<center>（2005年12月 10日）</center>
<center>許 嘉 璐</center>
各位委員，各位同志：
我受民進(jìn)第十一屆中央常務(wù)委員會(huì)的委托，向四中全會(huì)作工作報(bào)告，請予以審議。
<center>一</center>
2005年是中共中央帶領(lǐng)全國人民全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展的一年，也是我會(huì)各級組織深入學(xué)習(xí)貫徹中共中央〔2005〕5號文件和中共十六屆四中、五中全會(huì)精神，圍繞加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)和紀(jì)念民進(jìn)成立60周年這兩件大事，全力開創(chuàng)民進(jìn)工作新局面的一年。
（一）學(xué)習(xí)貫徹中共中央〔2005〕5號文件，進(jìn)一步明確參政黨工作的方向、目標(biāo)和要求
今年初，中共中央頒布了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（〔2005〕5號文件，下簡稱《意見》）�！兑庖姟吩谏羁炭偨Y(jié)我國多黨合作歷史經(jīng)驗(yàn)和理論成果的基礎(chǔ)上，以推進(jìn)我國多黨合作和政治協(xié)商的制度建設(shè)為重點(diǎn)，提出了一系列新的理論觀點(diǎn)和政策思想，是新世紀(jì)新階段指導(dǎo)我國多黨合作事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。會(huì)中央高度重視對《意見》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，把它作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民進(jìn)加強(qiáng)自身建設(shè)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，精心組織和部署，務(wù)求實(shí)效。
堅(jiān)持在深刻領(lǐng)會(huì)《意見》新的理論觀點(diǎn)和政策思想上下功夫，真正把思想統(tǒng)一到文件精神上來。反復(fù)學(xué)習(xí)、吃透精神、掌握實(shí)質(zhì)，是學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神的前提。為了指導(dǎo)全會(huì)各級組織和廣大會(huì)員真正學(xué)懂弄通《意見》精神，會(huì)中央及時(shí)下發(fā)了學(xué)習(xí)貫徹《意見》的通知，編印了《意見》的學(xué)習(xí)宣傳提綱；會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)在中央和統(tǒng)戰(zhàn)報(bào)刊、《民主》雜志及民進(jìn)網(wǎng)站上發(fā)表多篇文章暢談學(xué)習(xí)體會(huì)，利用到各地出席會(huì)議和參加活動(dòng)的機(jī)會(huì)，為當(dāng)?shù)孛襁M(jìn)組織和基層會(huì)員講解《意見》精神。會(huì)中央中心學(xué)習(xí)組多次組織專題學(xué)習(xí)，先后邀請專家作國際形勢和“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)”等輔導(dǎo)報(bào)告，會(huì)后印發(fā)學(xué)習(xí)簡報(bào)；各級組織也紛紛舉辦學(xué)習(xí)會(huì)、報(bào)告會(huì)和研討會(huì)，共同指導(dǎo)推動(dòng)了全會(huì)的學(xué)習(xí)。通過深入學(xué)習(xí)《意見》精神，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大會(huì)員對制定實(shí)施《意見》的重大意義，《意見》的理論創(chuàng)新和政策完善，《意見》的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)有了比較全面、深刻的認(rèn)識。全會(huì)進(jìn)一步加深了對新世紀(jì)參政黨地位、性質(zhì)和歷史使命的理解，鞏固了“以黨為師、繼承傳統(tǒng)、立會(huì)為公、參政為民”的共同價(jià)值理念，增強(qiáng)了堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅(jiān)定性。
堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神與廣泛宣傳共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度結(jié)合起來。加強(qiáng)對這項(xiàng)基本政治制度的宣傳，是學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我會(huì)從中央到地方，采取多種形式和途徑，面向會(huì)員，面向社會(huì)，廣泛開展共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度重大意義、多黨合作成功經(jīng)驗(yàn)和理論成果的宣傳教育。民進(jìn)網(wǎng)站先后制作了《偉大的里程碑——紀(jì)念<中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見>頒布15周年》、《新的里程碑——學(xué)習(xí)貫徹〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見〉》專題網(wǎng)頁；我會(huì)許多省市級組織的網(wǎng)站、網(wǎng)頁和會(huì)刊也刊發(fā)了大量文章，解讀5號文件精神，宣傳中國的多黨合作制度和民主政治建設(shè)，宣傳中國的參政黨，積極引導(dǎo)廣大會(huì)員了解、熟悉和實(shí)踐我國的基本政治制度，自覺抵制西方多黨制、兩黨制和議會(huì)制的影響，在會(huì)內(nèi)外引起了很大的反響。通過開展多種形式的宣傳，把《意見》的精神送到基層，送到會(huì)員身邊。
堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神與加強(qiáng)自身建設(shè)、切實(shí)履行參政黨職能結(jié)合起來。加強(qiáng)我會(huì)自身建設(shè)、充分發(fā)揮參政黨作用，是對學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神的重要檢驗(yàn)。各級組織充分意識到《意見》中的新論述、新規(guī)定和新舉措，對我會(huì)的自身建設(shè)和參政議政提出了新的更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，自覺地把學(xué)習(xí)貫徹5號文件與提高參政議政能力相結(jié)合，與加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)相結(jié)合，與加強(qiáng)基層組織建設(shè)相結(jié)合，著力尋找并解決自身建設(shè)和參政議政工作中存在的差距和問題，不斷提出新思路、新舉措，以提高參政議政能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)邁出了新步伐，緊緊圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，努力適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的要求，切實(shí)履行參政黨職能取得了新進(jìn)展。
中共十六屆五中全會(huì)召開之后，我會(huì)各級組織又把學(xué)習(xí)貫徹中共中央〔2005〕5號文件與學(xué)習(xí)貫徹中共十六屆五中全會(huì)精神結(jié)合起來，掀起了新的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹?zé)岢薄?nbsp;
（二） 加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)，努力提高參政議政水平
一年來,各級組織認(rèn)真貫徹會(huì)中央關(guān)于加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)的工作部署，著重從提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善隊(duì)伍、健全機(jī)制等方面，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找差距、調(diào)查研究、制定措施，全會(huì)的參政議政能力得到提高，參政議政工作取得可喜的成果。
以學(xué)習(xí)貫徹中共中央〔2005〕5號文件為主線，以增強(qiáng)“立會(huì)為公，參政為民”的責(zé)任感和使命感，不斷提高參政議政能力為主要內(nèi)容，各級組織開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全會(huì)29個(gè)省級組織舉辦參政議政骨干培訓(xùn)班、參政議政工作研討會(huì)以及跨省（市、區(qū)）的參政議政工作片會(huì)等活動(dòng)60余次。不少地方組織的主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入基層，在調(diào)查研究中向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向會(huì)員學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，各級領(lǐng)導(dǎo)班子不斷增強(qiáng)政治意識、黨派意識和全局觀念，提高了在參政議政中的領(lǐng)導(dǎo)能力、協(xié)調(diào)能力與團(tuán)結(jié)合作能力；廣大會(huì)員履行職責(zé)的自覺性、積極性有了明顯提高。
