摘要：
“生態(tài)家園富民工程”建設(shè)是實踐“三個代表”重要思想、為民辦實事的具體體現(xiàn)，沼氣建設(shè)已成為黨與群眾的“連心池”，密切了黨群、干群關(guān)系，有效地促進了我省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。該工程同時也是鞏固我省實施天保林工程、退耕還林工程、小煤窯封井壓產(chǎn)等生態(tài)建設(shè)成果和促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村進步和環(huán)境改善的有效手段。鑒于我省“生態(tài)家園富民工程”建設(shè)還存在一些具體問題，建議省人大加快農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的地方立法工作，盡快制定《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護有法可依。建立全省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和預(yù)警系統(tǒng)。我省一期工程建設(shè)標準過低，建議省政府在下一步安排沼氣項目時，考慮壓縮新任務(wù)的指標，對一期工程項目進行補充完善工作，完成改廚、改廁、改圈、改水、改路等配套建設(shè)；并爭取實現(xiàn)“以村為單元連片實施，項目村農(nóng)戶覆蓋率50%以上”的要求。農(nóng)業(yè)部門強化技術(shù)培訓(xùn)，確保農(nóng)村沼氣建設(shè)質(zhì)量。
中共貴州省委、貴州省人民政府圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把“生態(tài)家園富民工程”建設(shè)作為實踐“三個代表”重要思想、為民辦實事的具體體現(xiàn)。廣大農(nóng)民把沼氣工程稱為“德政工程”、“民心工程”。沼氣池已成為黨與群眾的“連心池”，密切了黨群、干群關(guān)系，有效地促進了我省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。該工程也是鞏固我省實施天保林工程、退耕還林工程、小煤窯封井壓產(chǎn)等生態(tài)建設(shè)成果和促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村進步和環(huán)境改善的有效手段。自吳亦俠同志1997年到貴州任省長后，就要求我省農(nóng)業(yè)部門開展沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合試點示范工作，探索沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子。在從江、紫云、鳳岡、金沙、清鎮(zhèn)等縣、市先后興辦了沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合示范村。示范取得了明顯的效果，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會各屆的廣泛關(guān)注。
1998年以來，農(nóng)業(yè)部先后將我省凱里市清新村，江口縣馬馬村，清鎮(zhèn)市蘆獲村、王家寨村，松桃縣巴鋤村、星光村，道真縣八一村、三江村列為“全國生態(tài)家園富民計劃”示范村，共投入項目資金90萬元。在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和有關(guān)部門的大力配合下，省、地、縣共匹配資金125萬元，項目建設(shè)己順利完成。由于項目示范村建設(shè)所體現(xiàn)的經(jīng)濟、生態(tài)、社會綜合效益明顯，已成為我省沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式精品點，農(nóng)民致富奔小康的示范“窗口”。2001年，農(nóng)業(yè)部安排的小型公益項目縣有凱里、道真、丹寨、石阡、沿河、印江6個縣(市)，項目涉及19個鄉(xiāng)，24個村，5960戶，國家總投資298萬元。2002年10月全部建設(shè)完成并通過驗收。2002年，又安排安順市、思南縣、松桃縣、綏陽縣、長順縣5個縣(市)，續(xù)建的有凱里市和道真縣。建設(shè)任務(wù)數(shù)5310戶，總投資26505萬元，涉及29個項目村。2002年農(nóng)業(yè)部又將我省德江縣、銅仁市、萬山特區(qū)列為“全國農(nóng)村戶用沼氣綜合利用項目”實施區(qū)域，建設(shè)規(guī)模4100戶，投入資金410萬元。
