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關(guān)于安徽省實(shí)施“生態(tài)家園富民計(jì)劃”的調(diào)研報(bào)告

    2003年7月1日至6日，由全國(guó)政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席張懷西率領(lǐng)，全國(guó)人大常委、民進(jìn)中央副主席王立平，民進(jìn)中央?yún)⒄h政部部長(zhǎng)虞音、社會(huì)服務(wù)部副部長(zhǎng)趙會(huì)，民進(jìn)中央科技醫(yī)衛(wèi)委員會(huì)副主任、北師大資源環(huán)境系教授王民及國(guó)家農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人等參加的民進(jìn)中央安徽省考察團(tuán)一行12人肩負(fù)著造福農(nóng)民百姓的沉甸甸的責(zé)任，一路南行3000余公里，就“生態(tài)家園富民計(jì)劃”實(shí)施情況，分別對(duì)安徽省合肥、安慶、池州3個(gè)市的6個(gè)區(qū)（縣）——肥東、舒城、懷寧、貴池、青陽(yáng)、九華中的7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的7個(gè)示范村——11家農(nóng)戶、3個(gè)生態(tài)家園進(jìn)行了調(diào)研，并聽(tīng)取了安徽省、池州市政府及有關(guān)部門關(guān)于“生態(tài)家園富民計(jì)劃”實(shí)施情況及有關(guān)問(wèn)題的匯報(bào)�？疾炱陂g，我們還邀請(qǐng)了安徽省有關(guān)市（區(qū)、縣）黨政領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能源部門負(fù)責(zé)人，生態(tài)家園示范村、生態(tài)莊園及示范農(nóng)戶代表進(jìn)行了座談，基本了解和掌握了該計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題。

    一、農(nóng)業(yè)部實(shí)施“生態(tài)家園富民計(jì)劃”的有關(guān)背景和內(nèi)容。
    為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，鞏固國(guó)家生態(tài)建設(shè)成果，增加農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)部從2000年開(kāi)始，提出并組織實(shí)施了“生態(tài)家園富民計(jì)劃”。
    （一）農(nóng)業(yè)部實(shí)施“生態(tài)家園富民計(jì)劃”的緣由
    主要基于以下三個(gè)方面的考慮：
    一是適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段的需要。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了以增加農(nóng)民收入為中心、以推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線之外，還有一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是將生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)切實(shí)納入農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)之中，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
    二是貫徹實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的需要。改善生態(tài)環(huán)境，是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略必須首先研究和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。在西部農(nóng)村，為做飯、取暖而填進(jìn)爐灶里的草、木，消耗了大量的植被。僅以貴州省為例，該省農(nóng)村每年燒柴450萬(wàn)立方米，占全省林木砍伐總量的50%以上，是個(gè)驚人的數(shù)字。這種現(xiàn)象在中國(guó)其他省份也普遍存在。植被過(guò)度的采伐利用，加劇了能源短缺，形成了“能源短缺——過(guò)量樵采——生態(tài)破壞——能源更加短缺”的惡性循環(huán)。實(shí)施“生態(tài)家園富民計(jì)劃”，能夠引導(dǎo)農(nóng)民逐步改變落后的生產(chǎn)、生活方式，在解決農(nóng)民溫飽和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的同時(shí)，達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境的目的。
    三是推動(dòng)農(nóng)村可再生能源建設(shè)自身持續(xù)健康發(fā)展的需要。多年的實(shí)踐證明，農(nóng)村可再生能源工作只有置于當(dāng)?shù)睾捅静块T的中心工作當(dāng)中，才能得到重視和支持，只有在農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收當(dāng)中發(fā)揮作用，才能調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民群眾開(kāi)發(fā)利用可再生能源的積極性，也才能獲得農(nóng)村可再生能源建設(shè)隊(duì)伍自身更廣闊的發(fā)展空間。
    （二）“生態(tài)家園富民計(jì)劃”實(shí)施內(nèi)容
    以農(nóng)戶為基本單元，系統(tǒng)整合可再生能源技術(shù)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，與改圈、改廁、改廚、改院結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民改變落后的生產(chǎn)生活方式，使土地、太陽(yáng)能和生物質(zhì)資源得到更有效的利用，形成農(nóng)戶生產(chǎn)、生活良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化。該計(jì)劃近期實(shí)施的主要內(nèi)容是以沼氣為紐帶的各類能源生態(tài)模式工程。
