2003年9月4日至17日，全國人大常委會副委員長、民進(jìn)中央主席許嘉璐，全國政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席張懷西率領(lǐng)民進(jìn)中央考察團(tuán)，就國家農(nóng)業(yè)部“生態(tài)家園富民計(jì)劃”實(shí)施情況，行程3500公里，先后深入甘肅省蘭州、武威、金昌、張掖、酒泉、定西、天水等12個(gè)市縣，分別對10個(gè)村的17家農(nóng)戶進(jìn)行了為期14天的實(shí)地考察�？疾靾F(tuán)聽取了甘肅省、市、縣各級政府及有關(guān)部門的情況匯報(bào)，與進(jìn)行了溝通交流，深入村莊、農(nóng)戶體察實(shí)情，基本了解和掌握了該計(jì)劃的真實(shí)效益和在甘肅省實(shí)施過程中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題。
這次考察是由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)籌安排的各民主黨派中央、全國工商聯(lián)2003年考察的組成部分，也是民進(jìn)中央繼續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題和西部大開發(fā)進(jìn)行的深入調(diào)研。隨同考察的有全國人大常委、民進(jìn)中央副主席王立平、王佐書，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王毅、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任黃衛(wèi)東、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)教授尚勛武、人民政協(xié)報(bào)時(shí)政部主任章建潮等專家。此外，民進(jìn)中央還特別邀請了國家農(nóng)業(yè)部科技教育司司長張鳳桐、國家農(nóng)業(yè)部科技教育司可再生能源處王久臣處長和郝先榮副處長，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部一局陳靜副處長參加考察。民進(jìn)中央有關(guān)部門的同志也參加了調(diào)研。
一、甘肅省生態(tài)現(xiàn)狀及實(shí)施“生態(tài)家園富民計(jì)劃”有關(guān)情況
（一）甘肅省生態(tài)及農(nóng)村生活用能的基本狀況
甘肅省總面積42.58萬平方公里，總?cè)丝?592.58萬人�，F(xiàn)設(shè)11個(gè)市、2個(gè)州、1個(gè)地區(qū)共86個(gè)縣市區(qū)（其中國家級貧困縣41個(gè)、省級貧困縣11個(gè)）。該省降雨量年均300毫米左右，蒸發(fā)量年均2800毫米左右，是一個(gè)以干旱為主的多災(zāi)害省份：1.甘肅省大多數(shù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境極度脆弱。全省森林覆蓋率只有9.9%，比全國平均水平低6.65個(gè)百分點(diǎn)，植被覆蓋率僅為23%（包括草地、農(nóng)田的季節(jié)性覆蓋），全省水土流失面積達(dá)到了39萬平方公里，占全省國土面積的91.6%。2.甘肅省農(nóng)村能源嚴(yán)重短缺。人均占有量只有398公斤標(biāo)煤，比全國平均水平低165公斤標(biāo)煤，根據(jù)甘肅省的氣候特點(diǎn)和實(shí)際情況，該省農(nóng)村能源供給每年平均短缺2個(gè)多月，其中干旱半干旱以及貧困地區(qū)每年缺能達(dá)4-5個(gè)月以上，全省年缺能6個(gè)月以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有584個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的40%，農(nóng)戶達(dá)159萬戶，人口710萬。3.甘肅省農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)不合理，造成植被破壞。該省生活用能中秸稈占35%、薪柴占14%、草占7%，而沼氣、太陽能等新能源僅占3%。該省南部山區(qū)和林區(qū)生物質(zhì)能消費(fèi)比例達(dá)80%以上。這種低水平的生活用能，相當(dāng)一部分是靠砍林挖樹根、鏟草挖草根等破壞植被來彌補(bǔ)的。近幾年國家退耕還林還草政策又加劇了部分山區(qū)能源緊缺的矛盾。
事實(shí)證明：甘肅省農(nóng)民的能源利用方式和農(nóng)村地區(qū)的能源短缺，是造成農(nóng)民生活貧困、生態(tài)惡化的重要原因之一。這種能源利用方式在甘肅惡劣的生態(tài)條件下，往往就陷入了“缺柴草則濫砍濫伐破壞植被，植被破壞導(dǎo)致荒漠化和干旱加劇，干旱加劇導(dǎo)致能源進(jìn)一步短缺從而危及生態(tài)平衡”的惡性循環(huán)之中。
（二）甘肅省生態(tài)家園富民計(jì)劃實(shí)施情況
