為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，不斷提高我會(huì)履行參政議政職責(zé)的自覺性和堅(jiān)定性，承擔(dān)起與中國共產(chǎn)黨同心同德實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史責(zé)任，必須把加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)作為自身建設(shè)的一項(xiàng)根本性、長期性任務(wù)，落實(shí)到思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等各項(xiàng)工作中。為此，制訂本《意見》，以指導(dǎo)我會(huì)參政議政工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化。
一、參政議政能力建設(shè)的重要性和緊迫性
1．落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為我會(huì)參政議政能力建設(shè)樹立起更高的標(biāo)準(zhǔn)。我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段，經(jīng)濟(jì)全球化和科技現(xiàn)代化背景下的綜合國力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國深化改革、擴(kuò)大開放和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略，既面臨著加快發(fā)展的大好機(jī)遇，也面臨著更加復(fù)雜的問題和挑戰(zhàn)。中共中央與時(shí)俱進(jìn)，提出以人為本、可持續(xù)發(fā)展的治國理念，做出了加強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)的決定，這對(duì)參政黨的參政議政能力也提出了更高的要求。
2．新時(shí)期的多黨合作和政治協(xié)商制度的完善與發(fā)展對(duì)參政黨的參政議政能力提出了更高的要求�！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》為推動(dòng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了重要的政治規(guī)范和政策依據(jù)，也對(duì)民主黨派的參政議政賦予了新任務(wù)、新要求。
3．把我會(huì)建設(shè)成高素質(zhì)參政黨，必須提高參政議政能力。我會(huì)各級(jí)組織認(rèn)真貫徹“以政治交接為主線，以參政議政和自身建設(shè)為重點(diǎn)，努力把民進(jìn)建設(shè)成為適應(yīng)21世紀(jì)的高素質(zhì)參政黨”的基本工作思路和“鞏固老陣地，開拓新領(lǐng)域”的工作方針，努力開拓創(chuàng)新，參政議政工作逐步走上理性化思考、規(guī)范化操作、制度化保障的發(fā)展道路，發(fā)揮應(yīng)有的作用。但是，我會(huì)的參政議政水平距離建設(shè)高素質(zhì)參政黨的要求還存在較大差距，須認(rèn)真總結(jié)和汲取歷史經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)，提高參政議政水平。
二、我會(huì)參政議政的基本經(jīng)驗(yàn)
4．堅(jiān)持正確的政治方向和科學(xué)理論的指導(dǎo)。參政議政工作必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針。
5．加強(qiáng)對(duì)參政議政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子不斷增強(qiáng)政黨意識(shí)、大局意識(shí)和全局觀念，不斷提高“立會(huì)為公，參政為民”的責(zé)任感和使命感，帶領(lǐng)廣大成員在履行職責(zé)的實(shí)踐中逐步加深對(duì)參政議政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，努力提高建言獻(xiàn)策的針對(duì)性、科學(xué)性和可行性。
6．堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)特色。參政議政要堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題，特別是教育、文化、出版等領(lǐng)域的改革與發(fā)展，以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，建錚言、獻(xiàn)良策，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。
7．多渠道、多形式履行參政議政職能。會(huì)中央和地方組織通過高層政治協(xié)商，以黨派名義提交建議書或?qū)ｎ}調(diào)研報(bào)告，在政協(xié)大會(huì)上的提案、發(fā)言，以及會(huì)員中的各級(jí)人大代表在人大會(huì)議上的議案或建議案，向各級(jí)政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)部反映社情民意等各種方式，向中共中央、國務(wù)院和各級(jí)中共黨委、政府反映情況，建言獻(xiàn)策。
8．完善機(jī)制，提高參政議政工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平。各級(jí)組織要不斷建立和完善科學(xué)、民主、規(guī)范的參政議政工作機(jī)制，注重調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成全會(huì)整體合力。