    國(guó)家農(nóng)業(yè)部將該計(jì)劃列入2003年21項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，并列為為農(nóng)民辦的十件實(shí)事的第一件。2001年和2002年共投入資金4億元，2003年又安排國(guó)債資金10億元，工程建設(shè)涉及1000多個(gè)縣8626個(gè)村，受益農(nóng)戶170萬(wàn)戶。

    二、安徽省實(shí)施“生態(tài)家園富民計(jì)劃”取得的成效。
    根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部《全國(guó)沼氣建設(shè)規(guī)劃（2003年—2010年）》，安徽省是最適宜發(fā)展沼氣的12個(gè)糧棉產(chǎn)區(qū)之一。2001年，該省緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善這一核心，大力推廣以農(nóng)村戶用沼氣為重點(diǎn)紐帶的多項(xiàng)農(nóng)村能源技術(shù)，大力推廣在南方頗具代表性的豬——沼——果（茶、菜、桑等）能源生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，即養(yǎng)殖豬禽，糞便入池發(fā)酵生產(chǎn)沼氣，沼氣點(diǎn)燈、做飯，沼液浸種、噴灑果樹(shù)以增強(qiáng)抗逆性，沼渣肥田，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入并通過(guò)改廚、改廁、改圈，進(jìn)一步改善農(nóng)民生活居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量。截止2002年底，該省共計(jì)投入5200萬(wàn)元，發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣15萬(wàn)戶，年沼氣產(chǎn)量3703萬(wàn)立方米，其中有28個(gè)縣承擔(dān)了國(guó)家和省級(jí)“生態(tài)家園富民計(jì)劃”示范建設(shè)項(xiàng)目，8萬(wàn)多戶開(kāi)展了沼氣綜合利用（占建池總戶數(shù)的54%）。
    通過(guò)調(diào)研，我們將安徽省實(shí)施“生態(tài)家園富民計(jì)劃”取得的顯著成效歸結(jié)為以下四個(gè)主要層面：
   （一）經(jīng)濟(jì)效益層面
   “生態(tài)家園富民計(jì)劃”是體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)事。
    1、農(nóng)民增收，提高生活水平。
    調(diào)研中我們深入農(nóng)戶了解到，安徽省農(nóng)戶建一口8立方米沼氣池可年產(chǎn)氣350立方米，節(jié)約柴草3000公斤以上，提供沼渣、沼液2萬(wàn)公斤，戶均年節(jié)支增收在1000元以上。僅舉幾例：
    （1）我們?cè)诎矐c市懷寧縣蔣圩村陳少兵生態(tài)莊園中看到，該農(nóng)戶養(yǎng)豬、建池、種菜，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，目前的年純收入已達(dá)到10萬(wàn)元以上。戶主陳少兵在介紹經(jīng)驗(yàn)時(shí)深有感觸地說(shuō)；“靠黨的好政策，走以沼氣為紐帶的科學(xué)種養(yǎng)之路，在農(nóng)村是可以勤勞致富的”。
    （2）我們?cè)诔刂菔行た哟逭{(diào)查了解到，該村大力發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣“豬—沼—茶”模式，不僅改善了村民的生活環(huán)境，保護(hù)了林木資源，且沼液、沼渣代替了化肥、農(nóng)藥，減少了農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留，人均增收1000元以上。特別是該村自2001年以來(lái)禁止任何化肥、農(nóng)藥和激素進(jìn)村，大力開(kāi)展沼氣有機(jī)肥生產(chǎn)，使得綠色有機(jī)食品聲名遠(yuǎn)播。在國(guó)內(nèi)綠茶價(jià)格連年走低的情況下，該村所創(chuàng)“佛堂”牌有機(jī)綠茶售價(jià)平均增長(zhǎng)20%左右，每公斤增值200元，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)450元。2002年該村的春茶更是拍賣出了每公斤6400元的高價(jià)，并以此帶動(dòng)了周邊地區(qū)50萬(wàn)農(nóng)戶綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，形成了一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。
    （3）合肥市肥東縣中胡村大量使用沼肥栽種無(wú)籽西瓜，病害減少，產(chǎn)量增加，品質(zhì)提高，農(nóng)民戶均增收1000元以上。池州市貴池區(qū)三范村實(shí)施該計(jì)劃后，戶均年節(jié)約燃料費(fèi)450元、電費(fèi)60元、購(gòu)肥資金220元，戶均節(jié)支800元左右。
    據(jù)了解，一般生態(tài)家園戶建設(shè)總投資3500元左右，投資回收期為1～2年，戶均純收入比非生態(tài)家園建設(shè)戶高30%～50％�！凹矣幸豢谡託獬�，做飯點(diǎn)燈不用愁；垃圾糞便全入池，清潔衛(wèi)生真可靠；沼液肥田渣喂魚(yú)，養(yǎng)豬種菜又種糧；別看小小沼氣池，農(nóng)民好處實(shí)在多；節(jié)支增收雙千元，生態(tài)環(huán)保又富民”。這段流傳在安徽省農(nóng)戶中的順口溜，正是“生態(tài)家園富民計(jì)劃”受到廣大農(nóng)民熱烈歡迎的真實(shí)寫(xiě)照。
    2、農(nóng)業(yè)增效，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
該計(jì)劃在解決農(nóng)村生活用能的同時(shí)，拉動(dòng)了養(yǎng)殖業(yè)，調(diào)整了種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。僅舉幾例：
