7月1日—6日，全國(guó)人大副委員長(zhǎng)、民進(jìn)中央主席許嘉璐，率領(lǐng)由全國(guó)人大常委、民進(jìn)中央副主席王佐書，全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央秘書長(zhǎng)趙光華及農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的考察團(tuán)對(duì)重慶實(shí)施生態(tài)家園富民計(jì)劃的情況進(jìn)行了考察。考察團(tuán)先后到長(zhǎng)壽縣新市鎮(zhèn)、涪陵區(qū)清溪鎮(zhèn)、酆都縣興義鎮(zhèn)、忠縣新立鎮(zhèn)、大足縣龍崗鎮(zhèn)的生態(tài)家園示范村進(jìn)行考察，與村里的農(nóng)戶代表座談，并聽取了重慶市和長(zhǎng)壽縣、涪陵區(qū)、酆都縣、忠縣、大足縣等五個(gè)區(qū)縣關(guān)于實(shí)施生態(tài)家園富民計(jì)劃情況的匯報(bào)。
重慶市的特點(diǎn)
重慶市轄40個(gè)區(qū)縣，總?cè)丝?107萬(wàn)，面積8.24萬(wàn)平方公里。重慶市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有“一大、二低、三重”的特性。“一大”是農(nóng)業(yè)的比重大。2002年農(nóng)業(yè)增加值315.8億元，占全市GDP的16%，大大高于京、津、滬和一些發(fā)達(dá)地區(qū)。農(nóng)村人口1976萬(wàn)，占總?cè)丝诘?3.6%�！岸汀�，一是指農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，山地面積占60%，基礎(chǔ)設(shè)施差，生產(chǎn)條件惡劣；二是指農(nóng)民收入低，2002年農(nóng)民人均純收入比全國(guó)平均水平低378元�！叭亍保皇侵阜鲐毴蝿�(wù)重，全市現(xiàn)有14個(gè)國(guó)貧縣，4個(gè)市貧縣，均分布在山區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)，還有90多萬(wàn)貧困人口尚未解決溫飽問(wèn)題；二是指移民任務(wù)重，三峽移民達(dá)103萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口占42%，除中央安排的少量省外安置的，主要是就地后靠安置，加重了耕地的負(fù)載；三是指生態(tài)建設(shè)任務(wù)重，水土流失面積占全市幅員面積的53%，2332萬(wàn)畝耕地（統(tǒng)計(jì)面積）的70%左右是坡耕地，退耕還林還草任務(wù)艱巨。
實(shí)施“生態(tài)家園富民計(jì)劃”的情況
重慶市從2000年開始進(jìn)行生態(tài)家園富民計(jì)劃試點(diǎn)示范工作。幾年來(lái)，市政府圍繞“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和結(jié)構(gòu)調(diào)整”這條主線，堅(jiān)持試點(diǎn)工作與生態(tài)農(nóng)業(yè)、扶貧工作、移民工作、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，認(rèn)真實(shí)施生態(tài)家園富民計(jì)劃，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、全面推進(jìn)脫貧致富和農(nóng)村小康建設(shè)，取得了顯著的成效。2002年，全市新建農(nóng)村戶用沼氣池3萬(wàn)口，改造省柴節(jié)煤灶3.8萬(wàn)戶。到2002年底，全市已建成20個(gè)生態(tài)家園示范村，5000余戶示范戶，戶均增收節(jié)支3000元以上。
在生態(tài)家園建設(shè)的規(guī)劃布局上，重慶市重點(diǎn)抓好三峽庫(kù)區(qū)—武陵山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)走廊和都市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)圈的生態(tài)家園建設(shè)，在條件比較好的地區(qū)以建設(shè)小康示范型生態(tài)家園為主，在三峽庫(kù)區(qū)和武陵山區(qū)的貧困區(qū)縣以建設(shè)脫貧致富型生態(tài)家園（建沼氣池，改造廚房）為主。在不同區(qū)縣的小康示范型生態(tài)家園建設(shè)中還分別采取了“一建三改”（建一口沼氣池，改造一個(gè)廚房、一個(gè)廁所、一個(gè)畜禽圈舍）和“一建五改”（建一口沼氣池，改造一個(gè)廚房、一個(gè)廁所、一個(gè)畜禽圈舍、一畝果園、一塊曬壩）兩種模式，主要是根據(jù)農(nóng)戶的財(cái)力量力而行。
