二OO三年七月一日至七月六日，民進(jìn)重慶市委“生態(tài)家園富民工程”課題組隨同由全國人大常委會(huì)副委員長、民進(jìn)中央主席許嘉璐率領(lǐng)的民進(jìn)中央考察團(tuán)對(duì)重慶市生態(tài)家園富民工程建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，聽取了重慶市人民政府生態(tài)家園富民工程情況的通報(bào)，聽取了長壽、涪陵、豐都、忠縣、大足五區(qū)、縣及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)的情況匯報(bào)，并對(duì)這些區(qū)縣的示范村、示范戶做了個(gè)案考察，與村民們進(jìn)行了廣泛交談，獲得了大量豐富的第一手材料�？疾旎顒�(dòng)結(jié)束后，我們又對(duì)其他五個(gè)區(qū)縣的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做了個(gè)訪，也獲得了一些有價(jià)值的材料。我們認(rèn)為，調(diào)研和個(gè)訪所獲得的這些材料具有一定的典型性和代表性，有助于深度了解生態(tài)家園富民工程的實(shí)施情況，對(duì)將來如何更好地做好這項(xiàng)工作，具有重要的參考價(jià)值和指導(dǎo)意義。為此，我們提出如下報(bào)告：
一、生態(tài)家園富民工程意義重大
在考察中我們深切感受到，生態(tài)家園富民工程是利國利民的民心工程，有百利而無一害。對(duì)重慶而言，這項(xiàng)工程的意義就更為重大。重慶是大城市，但又是大農(nóng)村，在三千萬人民中就有二千四百多萬農(nóng)業(yè)人口，要實(shí)現(xiàn)大城市帶動(dòng)大農(nóng)村戰(zhàn)略，就必須解決好“三農(nóng)”問題。而以“畜+沼+糧(菜、果、林、魚)”為特征的生態(tài)建設(shè)模式，正是解決“三農(nóng)”問題的重要“抓手”。
（1)能在一定程度上緩解農(nóng)村能源問題，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展有重要作用。重慶廣大農(nóng)村地區(qū)的貧困狀況與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式密切相關(guān)。長時(shí)期以來，農(nóng)村燒火做飯通常使用柴草，造成亂砍濫伐和稻草不能還田，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞很大。僅以忠縣為例，一年就燒掉薪柴31．6萬噸，相當(dāng)于42萬畝薪柴林的年生長量。使用沼氣，就能在很大程度上減緩這種對(duì)大自然的侵犯，有效地保護(hù)生存環(huán)境。據(jù)測算，一口8一10立方米的沼氣池產(chǎn)氣量基本上夠一家4口人做飯之用，一個(gè)生態(tài)家園示范產(chǎn)一年可以節(jié)省柴草2．25噸，相當(dāng)于3畝新柴林的年生產(chǎn)量。而沼液、沼渣還可以用作肥料養(yǎng)田、肥土，改良土壤�？梢�，沼氣農(nóng)用在恢復(fù)生態(tài)平衡、保護(hù)森林上的重要意義。
(2)增加了農(nóng)民的相對(duì)收益。調(diào)查顯示，在三峽庫區(qū)，一個(gè)農(nóng)戶每年用于蜂窩煤的費(fèi)用高達(dá)五百元以上，而燒柴草的農(nóng)戶，每年要花一個(gè)勞動(dòng)力近一百天的時(shí)間上山拾柴火，其勞動(dòng)價(jià)值可折算為3000元。而農(nóng)戶一年花在農(nóng)藥上的費(fèi)用在50—100元之間，花在化肥上的費(fèi)用最少也在100元左右。粗略估計(jì)，一個(gè)普通沼氣產(chǎn)一年僅因節(jié)約燃料、肥料、農(nóng)藥等費(fèi)用就能增加一千元以上的收入。如果勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移得當(dāng)，還能創(chuàng)造更多的致富機(jī)會(huì)。
(3)改善了環(huán)境衛(wèi)生，解放了婦女。黨和人民政府一貫致力于人民健康水平的提高，農(nóng)村衛(wèi)生條件也在不斷得到改善，但是，由于農(nóng)民的生產(chǎn)方式和他們長期以來所養(yǎng)成的生活習(xí)慣，使他們難以擺脫“臟、亂”的生活環(huán)境，而建沼氣池，帶動(dòng)了廚房、豬圈(牛圈、羊圈)、廁所、院壩、道路的改造，秸桿和人畜糞便進(jìn)入沼氣池，化廢為寶，庭院干干凈凈，家居生活條件大大改善。尤其值得關(guān)注的是，農(nóng)村婦女也因此從煙熏火燎之中、從繁重的家務(wù)勞動(dòng)之中解放出來。這具有深刻的社會(huì)意義。
(4)提高了生活質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)兩個(gè)文明的建設(shè)。沼氣建設(shè)，由于節(jié)支增收，客觀上增加了農(nóng)民的收益，改善了家園生態(tài)環(huán)境，提升了農(nóng)戶生活質(zhì)量，農(nóng)民的精神面貌也發(fā)生了很大變化，他們喜氣洋洋，對(duì)黨和人民政府充滿了感激之情，村民們說，“沼氣池是生態(tài)池，是致富池，是幸福池，是小康池”。毫無疑問，這種發(fā)自內(nèi)心的情感，對(duì)改善干群、黨群關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)政治基礎(chǔ)，具有積極的導(dǎo)向作用。