    （1）“前帶養(yǎng)殖業(yè)，后促種植業(yè)”。池州市自實(shí)施該計(jì)劃以來(lái)，改變了單一種植糧食的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成了適宜當(dāng)?shù)刭Y源特色、滿足市場(chǎng)需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。農(nóng)民人均純收入由2000年的2072元，增加到2002年的2270元。2003年前景更加看好。該市九華鄉(xiāng)二圣村（民進(jìn)中央投入5萬(wàn)元，選擇50家農(nóng)戶建池的示范點(diǎn)）通過(guò)“三結(jié)合”沼氣池建設(shè)，帶動(dòng)發(fā)展了養(yǎng)殖戶478戶，增加生豬存欄量900口，發(fā)展生態(tài)茶園400畝、無(wú)公害蔬菜600畝，農(nóng)民人均增收400元。
    （2）安慶市以實(shí)施該計(jì)劃為契機(jī)，建池3萬(wàn)口（位居安徽省前列），每年為農(nóng)民節(jié)支增收近9000萬(wàn)元。有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動(dòng)了養(yǎng)殖業(yè)及優(yōu)質(zhì)無(wú)公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
    （二）社會(huì)效益層面
    “生態(tài)家園富民計(jì)劃”是農(nóng)村農(nóng)民在生產(chǎn)生活中一項(xiàng)重大的變革，是惠及農(nóng)民的好事。
    1、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步。
    在安徽，我們走村進(jìn)戶目睹了沼氣建設(shè)與改廁、改廚、改圈相結(jié)合，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式；與改路、改水、改庭院相結(jié)合，改變了村容戶貌。該計(jì)劃使生產(chǎn)生活垃圾實(shí)現(xiàn)資源化利用，清潔了環(huán)境，改善了廚房衛(wèi)生，縮短了炊事時(shí)間，也極大地減輕了農(nóng)村婦女的勞動(dòng)強(qiáng)度，使大多數(shù)婦女從煙熏火燎中解脫出來(lái)，享受到現(xiàn)代文明生活，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量�！白鲲埐粺窈吞浚c(diǎn)燈不用油和電，煙熏火燎不再現(xiàn)，文明衛(wèi)生真方便”。清潔能源的使用，正逐漸引導(dǎo)農(nóng)民更新傳統(tǒng)的生活觀念，選擇健康文明、清潔衛(wèi)生的現(xiàn)代新生活。
    2、改善農(nóng)村生活條件，清潔公共衛(wèi)生環(huán)境，防止疫病傳播。
    在廣大農(nóng)村地區(qū)，人畜糞便是主要環(huán)境污染物之一。農(nóng)村的公共衛(wèi)生環(huán)境也一直是個(gè)“老大難”問(wèn)題。農(nóng)村沼氣以人畜糞便和其它污染物為主要原料，變廢為寶，改變了過(guò)去“砍柴做飯煙熏眼，糞水蚊蠅滿庭院”的落后狀況，改變了農(nóng)村的衛(wèi)生陋習(xí)，大大改善了農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境，降低了人畜發(fā)病率，減少、防止了疫病的傳播。因此，該計(jì)劃可以說(shuō)是使中國(guó)農(nóng)民走向現(xiàn)代文明生活的一個(gè)重要臺(tái)階，對(duì)農(nóng)村擺脫長(zhǎng)期以來(lái)臟、亂、差的困境具有重大的歷史意義。
     3、吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。
    “生態(tài)家園富民計(jì)劃”直接進(jìn)村入戶給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠將不斷吸引進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，依靠科技建池致富。且該計(jì)劃未來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；ㄔO(shè)，由此形成的農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)以及所需的技術(shù)、管理隊(duì)伍可就地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。這在當(dāng)前農(nóng)民工大量涌入城市并帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題的情形下，不失為現(xiàn)階段除小城鎮(zhèn)建設(shè)外的另一個(gè)農(nóng)村發(fā)展的有效途徑。
    （三）生態(tài)效益層面
    “生態(tài)家園富民計(jì)劃”是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是可持續(xù)發(fā)展的大事。
    1、改良了土壤，保護(hù)了水源。
    全國(guó)每年畜禽糞便數(shù)量高達(dá)幾億噸，糞水幾十億噸，絕大多數(shù)就地排入池塘、江河，造成嚴(yán)重的污染，危及人民群眾身體健康�！吧鷳B(tài)家園富民計(jì)劃”變廢為寶，減少了傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖對(duì)生活環(huán)境造成的污染，提高了產(chǎn)品品質(zhì)，改良了土壤，提高了田地肥力，保護(hù)了水源，開(kāi)辟了生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)新途徑。安徽省已涌現(xiàn)出不少可持續(xù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的典型。許多農(nóng)戶依托“豬—沼—果（漁、菜、茶等）”生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，走上了“生態(tài)農(nóng)莊”的綜合發(fā)展道路。
    2、鞏固了國(guó)家退耕還林還草的歷史性成果。
    （1）我們?cè)谵r(nóng)戶中了解到，每立方米沼氣的熱值高達(dá)5500卡，遠(yuǎn)勝于?

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