三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大參政議政的人才基礎(chǔ)
9．以建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍為目標(biāo)，做好組織發(fā)展工作。按照“鞏固老陣地，開拓新領(lǐng)域”的工作方針，在繼續(xù)保持教育、文化、出版人才優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)、法律、科技等界別的高素質(zhì)人才，改善我會(huì)參政議政人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過參政議政工作實(shí)踐發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，把參政議政實(shí)踐經(jīng)歷作為遴選后備干部的重要條件之一。通過多種形式的培訓(xùn)、鍛煉，形成一支具有較好政治素質(zhì)、較高參政議政能力、較強(qiáng)合作共事意識(shí)、較大社會(huì)影響的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
10．發(fā)揮參政議政骨干隊(duì)伍的作用。各級(jí)組織要根據(jù)參政議政的需要和會(huì)員實(shí)際情況建立專門委員會(huì)或類似的機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的工作制度，提高專委會(huì)成員的參政議政責(zé)任感，發(fā)揮好他們的積極性和骨干作用。
我會(huì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各級(jí)委員會(huì)的委員，在政府、司法機(jī)關(guān)和各種企事業(yè)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的會(huì)員，會(huì)員中的各級(jí)人大代表和政協(xié)委員、特約人員，參政議政特邀研究員等骨干，應(yīng)充分發(fā)揮各自聯(lián)系廣泛、代表性強(qiáng)、信息暢通的優(yōu)勢(shì)，為各級(jí)組織的參政議政工作做實(shí)事、出實(shí)招，發(fā)揮主力軍作用。
各級(jí)組織要把素質(zhì)好、層次高、有代表性的中青年知識(shí)分子吸收到參政議政骨干隊(duì)伍中來，愛護(hù)并發(fā)揮他們的政治熱情和創(chuàng)新精神，為他們參政議政搭建平臺(tái)，提供條件。
11．充分發(fā)揮“民進(jìn)之友”的作用，擴(kuò)大我會(huì)參政議政的人才資源。各級(jí)組織要廣泛聯(lián)系、廣交朋友，爭(zhēng)取社會(huì)各界具有廣泛社會(huì)影響、較高學(xué)術(shù)造詣、較強(qiáng)參政議政能力的人士參與我會(huì)的參政議政工作。
四、完善工作機(jī)制，提供參政議政的制度保障
12．健全和完善學(xué)習(xí)制度。各級(jí)組織應(yīng)認(rèn)真貫徹《中國民主促進(jìn)會(huì)各級(jí)組織學(xué)習(xí)制度（試行）》，以堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為宗旨，結(jié)合參政議政實(shí)踐，不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。在認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的同時(shí)，注意學(xué)習(xí)與參政議政相關(guān)的國家大政方針、政策、法規(guī)及必要的專業(yè)知識(shí)，努力提高理論水平和把握大局的能力。
13．健全和完善各級(jí)組織之間的合作機(jī)制。加強(qiáng)會(huì)中央與地方的聯(lián)動(dòng)和地方組織之間的相互合作，有效配置各級(jí)組織的資源。會(huì)中央和省級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的參政議政工作應(yīng)給予支持和指導(dǎo)。
完善我會(huì)的參政議政工作年會(huì)制度。堅(jiān)持主題突出、參與廣泛、形式靈活、注重實(shí)效的原則，使參政議政工作年會(huì)制度成為交流全會(huì)參政議政經(jīng)驗(yàn)、整合資源、部署工作、培訓(xùn)骨干和專職干部的有效方式。
進(jìn)一步完善全會(huì)參政議政信息庫。各級(jí)地方組織都應(yīng)建立并不斷充實(shí)、完善參政議政人才檔案和參政議政成果資料庫，逐步實(shí)現(xiàn)全會(huì)參政議政資源的存儲(chǔ)、使用網(wǎng)絡(luò)化，資源共享。
發(fā)揮基層組織在參政議政中的作用。要認(rèn)真總結(jié)和推廣先進(jìn)基層組織開展參政議政工作的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)、有效地開展基層組織的參政議政活動(dòng)。提高基層會(huì)員對(duì)參政議政工作重要性的認(rèn)識(shí)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大會(huì)員在做好本職工作的同時(shí)關(guān)心國是。
14．健全和完善議政調(diào)研的工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)參政議政方向、內(nèi)容的戰(zhàn)略研究。注重參政議政領(lǐng)域“點(diǎn)”、“線”、“面”的結(jié)合，制定長線規(guī)劃和短線（包括應(yīng)急的）安排，科學(xué)、有序地開展參政議政工作。