為做好生態(tài)家園富民計(jì)劃工作，市里成立了建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各項(xiàng)目區(qū)縣也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與項(xiàng)目區(qū)縣簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。市里堅(jiān)持把生態(tài)家園富民計(jì)劃建設(shè)作為全市每年實(shí)施的“民心工程”內(nèi)容之一，加強(qiáng)考核，由市委督察室、市政府督察室實(shí)行全過(guò)程督察。
我們切實(shí)感到生態(tài)家園富民計(jì)劃是當(dāng)前解決三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)實(shí)實(shí)在在的，且易于實(shí)施的具體抓手。通過(guò)生態(tài)家園建設(shè)可以保護(hù)植被，減少污染物的排放，同時(shí)拉動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)種植業(yè)的調(diào)整，從而加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。生態(tài)家園富民計(jì)劃在農(nóng)村深受廣大農(nóng)民的歡迎，農(nóng)民通過(guò)示范戶的示范效應(yīng)，切實(shí)體會(huì)到生態(tài)家園建設(shè)的好處。大足縣的群眾說(shuō)生態(tài)家園建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“四省三增二減少一凈化”（即省煤、省勞力、省電、省錢，增肥、增效、增產(chǎn)，減少病蟲害、減少水土流失，凈化了生活環(huán)境）。
我們所到之處，處處都能看到基層干部和群眾對(duì)推進(jìn)“生態(tài)家園富民計(jì)劃”建設(shè)的熱切盼望，感受到干部群眾對(duì)實(shí)施這一計(jì)劃的巨大積極性。在我們進(jìn)村入戶考察時(shí)，農(nóng)民爭(zhēng)著表達(dá)要建池的愿望，有的甚至向我們提出“為什么他們能建，我們沒(méi)有建”，“什么時(shí)候給我們建”之類的問(wèn)題。有些地方還出現(xiàn)了沒(méi)有國(guó)家資金支持，農(nóng)戶自籌資金也要建池的可喜局面。在大足縣龍崗鎮(zhèn)棠香街道辦事處和平村一社，幾十戶村民中就有8戶自籌資金建了沼氣池。
實(shí)施“生態(tài)家園富民計(jì)劃”的成效
1、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 增加了農(nóng)民的收入。
以沼氣為紐帶的生態(tài)家園富民計(jì)劃，改變了單一種植糧食的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)了養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的發(fā)展。一些區(qū)縣還結(jié)合生態(tài)家園建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)戶形成了適宜當(dāng)?shù)刭Y源特色、滿足市場(chǎng)需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在我們考察的5個(gè)區(qū)縣，生態(tài)家園建設(shè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收的一大“亮點(diǎn)”，成為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的突破點(diǎn)。“豬—沼—果（魚、菜）”的生產(chǎn)模式減少了傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖對(duì)生活環(huán)境造成的污染，改良了土壤，提高了肥力，促進(jìn)了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，開辟了生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)新途徑。