二、生態(tài)家園富民工程富有成效
重慶市委、市府對(duì)生態(tài)家園富民工程極為重視，從2000年以來，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”這個(gè)大目標(biāo)，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條線，認(rèn)真組織實(shí)施生態(tài)家園富民工程，做了大量工作，一是圍繞生態(tài)家園這個(gè)核心，突出其紐帶作用，二是狠抓了生態(tài)農(nóng)業(yè)，三是加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，取得了成效：
啟動(dòng)實(shí)施了15個(gè)小型公益設(shè)施農(nóng)村能源項(xiàng)目示范縣，20個(gè)生態(tài)家園示范村，5000余戶示范產(chǎn)的建設(shè)工程，完成了一批生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)縣農(nóng)村能源子項(xiàng)目，截至2002年底，全市累計(jì)建設(shè)產(chǎn)用沼氣池48萬座，推廣省柴節(jié)煤灶430萬戶，其中2002年新建農(nóng)村戶用沼氣池3．0萬座，推廣沼液浸種25萬畝，沼液防治病蟲害20萬畝，沼液、沼渣養(yǎng)魚38萬畝，沼液養(yǎng)豬13萬頭。至今年六月底，已修建沼氣池1．5萬口，完成1．5萬產(chǎn)生態(tài)家園富民工程示范建設(shè)任務(wù)，建成了一批特色鮮明的生態(tài)家園。墊江、永川秸稈氣化集中供氣試點(diǎn)建設(shè)，也取得成功。
在實(shí)踐的過程中，廣大農(nóng)產(chǎn)和農(nóng)技人員積極創(chuàng)新，開發(fā)出多種沼氣富民生態(tài)農(nóng)業(yè)模式：豬一沼一糧，豬一沼一果，豬一沼一魚，豬一沼一菜，豬一沼一林等等，實(shí)現(xiàn)了家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化，取得了一定的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村小康建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。
三、生態(tài)家園富民工程形勢依然嚴(yán)峻
有關(guān)資料、實(shí)地考察和個(gè)訪的結(jié)果都凸現(xiàn)了這樣一個(gè)問題：重慶市生態(tài)家園富民工程形勢依然嚴(yán)峻，現(xiàn)在還不是高歌一曲的時(shí)候。
(1)發(fā)展不平衡，建設(shè)速度太慢，與村民的要求還不適應(yīng)。從調(diào)研的情況來看，目前，全市僅完成生態(tài)家園富民計(jì)劃的0．56％，各區(qū)縣發(fā)展也不平衡，有的縣鄉(xiāng)工作做得扎實(shí)，示范產(chǎn)的數(shù)量多一些，沼氣建設(shè)技術(shù)好一些，而有的區(qū)縣的示范力度就差得多。無論是上述那種情況，我們所到之處，都能聽到村民們強(qiáng)烈要求興建沼氣池的呼聲。
從《重慶市生態(tài)家園富民工程規(guī)劃(2003——2010)》來看，規(guī)劃顯然也落后于現(xiàn)實(shí)的需要：按規(guī)劃，到2010年，重慶市建設(shè)89．1萬產(chǎn)生態(tài)家園示范產(chǎn)，而2010年適宜發(fā)展沼氣生態(tài)家園的總農(nóng)產(chǎn)數(shù)為460萬戶，規(guī)劃發(fā)展的比例明顯偏低。我們可以以廣西壯族自治區(qū)為坐標(biāo)，衡量一下我們的工作進(jìn)度：到2002年為止，廣西全區(qū)建造沼氣池總量為174萬座，意味著平均每10戶就擁有兩座沼氣池。(資料來源：《廣西農(nóng)家：田園生活入畫來》，作者李嘉，《半月談》2003年第8期)�？梢�，我市沼氣建設(shè)的速度過緩。
由于沼氣建設(shè)速度跟不上要求，農(nóng)村生活用柴問題十分突出，植被依然遭到破壞，生態(tài)環(huán)境還沒有大的改觀，長江兩岸水土流失嚴(yán)重。從豐都到忠縣，不出半小時(shí)路程，我們就看到23處程度不同的水土流失情況。
(2)認(rèn)識(shí)不到位，缺乏宏觀視野。作為重慶市生態(tài)家園富民工程載體的沼氣建設(shè)，它并不僅僅是一項(xiàng)技術(shù)工程，而是牽動(dòng)“三農(nóng)”問題的“抓手”，是富民計(jì)劃的重要組成部分，富民是其內(nèi)核之一。但是，一些同志卻缺乏這個(gè)認(rèn)識(shí)，缺乏以沼氣建設(shè)為紐帶，推動(dòng)富民工作深入開展的宏觀視野，就沼氣而沼氣，顯得起點(diǎn)低，行為不主動(dòng)，行動(dòng)拖拖拉拉，敷衍了事，甚至不排除有的地方想通過項(xiàng)目套現(xiàn)而挪作他用的企圖。