精選參政議政課題。在體現(xiàn)民進(jìn)特色的基礎(chǔ)上，因地制宜、揚(yáng)長避短、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效，選擇那些具有前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性的課題。參政議政重點(diǎn)課題，要通過領(lǐng)導(dǎo)集體共同研究、確定，并逐步建立征詢會(huì)內(nèi)外專家和政府有關(guān)部門意見的機(jī)制。
加強(qiáng)議政調(diào)研工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化調(diào)研的計(jì)劃和準(zhǔn)備工作，有效整合人力和組織資源；深入實(shí)際，了解實(shí)情，體察民意，不斷提升調(diào)研工作的協(xié)調(diào)程度和效率。
會(huì)中央將建立并完善會(huì)內(nèi)重大參政議政課題申報(bào)制度，以更好地發(fā)揮中央和地方兩個(gè)方面的積極性，形成全會(huì)的參政議政整體合力。各級(jí)地方組織可根據(jù)實(shí)際情況建立并實(shí)施課題申報(bào)制度。
15．健全和完善與政府部門、人民政協(xié)、社會(huì)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作機(jī)制，不斷擴(kuò)大我會(huì)的參政議政資源，提高工作實(shí)效。
中央和地方要逐步建立領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪政府部門的制度，并規(guī)范工作程序。在廣泛聯(lián)系、密切合作、取得共識(shí)、形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)政府相關(guān)部門參與我會(huì)參政議政重點(diǎn)課題的調(diào)研。條件具備的可建立與政府相關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議制度。
加強(qiáng)同人民政協(xié)的聯(lián)系與合作。在不斷提高政協(xié)會(huì)議發(fā)言、提案質(zhì)量的同時(shí)，積極爭(zhēng)取在參政議政、專題調(diào)研等方面得到人民政協(xié)的進(jìn)一步指導(dǎo)、支持和協(xié)作。
通過與兄弟黨派、社會(huì)團(tuán)體和各界人士的交往合作，不斷擴(kuò)大我會(huì)的社會(huì)聯(lián)系，更廣泛地了解和反映社情民意，為建言獻(xiàn)策拓展渠道，不斷提高和擴(kuò)大我會(huì)的社會(huì)影響。
16．健全和完善信息工作機(jī)制。反映社情民意的信息工作是參政議政的重要組成部分，是參政議政的基礎(chǔ)性工作。各級(jí)組織要把信息工作與參政議政的其它各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，不斷拓寬我會(huì)參政議政的領(lǐng)域。要有政治的敏感性和前瞻性，圍繞政府中心工作和社會(huì)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，主動(dòng)聽取、收集來自會(huì)員及其所聯(lián)系的廣大群眾的意見和建議，抓住要點(diǎn)透徹分析、理性思考，并認(rèn)真負(fù)責(zé)地迅速反映。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、參政議政骨干和代表人士應(yīng)成為信息工作的骨干和專家。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高各級(jí)組織對(duì)參政議政工作的領(lǐng)導(dǎo)水平
17．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)參政議政工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把參政議政作為重要工作，不斷提高對(duì)參政議政工作的認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)、提高參政議政工作水平列入議事日程，精心部署，全力推動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)。
中央和地方組織都要建立完善的會(huì)議制度、議事程序，保證參政議政工作決策的民主、科學(xué)。確定專門負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)抓參政議政工作，做到專人負(fù)責(zé)、定期研究、注重質(zhì)量、講求實(shí)效。
18．領(lǐng)導(dǎo)班子的主要成員要參與選題、參與調(diào)查、參與論證，把好質(zhì)量關(guān)。把參政議政能力建設(shè)作為各級(jí)組織常委會(huì)和全會(huì)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)研究，常抓不懈。
19．各級(jí)組織要把提高參政議政能力作為機(jī)關(guān)工作班子建設(shè)的一項(xiàng)主要內(nèi)容，下大力氣抓好參政議政的理論研究，不斷提高我會(huì)參政議政組織化、社會(huì)化、信息化的程度。優(yōu)化參政議政部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，省級(jí)以下機(jī)關(guān)參政議政工作要有專職干部負(fù)責(zé)，加強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高機(jī)關(guān)為
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