忠縣“威旺迪環(huán)球·三峽”柑橘產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目是中外合作項(xiàng)目，該項(xiàng)目對(duì)基地果園的土質(zhì)、水質(zhì)和用肥要求較高�？h里將生態(tài)家園建設(shè)與該項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，在該產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施地區(qū)引導(dǎo)建沼氣池的農(nóng)戶種植柑橘，從根本上解決了項(xiàng)目對(duì)的水、土、肥要求較高的問(wèn)題�，F(xiàn)在該地區(qū)的柑橘種植已初步形成規(guī)模，獲得效益。
涪陵區(qū)清溪鎮(zhèn)平原村一社是三峽移民搬遷社，全社有34戶農(nóng)戶，121人。淹沒(méi)前人均耕地1.35畝，以種植水稻、玉米、榨菜為主，年畝產(chǎn)值1000元；現(xiàn)在僅剩耕地42.35畝，人均0.35畝。該村把實(shí)施生態(tài)家園富民計(jì)劃與安置移民的生產(chǎn)和生活相結(jié)合，以生態(tài)家園建設(shè)帶動(dòng)該社種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。目前，該社戶均存欄生豬5頭以上，年出欄生豬8頭，僅此一項(xiàng)，戶均增收2500元。同時(shí)，利用“豬—沼—菜”模式種植的榨菜，畝產(chǎn)增加15%以上，減少了因過(guò)多使用化肥而造成的“空心菜”，提高了品質(zhì)，畝均增收100元以上。
大足縣棠香街道和平村農(nóng)戶楊世煥家養(yǎng)了蛋雞6000只，為了解決雞糞的處理問(wèn)題，建了3口沼氣池；又以沼氣建設(shè)為紐帶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，利用沼渣、沼液喂豬、養(yǎng)魚，年出欄生豬50頭，養(yǎng)魚面積近10畝，年銷售成魚2萬(wàn)斤以上，年收入達(dá)10萬(wàn)元。
2、保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。
在山區(qū)和庫(kù)區(qū)，農(nóng)民的生活用能以薪柴為主。據(jù)忠縣（三峽庫(kù)區(qū)移民縣）的統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村常年生活用能折標(biāo)煤32萬(wàn)噸，其中林木折標(biāo)煤18萬(wàn)噸，占農(nóng)村能源總量的56%，作物秸桿折標(biāo)煤10.2萬(wàn)噸，占32%。全縣每年要燒掉31.6萬(wàn)噸薪柴，相當(dāng)于42萬(wàn)畝薪柴林的年生長(zhǎng)量。3—4口之家的農(nóng)戶建一個(gè)8立方米的沼氣池，已可滿足全年做飯和點(diǎn)燈照明的需要，年可節(jié)省柴草2.25噸，相當(dāng)于3畝薪柴林或6畝林地的年林木蓄積量。
建設(shè)以沼氣為紐帶的生態(tài)家園可以改善農(nóng)村能源短缺和用能結(jié)構(gòu)不合理造成的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，有效地保護(hù)林木資源，鞏固退耕還林成果。在忠縣生態(tài)家園項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)的石寶鎮(zhèn)三灣、東山、四民村，忠州鎮(zhèn)的護(hù)國(guó)、長(zhǎng)河、桐梁村，新生鎮(zhèn)的白堯、鄧家村等村鎮(zhèn)，植被保護(hù)和植樹造林成果都有了明顯的提高。
此外，在我國(guó)廣大農(nóng)村，人畜禽糞便大多就地排入池塘、河流，對(duì)水源造成了嚴(yán)重的污染。特別是三峽水庫(kù)蓄水以后，如何保護(hù)庫(kù)區(qū)的水源已成為一個(gè)十分突出的重大問(wèn)題。在三峽庫(kù)區(qū)周邊的區(qū)縣建設(shè)生態(tài)家園，可將人畜禽糞便充分利用，變廢為寶，解決了庫(kù)區(qū)水源的污染問(wèn)題。
3、改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，推進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)文明進(jìn)步。
