臺灣的職業(yè)教育稱為“技術(shù)及職業(yè)教育”，簡稱“技職教育”。它是臺灣教育體系的重要組成部分，它的發(fā)展對臺灣經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是臺灣輿論界所公認(rèn)的，被認(rèn)為是臺灣經(jīng)濟(jì)增長的“主要因素之一”。 由于臺灣經(jīng)濟(jì)正面臨許多新的情況，教育自身也存在一些新的問題，于是對技職教育提出了“轉(zhuǎn)型與革新”的任務(wù)�，F(xiàn)根據(jù)本人訪臺所得的印象以及新近所見的有關(guān)資料，對臺灣技職教育的發(fā)展簡況與現(xiàn)狀以及今后的改革與發(fā)展動向擇要介紹如下，供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同行學(xué)者研究參考。
一、過去的發(fā)展簡況與現(xiàn)狀
臺灣現(xiàn)代的技職教育起始于一九五三年臺灣和美國的一個技職教育合作計劃，幾乎是全盤引進(jìn)美國當(dāng)時的“單位行業(yè)訓(xùn)練式”的技職教育模式。當(dāng)時所采取的措施是：由臺灣師范大學(xué)與美國賓州州立大學(xué)簽訂了為期五年的合作培養(yǎng)技職教育師資的計劃；選擇八所學(xué)校進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和示范：組成有23個有關(guān)機(jī)構(gòu)參加的指導(dǎo)委員會，建立由美方專家為主并具有很大權(quán)威的顧問委員會，以資協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；對有關(guān)行業(yè)與企業(yè)的人才需求進(jìn)行實(shí)地調(diào)查分析；成立發(fā)展基金，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)，并以經(jīng)費(fèi)為監(jiān)控手段，監(jiān)督美式教育的切實(shí)執(zhí)行�？梢娕_灣技職教育起步階段的各項(xiàng)準(zhǔn)備是比較充分的，尤其是師資的培養(yǎng)和儲備，被“列為第一優(yōu)先”。當(dāng)初，他們選派人員去美國賓州州立大學(xué)，參加為期半年、一年或二年不等的沒有學(xué)位的培訓(xùn)計劃的學(xué)習(xí)，后來則由師范大學(xué)設(shè)置相關(guān)的系科、如工業(yè)科技教育系、家政教育系等，轉(zhuǎn)為自己培養(yǎng)為主。40多年來，造就了一支較能適應(yīng)技職教育并具有較高學(xué)歷的師資隊(duì)伍。1994年，臺灣各級各類技職教育機(jī)構(gòu)的專任教師總數(shù)達(dá)3萬5千多人，其中中等職業(yè)學(xué)校(臺灣稱其為“高級職業(yè)學(xué)�！保喎Q“高職”)共有19152人，具有學(xué)士學(xué)位以上學(xué)歷者占82.1%(1993年)；�？茖W(xué)校的專任教師有15125人，具有碩士學(xué)位以上學(xué)歷者占66.25%(1993年)。
從五十年代至六十年代前期，臺灣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)業(yè)勞動力占從業(yè)人員總數(shù)的比例高達(dá)60%左右，工業(yè)處于發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)政策上實(shí)行農(nóng)工并舉，基本上都屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。此時教育水平低下，九年制義務(wù)教育尚未普及。因此，其技職教育在層次上以初中階段的初等職業(yè)教育為主，在專業(yè)上以農(nóng)業(yè)類為主，兼顧工業(yè)。這一時期，職業(yè)學(xué)校中農(nóng)業(yè)類專業(yè)的學(xué)生人數(shù)多于工業(yè)類，增長速度也高于工業(yè)類。
從六十年代后期到七十年代末，臺灣的工業(yè)和商業(yè)迅速發(fā)展，實(shí)行工商農(nóng)并舉，農(nóng)業(yè)勞動力大量地向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)類型開始從勞動密集型向技術(shù)密集型過渡。1968年，當(dāng)局宣布實(shí)施九年義務(wù)教育。于是停辦初等職業(yè)學(xué)校，積極發(fā)展高中階段的中等職業(yè)教育。值理注意的是，在此期間同時興辦了初中后五年制和為中等職校畢業(yè)生提供深造機(jī)會的二年制專科學(xué)校。1971年以前，臺灣中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生數(shù)一直少于普通高中的學(xué)生數(shù)，從1972年開始，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生數(shù)超過了普通高中學(xué)生數(shù)并迅速增長，普通高中學(xué)生數(shù)則在此后十八年的長時期中穩(wěn)定在20萬人左右，直至1991年以后才重新有所增加。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)生活國際化對人才的新要求，1970年臺灣第五次教育大會討論籌建技術(shù)學(xué)院，1974年8月1日成立了臺灣第一所技術(shù)學(xué)院――臺灣工業(yè)技術(shù)學(xué)院，1979年開始在技術(shù)學(xué)院設(shè)置研究所，培養(yǎng)研究生�，F(xiàn)有4所技術(shù)學(xué)院培養(yǎng)碩士生，有一所技術(shù)學(xué)院培養(yǎng)博士生。