農(nóng)業(yè)部2000年開始在甘肅省舟曲、靜寧、臨洮、定西等4縣的4個(gè)行政村進(jìn)行生態(tài)家園富民計(jì)劃試點(diǎn)示范。當(dāng)年共建成沼氣池225座、太陽能灶1120臺、“灶連炕”430戶并形成了不同特點(diǎn)的4種生態(tài)能源農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展模式：舟曲縣豐迭鄉(xiāng)杜壩村以日光溫室、沼氣為主的“四位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，靜寧縣城川鄉(xiāng)高灣村以“豬—沼—果”為主的生態(tài)果園發(fā)展模式，臨洮縣八里鋪鎮(zhèn)孫家大莊村以沼氣、溫室種花（菜）為主的發(fā)展模式，定西縣西寨鄉(xiāng)西寨村以“豬—沼—藥”為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。此后經(jīng)過3年的努力，目前全省在近60個(gè)縣建成沼氣池6萬座，正在建的“生態(tài)家園”示范戶4000多戶。2003年度，甘肅省農(nóng)牧廳又向國家農(nóng)業(yè)部申請“國債投資資金”在全省推進(jìn)“生態(tài)家園富民計(jì)劃”，申請建設(shè)沼氣池17萬多座。
二、甘肅省實(shí)施“生態(tài)家園富民計(jì)劃”取得的成效
生態(tài)家園富民計(jì)劃在甘肅省已經(jīng)有了良好的發(fā)展勢頭，初步顯示出促進(jìn)農(nóng)民增收、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量等多方面的成效，基本達(dá)到了該計(jì)劃設(shè)計(jì)的各種效益。
（一）經(jīng)濟(jì)效益
1.農(nóng)民持續(xù)節(jié)支增收，提高生活水平
實(shí)例：
（1）金昌市金川區(qū)寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)新華村共修建沼氣池200口，并堅(jiān)持沼氣建設(shè)與發(fā)展舍飼養(yǎng)殖、無公害生產(chǎn)緊密結(jié)合，帶動(dòng)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶250戶，每建成一口沼氣池，戶均至少養(yǎng)豬2頭，或養(yǎng)羊10只，每池每年產(chǎn)沼渣不少于2000公斤，沼液不少于3000--4000公斤，至少可施肥3畝。戶均節(jié)約燃料費(fèi)約450元、電費(fèi)約90元、化肥農(nóng)藥費(fèi)用約220元，農(nóng)作物約增產(chǎn)10%，增收隨養(yǎng)殖、種植生產(chǎn)規(guī)模不等而不同，戶均年節(jié)支增收總計(jì)約在1000--1300元以上。
（2）張掖市臨澤縣平川鎮(zhèn)蘆灣村大力發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，動(dòng)員農(nóng)戶積極開展以沼氣為紐帶的集小康住宅、暖棚畜圈、沼氣池、衛(wèi)生廁所、高效果蔬無公害栽培為主的“五位一體”生態(tài)家園建設(shè)，農(nóng)民收入大幅度提高。該村八社農(nóng)民張玉新建池后，200平方米蔬菜大棚種植的黃瓜經(jīng)沼渣追肥，沼液噴施，品質(zhì)、產(chǎn)量都有明顯提高。去年大棚收入達(dá)到15800元，比2001年增收5000多元。
該村村委會算了一筆帳。一個(gè)農(nóng)戶建造一個(gè)容量10立方米的沼氣池，一年可產(chǎn)沼氣350立方米，完全可以滿足一家4--5口人10個(gè)月的做飯、照明。用沼氣做燃料，每年可節(jié)省柴草2噸，折合標(biāo)煤1.14噸，節(jié)省開支350元；用沼氣照明，每年節(jié)省電76度，省錢49元；用沼液沼渣追肥、葉面噴肥節(jié)省農(nóng)藥、化肥錢194元，可使果品、蔬菜、糧食作物增產(chǎn)增收約250元，養(yǎng)殖畜禽可增收約150元，合計(jì)每戶每年可節(jié)支增收1000--1500元左右。
2.農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
“（建池）前帶養(yǎng)殖業(yè)，（建池）后促種植業(yè)”。該計(jì)劃在解決農(nóng)村生活用能的同時(shí)，拉動(dòng)了養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。如天水市北道區(qū)社棠鎮(zhèn)下曲村自實(shí)施該計(jì)劃以來，共示范建設(shè)以“一池三改”為主要內(nèi)容的沼氣戶200戶，并在建設(shè)過程中，充分發(fā)揮戶均現(xiàn)有一口集雨水窖、三畝葡萄、半畝果園的良好生產(chǎn)條件，積極建設(shè)生態(tài)家園，形成了典型的西北農(nóng)村能源“五配套”（沼氣池+改廁+畜禽暖圈+水窖+果園）生態(tài)模式，改變了單一種植糧食的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成了以葡萄種植為主的林果業(yè)生產(chǎn)格局，以該村為主的萬畝鮮食葡萄基地已經(jīng)形成，且“下曲葡萄”品牌已獲得國家綠色食品A級產(chǎn)品認(rèn)證，并在2002年國家首屆葡萄品評會上獲得金獎(jiǎng)。以沼渣、沼液施用于葡萄田，每畝可節(jié)約農(nóng)藥、化肥費(fèi)用200元左右，每畝可增產(chǎn)商品果500公斤左右，增收600元左右。全村農(nóng)民人均純收入由原來種糧時(shí)的不足700元增加到現(xiàn)在的1700多元，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）社會效益