在國家農(nóng)業(yè)部的支持、指導(dǎo)和要求下，我省加大了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護工作力度，并開展了一些基礎(chǔ)性工作，一是進行了我省生物資源多樣性的調(diào)查；二是成立了“農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心(貴陽)暨貴州省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理檢測中心”，中心實驗室正處于建設(shè)之中；三是制定了《貴州省農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》，在我省20個縣(市、區(qū))建立了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，去年完成了12個縣無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評估，以及開展了農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品抽檢；四是思南、德江縣先后被列為全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范縣。通過幾年的項目建設(shè)實施，綜合效益明顯，有效地促進了縣級農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，為今后加快我省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了借鑒模式及成功經(jīng)驗。
200l年8月13-17日，朱鎔基總理到貴州省視察工作時，深入到了清鎮(zhèn)市蘆獲村參觀沼氣，向村民仔細地了解了沼氣的使用情況，對村里90%以上農(nóng)戶用上了沼氣后，村容村貌、群眾的生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護等方面發(fā)生的變化和取得的成效，表示滿意。對貴州省農(nóng)村沼氣建設(shè)思路和取得成績給予肯定，做出了“十五”期間中央每年向貴州省投資5000萬元，建設(shè)10萬口沼氣池，連續(xù)實施五年的決定。省委書記錢運祿、省長石秀詩等省、市(州、地)主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨示范村視察。中央及省新聞媒介也多次以新聞、圖片、專題報道等形式對“生態(tài)家園富民計劃”項目示范村建設(shè)作了宣傳報道。據(jù)統(tǒng)計，這幾個示范村共接待國內(nèi)外考察、參觀、學(xué)習(xí)的有5萬余人。起到了良好的典型示范和輻射作用，對全面推進我省農(nóng)村沼氣建設(shè)向縱深發(fā)展起到了積極的推動作用。自此，貴州省生態(tài)家園富民工程步入了快速發(fā)展的軌道。2001年就已經(jīng)完成沼氣池10萬口，2002和2003年又繼續(xù)將農(nóng)村沼氣建設(shè)列入當(dāng)年為民要辦的“十件實事”之一，每年投資5000萬元，建設(shè)10萬口沼氣池。截止2003年8月底，全省沼氣池擁有量已經(jīng)達到了約36萬口。
由于貴州農(nóng)村貧困面較大，貧困度深，農(nóng)民收入水平低，國家補助標準有限，以目前農(nóng)村經(jīng)濟狀況，絕大多數(shù)農(nóng)戶只能望池興嘆。貴州“生態(tài)家園富民工程”建設(shè)資金主要是農(nóng)業(yè)部支持的，每口沼氣只補助500元。從己建設(shè)的沼氣池核算，每口需要資金1200元。即使地方財政收入較好的遵義市，每口沼氣池匹配資金也只有57.14元。己修建的沼氣池，改廚、改廁、改圈配套率偏低，大多數(shù)沼氣池只能夠解決農(nóng)戶煮飯、照明。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展較慢，綜合效益短期尚難以充分發(fā)揮。
根據(jù)龍里縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計，現(xiàn)行補助標準為每口500元。其中，配套物資(灶具)價值170元，實際補助到位資金330元。只夠支付l.5噸水泥的廠價貨款。其余如密封劑、銅導(dǎo)售計25元。6.8方砂計200元，鋼筋、鐵絲計60元，村料運費120元，技工工資150-200元(根據(jù)池型構(gòu)造和容積大辦不同，工價有所區(qū)別)共計555-605元左右需要建池農(nóng)戶自籌。除此之外，農(nóng)戶還要投工投勞16-20個，價值320-400元，請人幫忙生活開支150-200元。實際建池活動中，農(nóng)戶自籌資金、材料、投工及生活開支高達1205-1225元，以上僅為建設(shè)一口裸池的費用，如果再配套改圈(12㎡)，改廁(2㎡)，尚需再投入1500-l800元(包括資金、材料、投工及生活開支)，總計需要約3000元。因此，前期己修建的沼氣池改廚、改廁、改圈配套率偏低，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展較慢，綜合效益短期尚難以充分發(fā)揮。鑒于這樣的實際情況，貴州省政府決定將2003年我省10萬口沼氣池建設(shè)任務(wù)通過實施“國家農(nóng)村沼氣國債項目”和“貴州省農(nóng)村沼氣項目”來確保任務(wù)完成。同時為了使我省項目與國債項目在補助標準和技術(shù)規(guī)范上保持一致，從2003年開始，每口沼氣池資金補助標準由原來的每戶 500元提高到每戶1000元，建設(shè)內(nèi)容定為“一池三改”(改圈、改廁、改廚)。為了減少項目交叉和重疊，“農(nóng)村沼氣國債項目”和“貴州省農(nóng)村沼氣建設(shè)項目”以地區(qū)為單位分片實施。這樣，就確保到2003年年底完成40萬口任務(wù)。