臺灣技職教育的系列中，中等職業(yè)學(xué)校招收初中畢業(yè)生修業(yè)三年：專科學(xué)校有兩種學(xué)制：一是招收初中畢業(yè)生學(xué)五年，二是招收中等職校畢業(yè)生學(xué)兩年(原有招收普通高中畢業(yè)生的三年制專科，因教學(xué)效果不佳，又不受考生及其家長歡迎，故已于1994年開始被廢除)；技術(shù)學(xué)院本科也有兩種學(xué)制：一是招收中等職校畢業(yè)生修業(yè)四年，二是招專科畢業(yè)生學(xué)兩年。上述三個層次技職教育機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)目標(biāo)被確定為：“技術(shù)學(xué)院以培養(yǎng)高級技術(shù)及管理人才為宗旨’；“�？茖W(xué)校以養(yǎng)成中級實(shí)用專業(yè)人才為宗旨”；“職業(yè)學(xué)校(含高中附設(shè)職業(yè)類科)則以養(yǎng)成健全之基層技術(shù)人才為宗旨”。在1994學(xué)年，臺灣共有小學(xué)(臺灣稱國民小學(xué))2528所，小學(xué)生2032361人；有初級中學(xué)(臺灣稱國民中學(xué))724所，初中生1177352人；高級中學(xué)196所，高中生245688人；中等職業(yè)學(xué)校206所，職校生523980人，與普通高中學(xué)生數(shù)之比為68：32；全部屬于技職教育系列的�？茖W(xué)校72所，�？粕�378860人；大學(xué)(含獨(dú)立學(xué)院)58所，大學(xué)生341320人，其中屬于技職教育系列的技術(shù)學(xué)院六所，護(hù)理學(xué)院一所，大學(xué)附設(shè)技術(shù)系二處，共有技職教育本科學(xué)生14432人(包括4年制本科和2年制“專升本”)；在技術(shù)學(xué)院共有碩士研究生1429人，博士研究生295人。各級各類技職學(xué)校的學(xué)生總數(shù)達(dá)91萬余名，占臺灣高級中等以上學(xué)校學(xué)生數(shù)的62%。
1994學(xué)年度，共有初中畢業(yè)生38萬余名，其中升入普通高中者約占21%，升入“五專”者約占9%，升入中等職業(yè)學(xué)校者約占45%，進(jìn)入職業(yè)學(xué)校補(bǔ)習(xí)(文化或技術(shù))者約占12%，其余約占13%。該學(xué)年中等職校和“五�！钡恼猩倲�(shù)與普通高中招生數(shù)的比例為72：28。1995學(xué)年度，技職教育系列所核定的招生名額為“博士班100名；碩士班900名；二年制“專升本”5300名，四年制本科3200名；�？莆迥曛�39500人，三年制日間部43500人，二年制夜間部40000名；職業(yè)學(xué)校230000人，約占當(dāng)年初中畢業(yè)生的59%，連同五年制�？频恼猩藬�(shù)一起計算，則約占69%，可見技職教育的發(fā)展勢頭仍很旺盛。臺灣義務(wù)教育以外的各類學(xué)校中，私立學(xué)校占很大比重。在1991學(xué)年度，私立初中只占1.3%，私立普通高中占53.5%，私立職業(yè)學(xué)校占55.7%，私立�？茖W(xué)校占81%，私立大學(xué)與學(xué)院占43.5%�，F(xiàn)有七所技術(shù)學(xué)院和護(hù)理學(xué)院中、私立的只有一所，預(yù)計今后將會增加。過去，臺灣財政不給私立學(xué)校以任何補(bǔ)貼，近年開始給予一定補(bǔ)貼，1995年各種各樣的此類補(bǔ)貼全省約合27億元新臺幣，從本人所遇的專科學(xué)校和職業(yè)學(xué)校了解到，約占私立學(xué)校年支經(jīng)費(fèi)的10%左右，有關(guān)校長們對此均表滿意。
二、目前面臨的新情況和新問題
從技職教育的外部環(huán)境來看，島內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生急劇的變化：國際經(jīng)貿(mào)的迅速發(fā)展及開放程度的擴(kuò)大；兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的往來日益密切(據(jù)《粵港信息日報》1996年4月14日報道：1995年，臺灣對大陸的貿(mào)易出口額超過148億美元，比四年前增長66%)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸式微；高科技產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)大幅度增長……等等。