以沼氣為核心的生態(tài)家園建設(shè)，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式，改變了農(nóng)村的面貌。通過(guò)發(fā)展沼氣，使農(nóng)民的生產(chǎn)生活垃圾實(shí)現(xiàn)資源化利用，改善農(nóng)民的生活環(huán)境，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。在我們考察的五個(gè)生態(tài)家園示范點(diǎn)，所到之處都非常整潔，沒(méi)有一般農(nóng)戶院中“滿眼柴草，到處蚊蠅”的現(xiàn)象，基本上看不見(jiàn)蚊蠅。由于人畜糞便及時(shí)入池，消滅了蚊蠅滋生地，大大改善農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境，減少了疾病的傳播。由于使用上清潔燃料，使婦女從煙熏火燎中解脫出來(lái)，大大減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度。（在三峽庫(kù)區(qū)周邊的農(nóng)戶，所燒之柴有相當(dāng)部分是從江里撈取的浮柴。）由于有了清潔的院壩，農(nóng)民勞作之余也有了休息、娛樂(lè)的去處，業(yè)余生活比建沼氣池前豐富了許多。酆都縣的群眾用形象化的語(yǔ)言總結(jié)出生態(tài)家園建設(shè)的好處：“一建帶三改，得三料（燃料、肥料、飼料），見(jiàn)三效（節(jié)約了打柴工和肥料，解放了婦女）”。
廣大農(nóng)民群眾從生態(tài)家園的建設(shè)中感受到黨和政府是在真心實(shí)意為他們辦實(shí)事，因而黨和政府在群眾中的威信提高了，黨群、干群關(guān)系更加密切了。農(nóng)村基層干部和廣大群眾普遍反映：生態(tài)家園建設(shè)是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的最好體現(xiàn)。在農(nóng)民群眾的眼中，生態(tài)家園建設(shè)就是“三個(gè)代表”。在生態(tài)家園建設(shè)示范村，農(nóng)民的思想工作好做了，綜合素質(zhì)提高了，黨在群眾中凝聚力、號(hào)召力增強(qiáng)了，為在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)文明”創(chuàng)造了良好的條件。用忠縣干部的話說(shuō)，生態(tài)家園富民計(jì)劃有利于農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展，涉及到方方面面，具有顯著的社會(huì)效益。除了農(nóng)業(yè)部門外，環(huán)保部門的環(huán)境保護(hù)，林業(yè)部門的封山育林，水利部門的水土保持，衛(wèi)生部門的農(nóng)民健康，愛(ài)委會(huì)的改水改廁，建設(shè)部門的村鎮(zhèn)建設(shè)，婦聯(lián)的婦女解放和地位提高等等，均可在生態(tài)家園富民計(jì)劃中得到體現(xiàn)。
“生態(tài)家園富民計(jì)劃”建設(shè)中的困難和問(wèn)題
1、資金短缺嚴(yán)重。
在我們調(diào)研的5個(gè)區(qū)縣，政府已把發(fā)展建設(shè)生態(tài)家園作為引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富的頭等大事，但普遍感到資金短缺嚴(yán)重。據(jù)重慶市的測(cè)算，農(nóng)戶的“一建三改”費(fèi)用為2900元，其中建池費(fèi)用為1500元，三改費(fèi)用為1400元（以建沼氣池、改造廚房為主的脫貧致富型費(fèi)用為1800元）。對(duì)建池的農(nóng)戶，國(guó)家補(bǔ)貼每戶1000元左右，市和區(qū)縣政府補(bǔ)助250元左右(地方配套資金與國(guó)家補(bǔ)貼的比例是1: 4)，農(nóng)民需自籌資金1650元左右。
按照全國(guó)農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)劃（2003—2010年），重慶市屬于沼氣發(fā)展適宜的重點(diǎn)地區(qū)，要求沼氣普及率達(dá)到42%。重慶市農(nóng)村人口1976萬(wàn)，按每戶4口人計(jì)算，全市約有494萬(wàn)農(nóng)戶。截至2002年底，全市累計(jì)擁有農(nóng)村戶用沼氣池48.2萬(wàn)口（包括七、八十年代建設(shè)的沼氣池），擁有率不到10%，沼氣的發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃要求的差距甚大。制約建池速度的?
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