為提高我省農(nóng)村能源建設(shè)項目的管理水平，實現(xiàn)檔案管理科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，完全做到快速準確、切實地掌握項目管理的全面信息，貴州省農(nóng)業(yè)廳不斷完善管理體系建設(shè)，在全省建設(shè)農(nóng)村沼氣建設(shè)項目信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實行微機化管理。各級農(nóng)業(yè)部門在實施農(nóng)村沼氣建設(shè)項目過程中，通過邊實踐、邊摸索、邊總結(jié)，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗，項目系統(tǒng)管理體系已初步形成，管理辦法和措施日趨科學(xué)化、規(guī)范化。同時，組織管理基礎(chǔ)和能力建設(shè)得到了加強。按照省政府決定，各地、縣明確了農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)村沼氣建設(shè)，理順了關(guān)系。到目前為止，全省從事農(nóng)村能源建設(shè)的在職管理和技術(shù)人員已有500余人，為我省今后的農(nóng)村沼氣建設(shè)奠定了組織管理和技術(shù)支撐基礎(chǔ)。
貴州省農(nóng)業(yè)廳還加大技術(shù)支撐體系建設(shè)力度，強化培訓(xùn)，推行就業(yè)資格準入，持證上崗制度。從2002年7月-2003年8月，全省共舉辦了24期農(nóng)村沼氣技術(shù)暨職業(yè)扶能鑒定培訓(xùn)班，已培訓(xùn)人員達2860人，通過鑒定獲得國家頒發(fā)“沼氣生產(chǎn)工”資格證書的2495人。52個國債項目申報縣(市、區(qū))技工持證人數(shù)已達到農(nóng)業(yè)部規(guī)定的下達國債項目建設(shè)計劃，各項目申報縣必須擁有20名以上扶工獲得國家頒發(fā)“沼氣生產(chǎn)工”資格證書的必備條件。同時，通過培訓(xùn)和統(tǒng)一池型及建池標準，各地建池、安裝越來越規(guī)范。
我省農(nóng)村沼氣建設(shè)項目的灶具及配套物資，實行政府集中采購公開招標，一方面保證了工期，另一方面建立健全后續(xù)服務(wù)體系，確保產(chǎn)后服務(wù)到位。目前，全省各地已建立服務(wù)網(wǎng)點1567個，其中:省級1個、地級9個、縣級7個、鄉(xiāng)級520個、村級950個，逐步建立起省、地(州、市)縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村能源后續(xù)服務(wù)體系，為鞏固項目建設(shè)成果，維護農(nóng)民的利益起到了積極促進作用。
沼氣建設(shè)在貴州取得了很好的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)在農(nóng)村開展沼氣建設(shè)是實踐“三個代表”重要思想、為民辦實事的具體體現(xiàn)。通過沼氣建設(shè)使千家萬戶的農(nóng)民直接感受到黨和國家的關(guān)懷。廣大農(nóng)民把沼氣工程稱為“德政工程”、“民心工程”。小小沼氣池已成為黨與群眾的“連心池”，密切了黨群、干群關(guān)系，有效地促進了我省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。
(2)通過沼氣建設(shè)實踐，提高了各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民群眾的認識。今年多數(shù)政府部門積極要求增加建設(shè)任務(wù)數(shù)，許多地方沼氣建設(shè)已由一期工程時的“政府動員建”轉(zhuǎn)變成二期工程“群眾爭著建”。農(nóng)村沼氣建設(shè)已成為全社會關(guān)注的一個亮點，沼氣建設(shè)已在全省各地掀起了高潮。
(3)沼氣建設(shè)促進了我省農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在示范區(qū)，沼氣建設(shè)帶動了多部門、多項目、多技術(shù)整合配套，豐富了沼氣建設(shè)的內(nèi)涵，實現(xiàn)了多種資源的合理配置，科技含量有了大幅度提高，有效地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
(4)沼氣建設(shè)促進了我省生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我省在開展沼氣建設(shè)的同時，加快了沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的試點示范推廣工作，并與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、無公害“菜籃子”工程和農(nóng)業(yè)食品安全行動計劃緊密結(jié)合，以提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)量和食品安全為目標，與市場需求對接，增強競爭力，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極的推動作用。
(5)沼氣建設(shè)是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要渠道之一。據(jù)各地建池農(nóng)戶綜合效益分析，平均每戶一年可以節(jié)省買煤(柴)開支約300元，電費50元左右?
|