1986年至1993年間，臺灣的高科技產(chǎn)品(按臺灣定義)出口額占全島出口總額的比重，由27.6%上升到41.6%；服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP之比重，由47.9%提高到55.9%。據(jù)臺灣工業(yè)技術(shù)研究院電腦與通信工業(yè)研究所日前發(fā)表的《臺灣通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀長與展望》稱：1992年至1995年，臺灣通信產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從481.6億新臺幣增加到711.4億新臺幣，其中外銷比重從48%提高到77%。臺灣有關(guān)人士認(rèn)為：二十一世紀(jì)的社會將是一個信息化、科技化、國際化、多元化的社會，對每一個人來說，也是一個終身學(xué)習(xí)的社會。從技職教育和整個教育而言，也出現(xiàn)了不少新的情況問題。首先，社會的一般認(rèn)識和輿論上，偏見猶存，技職教育并未得到應(yīng)有的肯定與重視，一般家長和社會大眾習(xí)慣于把技職教育視為“次等教育”，技職學(xué)校在一般學(xué)生心目中仍屬于“第二選擇”；對于大學(xué)聯(lián)合招生的消息，新聞媒體可以免費(fèi)報道，技術(shù)學(xué)院和�？茖W(xué)校的招生簡章卻需付費(fèi)購買廣告版面才予刊登；社會用人制度盛行文憑至上的風(fēng)氣，以致一般呼吁皆無濟(jì)于事，初中教育只重視少數(shù)升學(xué)有望者而忽視對大多數(shù)的素質(zhì)培養(yǎng)。如此等等，臺灣有關(guān)人士認(rèn)為，“這是一種升學(xué)主義和文憑主義下的迷失”。
與上述情況相聯(lián)系的另一個問題是：社會上的升學(xué)期望日益旺盛，要求“廣設(shè)高中與大學(xué)”呼專聲甚高，對目前存在的7：3的職校與普高的學(xué)生數(shù)量比例提出質(zhì)疑。7：3的比例是臺灣教育當(dāng)局于1972年制訂的《第四期發(fā)展計劃草案》中提出的，是要在1981年實(shí)現(xiàn)的調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。1981年公布實(shí)施的《臺灣經(jīng)建十年計劃人力發(fā)展部門》及《臺灣經(jīng)建四年計劃(1982?1985年)》又明確維持這一指標(biāo)。可是近年來，臺灣教育當(dāng)局先后宣布要把這一比例逐年調(diào)回到6：4，并要算到2000年達(dá)到5：6。1995年，臺灣師大教育研究中心提出一份《新世紀(jì)中小學(xué)教育改革建議書》，建議把這個比例逐步調(diào)整為3：7�，F(xiàn)在，臺灣教育輿論對此正熱烈討論中。贊成者認(rèn)為，只有廣設(shè)普通高中和大學(xué)，才能滿足高科技時代對人才素質(zhì)的要求，技職教育是先為個人假設(shè)一個合適的職業(yè)場所。然后按需施教，可謂“適所適材”，不利于個人潛能的發(fā)揮。為滿足社會強(qiáng)烈的升學(xué)欲望，已有若于所大學(xué)附設(shè)了“明星高中”，人們爭相進(jìn)入。反對者認(rèn)為，技職教育與臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民生計的關(guān)系“至深且鉅”，確有其“特殊的經(jīng)濟(jì)功能”，如果普通高中和大學(xué)設(shè)置過多，勢必造成“高學(xué)歷高失業(yè)率”的社會問題，那種“升高中，升大學(xué)”的“坐直達(dá)車”式的教育，將會造就出更多的眼高手低，不善實(shí)務(wù)，滿懷抱怨的人，這不僅是教育投資的浪費(fèi)，而且還會產(chǎn)生更多的社會問題，也有人主張不要刻意去規(guī)定什么比例，應(yīng)交由人才市場的供需漲落自行調(diào)整。
此外，臺灣技職教育本身存在一些明顯的弱點(diǎn)。如：部分未升學(xué)的初中畢業(yè)生尚缺乏學(xué)習(xí)職業(yè)技能的機(jī)會；技職學(xué)校的設(shè)備往往澆后于企業(yè)；公立與私立學(xué)校的教育資源水平相差懸殊；教師的實(shí)踐能力欠佳；課程結(jié)構(gòu)與課程內(nèi)容不適應(yīng)新的人才需要；技職教育的層次結(jié)構(gòu)不夠合理；辦學(xué)不夠靈活；技職教育系列內(nèi)部的升學(xué)意愿過強(qiáng)等等，均直接影響技職教育的社會聲譽(yù)，不利于技職教育的發(fā)展。面對上述多種新的情況和問題，臺灣教育的當(dāng)權(quán)者認(rèn)為：臺灣的“技職教育已是到了必須立即調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻”。
三、今后的改革與發(fā)展動向
今后五年，臺灣技職教育改革和發(fā)展的基本目標(biāo)是：建立一個“學(xué)制彈性化、入學(xué)方式多元化、課程多樣化，并與終身教育，職業(yè)證照制度相互配合”的技術(shù)及職業(yè)教育體系。
(一)將“延教班”正規(guī)化。從1993年開始，臺灣試辦“延長以技能訓(xùn)練為主的教育”簡稱“延教班”，也稱“技能班”或“技藝班”，旨在面向十八歲以下未升學(xué)的初中畢業(yè)
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