成的兩岸高度緊張局勢得到極大緩和，兩岸關(guān)系的整體氣氛有所改善，“大陸熱”方興未艾。雖然短期內(nèi)兩岸兩會商談無法恢復(fù)，兩岸政治僵局無法打破，但兩岸黨際交流、兩岸基層人員交流、兩岸民間往來進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系前景更為廣闊。連、宋登陸之后，島內(nèi)黨派、工商、文化、學(xué)術(shù)等團(tuán)體、李敖等知名人士，紛紛西進(jìn)。兩岸之間的“精英論壇”、座談會、圓桌會議接二連三舉行，層次提高，議題廣泛，氣氛熱烈，有助于解決兩岸經(jīng)貿(mào)及交流方面的一些具體問題，甚至促成某些方面的合作。
最令人欣慰的是，大陸爭取臺灣民心的工作開始取得實(shí)效，促使島內(nèi)民意朝有利于“反獨(dú)”的方向發(fā)展。連、宋大陸行及隨之而來的“大陸熱”，加深了島內(nèi)民眾對大陸的了解與理解。大陸千方百計(jì)推動兩岸關(guān)系，照顧、保護(hù)臺灣同胞正當(dāng)權(quán)益，臺胞開始從中得到實(shí)惠，并切身感受到大陸的誠意和善意。相反，臺當(dāng)局“臺獨(dú)”施政違背了“求緩和、求穩(wěn)定、求發(fā)展”的主流民意。島內(nèi)民眾因誤解和煽動而產(chǎn)生的對大陸的敵意大幅下降，“臺獨(dú)”勢力慣用的“聯(lián)共賣臺”等抹紅伎倆“威力”大減。民進(jìn)黨在年底“三合一”選舉中大敗，除民進(jìn)黨貪污腐敗等主因外，與陳水扁慣用的“統(tǒng)獨(dú)牌”失效不無關(guān)系。
四、新前景終會實(shí)現(xiàn)
從目前形勢看，“法理臺獨(dú)”得到有效遏制，兩岸關(guān)系朝緩和、朝有利于大陸方向發(fā)展的趨勢不會改變，制約“臺獨(dú)”蔓延的框架更加牢固，有利于和平統(tǒng)一的因素正不斷增強(qiáng)。
首先，祖國大陸綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，是遏制“臺獨(dú)”蔓延的根本性因素。“大陸強(qiáng)、臺灣弱”的趨勢越來越明顯，這一趨勢在未來幾十年內(nèi)將不斷深化。
其次，國際社會一個(gè)中國的框架更加穩(wěn)固，“反獨(dú)遏獨(dú)”的國際環(huán)境日益改善。臺灣在全球與地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)角色逐漸邊緣化，“臺獨(dú)”的國際空間不斷萎縮。無論是現(xiàn)在，還是未來，“臺獨(dú)”勢力沒有、也不可能撼動一個(gè)中國的國際框架。
再次，兩岸交流與往來將不斷深入，兩岸人民的了解將不斷加深。尤其是臺灣同胞從發(fā)展兩岸關(guān)系中獲得的實(shí)際利益將不斷增多，島內(nèi)民意將進(jìn)一步朝“反獨(dú)促和”的方向發(fā)展。但“前途是光明的，道路是曲折的”，反對“臺獨(dú)”的形勢依然嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)祖國的和平統(tǒng)一是一個(gè)長期的過程。
首先，雖然中美之間的“共同利益”越來越多，但美國不可能改變“以臺制華”的戰(zhàn)略。日本由于“臺灣情結(jié)”作祟，尤其是從經(jīng)濟(jì)大國走向政治大國的需要，勢將加大打“臺灣牌”的力度。美、日縱容“臺獨(dú)”，尤其是美臺軍事合作不斷深化，增加了中國解決臺灣問題的復(fù)雜性。
其次，陳水扁當(dāng)局“臺獨(dú)”本質(zhì)不可能改變，“臺獨(dú)”活動未來仍將相當(dāng)猖獗。短期內(nèi)陳水扁當(dāng)局將以推動“二階段憲改”和“漸進(jìn)式臺獨(dú)”，深化“實(shí)質(zhì)臺獨(dú)”。長期而言，如果民進(jìn)黨長期執(zhí)政，或者政黨輪替后再度上臺執(zhí)政，“臺獨(dú)”勢力將處心積慮謀求“法理臺獨(dú)”，制造兩岸對抗，煽動省籍矛盾，惡化兩岸關(guān)系。在特定時(shí)段內(nèi)，兩岸關(guān)系出現(xiàn)某種程度的緊張不可避免。
再次，臺灣民眾長期形成的復(fù)雜心態(tài)短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，增強(qiáng)島內(nèi)民眾的中國認(rèn)同仍是一個(gè)長期的過程。由于日本殖民統(tǒng)治50年，兩岸隔絕半個(gè)多世紀(jì)，尤其是李登輝、陳水扁20年的“臺獨(dú)”施政和“獨(dú)化”教育，“臺獨(dú)”勢力的選舉操作，島內(nèi)民眾的國家認(rèn)同與民族認(rèn)同發(fā)生微妙的變化。今年以來，島內(nèi)民意雖然開始發(fā)生積極變化，但民進(jìn)黨在貪污腐敗如此之嚴(yán)重、政績?nèi)绱酥畹那闆r下，仍在縣市長選舉中取得41.95%的選票（比上屆減少3.32%），說明泛綠基本盤仍然比較穩(wěn)固。
作者彭維學(xué)為中國社會科學(xué)院臺灣研究所綜合研究室主任、《臺灣周刊》主編
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