1.提高農(nóng)民生活質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村社會文明進(jìn)步
我們走村進(jìn)戶目睹了沼氣建設(shè)與改廁、改廚、改圈相結(jié)合，改變了農(nóng)民一些傳統(tǒng)的生活方式；與改路、改水、改庭院相結(jié)合，改變了村容戶貌。該計(jì)劃使人畜糞便實(shí)現(xiàn)資源化無害化利用，清潔了環(huán)境，改善了廚房衛(wèi)生，縮短了炊事時(shí)間（老百姓講：“不用煤，不用電，三十分鐘準(zhǔn)開飯”），極大地減輕了農(nóng)村婦女的勞動(dòng)強(qiáng)度，使她們從煙熏火燎中解脫出來，被譽(yù)為“婦女的第二次解放”。一些示范村的婦女反映說：“沼氣池就是方便，別的村都說共產(chǎn)黨把飯都喂到我們嘴里了”！
“使用沼氣新能源，文明衛(wèi)生真方便，過去做飯滿屋煙，如今做飯用開關(guān)”。清潔能源的使用，正逐漸引導(dǎo)農(nóng)民更新傳統(tǒng)的生活觀念，選擇健康文明、清潔衛(wèi)生的現(xiàn)代新生活。
2.改善農(nóng)村生活條件，清潔公共衛(wèi)生環(huán)境，減少疫病傳播
人畜糞便造成農(nóng)村的公共衛(wèi)生環(huán)境污染一直是個(gè)“老大難”問題。沼氣以人畜糞便為主要原料，變廢為寶，改變了農(nóng)村過去“砍柴做飯煙熏眼，糞水蚊蠅滿庭院”的居住條件，大大改善了農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境，降低了人畜發(fā)病率，減少了疫病的傳播。因此，該計(jì)劃可以說是使中國農(nóng)民走向現(xiàn)代文明生活的一個(gè)重要臺階，對農(nóng)村擺脫長期以來臟、亂、差的環(huán)境具有獨(dú)特的意義。
3.吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力
該計(jì)劃直接進(jìn)村入戶給農(nóng)民帶來的實(shí)惠將不斷吸引有一定技術(shù)的農(nóng)民依靠建池服務(wù)致富。且該計(jì)劃未來的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；ㄔO(shè)將形成農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)，由此所需的技術(shù)、管理隊(duì)伍可就地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有利于維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。事實(shí)上，已經(jīng)有一部分農(nóng)民參加了沼氣池建設(shè)和維護(hù)的培訓(xùn)，取得了資格認(rèn)證，成為技工，開始專門從事這項(xiàng)工作。這在當(dāng)前農(nóng)民工大量涌入城市并帶來一系列社會問題的情形下，不失為現(xiàn)階段除小城鎮(zhèn)建設(shè)外的另一個(gè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效途徑。
（三）生態(tài)效益
1.改良了土壤，保護(hù)了水源
全國每年畜禽糞便數(shù)量高達(dá)幾億噸，糞水幾十億噸，絕大多數(shù)就地排入池塘、江河，造成嚴(yán)重的污染，危及人民群眾身體健康�！吧鷳B(tài)家園富民計(jì)劃”變污染物為寶，減少了傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖對生產(chǎn)生活環(huán)境造成的污染，提高了產(chǎn)品品質(zhì)，改良了土壤，提高了田地肥力，保護(hù)了水源，開辟了生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)新途徑。甘肅省已涌現(xiàn)出不少可持續(xù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的典型。
2.鞏固了國家退耕還林還草的成果
“柴”在農(nóng)民百姓生活中占據(jù)著重要的地位。每立方米沼氣的熱值高達(dá)5500卡，遠(yuǎn)高于每立方米煤氣3300卡的熱值。在農(nóng)村4口之家建一個(gè)8立方米的沼氣池，就可以基本滿足做飯和照明的需要，大大減少了農(nóng)民因“柴事”而砍伐林木、打草破壞植被，等同于保了樹林、草地，鞏固了退耕還林還草的成果。
（1）張掖市臨澤縣建池1210口，戶均年節(jié)柴2噸，節(jié)約的薪柴相當(dāng)于1.5畝薪炭林一年的生長量，基本從源頭上遏止了亂砍濫伐林木現(xiàn)象的發(fā)生。定西市臨洮縣已建成使用的沼氣池及其能源配套項(xiàng)目，年可提供生活用能3.67萬噸標(biāo)煤，相當(dāng)于有效保護(hù)植被1.32萬公頃。
（2）武威市涼州區(qū)清源鎮(zhèn)王莊村總?cè)丝?146人（582戶），目前已建成沼氣池200座，大型集中沼氣供應(yīng)池2座。其以“改廚改廁、暖棚養(yǎng)殖、沼氣池、日光溫室”四位一體式為主的庭院經(jīng)濟(jì)潔凈生態(tài)能源建設(shè)，改善了人居環(huán)境，依托“中國沙海第一園”——武威市沙漠公園，初?
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