(3)缺乏有效的綜合管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的配套政策，工作力度不夠。沼氣建設(shè)涉及到農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、扶貧辦、愛委會(huì)、科技、教育等多個(gè)政府職能部門，是一項(xiàng)綜合工程，因而需要進(jìn)行綜合管理，制定相應(yīng)的配套政策，但是，目前卻基本上只是農(nóng)業(yè)局一家的事，很難進(jìn)行有機(jī)的協(xié)調(diào)，也因此很難形成政府合力和社會(huì)合力。可以這樣說，缺乏相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和配套政策，是沼氣建設(shè)推進(jìn)速度緩慢的主要原因之一。
(4)建設(shè)資金投入不足，資金注入渠道狹窄。調(diào)研表明，每建一口6—8立方米的沼氣池并完成改廚、改廁、改圈、改院壩等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，需要建設(shè)資金2500——3000元(農(nóng)產(chǎn)自己的勞動(dòng)投入、技工的生活消費(fèi)不計(jì)算在內(nèi))，而農(nóng)業(yè)部生態(tài)富民工程項(xiàng)目投入的標(biāo)準(zhǔn)是每口沼氣池建設(shè)扶持資金1000元，這對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，譬如像豐都、忠縣以及遠(yuǎn)離主城區(qū)的廣大農(nóng)村貧困地區(qū)，就顯得太少，農(nóng)民的沼氣池建設(shè)成本也因此增加，客觀上影響到了農(nóng)民建池的積極性。目前，建池資金主要有項(xiàng)目投入、農(nóng)民自籌兩種方式，雖然有的縣(如大足)也搞了信用社小額貸款，支持生態(tài)家園富民工程，但總體上看，資金注入渠道還是太狹窄，成為制約實(shí)施生態(tài)家園富民工程的瓶頸，影響了家園生態(tài)環(huán)境改善的速度。
(5)缺乏統(tǒng)一的建設(shè)、管理標(biāo)準(zhǔn)。從所考察的項(xiàng)目村、項(xiàng)目示范戶沼氣池建造的實(shí)例中，我們看到這樣一個(gè)問題：各地沼氣池的建造標(biāo)準(zhǔn)不一致，也存在科學(xué)性的問題。有的縣(如忠縣)沼氣池建造較為科學(xué)，也有現(xiàn)代意識(shí)，但由于沒有標(biāo)準(zhǔn)加以認(rèn)證，因此難以在更大范圍內(nèi)推廣。這既可能影響沼氣池的產(chǎn)氣量，也沒有確保避免沼氣使用帶來的安全隱患。所以，建立全市統(tǒng)一的沼氣建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，顯得尤為迫切和重要。
(6)因受氣候影響，產(chǎn)氣量不穩(wěn)定。沼氣技術(shù)是對(duì)高溫菌種技術(shù)的合理利用，產(chǎn)氣量與溫度成正相關(guān)，溫度低了就不產(chǎn)氣。因此，在高寒地區(qū)(或海拔較高地區(qū))，沼氣技術(shù)就難以推廣(這也就是為什么沼氣技術(shù)在非洲大受歡迎的自然因素)。在廣大農(nóng)村，沼氣使用戶普遍感到冬春不夠用，而夏天氣過剩。它給農(nóng)戶生活帶來了極大的不便。這也客觀上解釋了沼氣使用戶為什么還會(huì)有柴灶、煤炭灶這類的基礎(chǔ)設(shè)施。
(7)沼氣原材料欠缺，是一個(gè)突出的問題。沼氣原材料中，人畜糞便占有相當(dāng)?shù)谋戎�，因�(yàn)樘�、氮合理比例是沼氣產(chǎn)氣的一個(gè)關(guān)鍵問題。由于養(yǎng)豬的效益不高，影響了農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性，因而養(yǎng)豬的農(nóng)民越來越少，沼氣原材料也在自然減少，這就成為沼氣技術(shù)推廣的一道門檻。
(8)出渣問題目前尚未解決。沼氣建設(shè)要從根本上解決生態(tài)、環(huán)境問題，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，但是，目前沼氣池出渣問題還沒有解決，農(nóng)民也有種種疑慮。
(9)缺乏項(xiàng)目評(píng)估和監(jiān)督體系。任何一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，在實(shí)施前都要有前景和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，在實(shí)施的過程中都需要進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)督，在實(shí)施后也要進(jìn)行必要的監(jiān)管，而這些評(píng)估和監(jiān)督就需要一個(gè)比較完備的體系來支撐，但由于我市沼氣建設(shè)目前尚處在示范階段，因而還沒有來得及建立這樣一個(gè)體系。我們認(rèn)為，這不利于生態(tài)家園富民工程在我市的進(jìn)一步推進(jìn)。
(10)推廣、教育的力度不夠。推廣、教育是沼氣技術(shù)得以在廣大農(nóng)村地區(qū)傳播的重要途徑，是實(shí)施生態(tài)家園富民工程的重?
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