以整合人才資源為目標(biāo)，以加強(qiáng)專門委員會(huì)工作為重點(diǎn)，各級組織不斷充實(shí)和完善參政議政骨干隊(duì)伍。民進(jìn)十一屆九次中常會(huì)把加強(qiáng)專門委員會(huì)工作作為主要議題，進(jìn)行了認(rèn)真的討論，提出了指導(dǎo)性意見。會(huì)議還邀請了會(huì)中央專委會(huì)的主任和各個(gè)省級組織專門委員會(huì)的代表列席會(huì)議，聽取來自專委會(huì)第一線的經(jīng)驗(yàn)介紹和改進(jìn)工作的建議。會(huì)中央和一些地方組織通過調(diào)整專委會(huì)的設(shè)置、健全專委會(huì)的工作制度，更加明確了專委會(huì)是參政議政第一線的基本單位的職能，促進(jìn)了專委會(huì)工作的主動(dòng)開展；一批具有較好政治素質(zhì)、較大社會(huì)影響、較深群眾基礎(chǔ)、較高參政議政能力、較強(qiáng)合作共事意識的高素質(zhì)中青年會(huì)員被充實(shí)到各級專門委員會(huì)，壯大了參政議政骨干隊(duì)伍，加強(qiáng)了專門委員會(huì)的作用。會(huì)中央和各地方組織積極探索利用信息技術(shù)，建立和健全參政議政人才電子檔案，并逐步在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人才資源共享。在重視骨干隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，基層組織和廣大會(huì)員的參政議政作用也得到更廣泛、更充分的發(fā)揮。我會(huì)在參政議政中與政府、社會(huì)團(tuán)體、會(huì)外專家學(xué)者的聯(lián)系、合作更加廣泛、深入，富有成效。
各級組織進(jìn)一步創(chuàng)新了參政議政的工作制度，健全了工作機(jī)制。許多地方組織都把逐步建立和完善富有地方特色的參政議政工作機(jī)制作為一件大事抓緊抓實(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，先后建立和完善了參政議政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、實(shí)施機(jī)制、機(jī)關(guān)服務(wù)機(jī)制等，取得了較大成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年各省級組織就加強(qiáng)參政議政工作出臺(tái)了相關(guān)條例、辦法、規(guī)定、制度等90余項(xiàng)。實(shí)踐證明，形成科學(xué)的工作機(jī)制和制度的過程，就是自覺地把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到理性認(rèn)識，不斷提高參政議政工作科學(xué)性和規(guī)范化、制度化程度的過程。
為了進(jìn)一步提高信息工作質(zhì)量，會(huì)中央采取了多項(xiàng)措施。一是學(xué)習(xí)、借鑒兄弟黨派的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；二是將信息工作并入?yún)⒄h政部，加強(qiáng)與參政議政其他工作的協(xié)同互動(dòng)；三是會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)帶頭，發(fā)動(dòng)會(huì)內(nèi)代表性人士撰寫信息，提高信息的權(quán)威性和采用率；四是利用參政議政工作年會(huì)對信息工作進(jìn)行了專題研討和部署。在各級組織的共同努力下，我會(huì)反映社情民意的信息工作在全國政協(xié)參加單位中，繼續(xù)保持較好水平。
一年來，全會(huì)各級組織以加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)為動(dòng)力，圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，開展調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，做出（了）新貢獻(xiàn)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在今年省級政協(xié)大會(huì)上，我會(huì)各省級組織共提交黨派提案300余份，被列為重點(diǎn)督辦提案和得到中共省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示的提案有160余件，占提案總數(shù)的53﹪。其中許多意見和建議已經(jīng)被采納、落實(shí)。在今年的全國政協(xié)大會(huì)上，有3位民進(jìn)委員分別代表會(huì)中央或以個(gè)人名義作了大會(huì)發(fā)言。其中關(guān)于促進(jìn)我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加強(qiáng)出版事業(yè)改革與發(fā)展的發(fā)言，受到國家有關(guān)部門的充分肯定和高度重視。陳守義同志關(guān)于建立企業(yè)不良資產(chǎn)問責(zé)制的發(fā)言先后獲得7次熱烈的掌聲，是多年來政協(xié)大會(huì)發(fā)言少有的場面。
今年，民進(jìn)湖北省委會(huì)主委蔡述明榮獲了國際《濕地公約》頒發(fā)的濕地保護(hù)領(lǐng)域的最高獎(jiǎng)項(xiàng)——拉姆薩爾濕地保護(hù)科學(xué)獎(jiǎng)，成為我國第一個(gè)獲此獎(jiǎng)項(xiàng)的人。這既是對蔡述明本人所作貢獻(xiàn)的褒獎(jiǎng)，也說明我會(huì)的參政議政工作為廣大會(huì)員報(bào)效祖國、貢獻(xiàn)人類提供了更廣闊的渠道與平臺(tái)。（這兩部分為個(gè)人活動(dòng)，建議不要寫在工作中）
“十一五”規(guī)劃的制定，是我國政治生活中的一件大事，也成為我會(huì)今年參政議政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)通過高層政治協(xié)商會(huì)、全國政協(xié)常委會(huì)、政協(xié)專題協(xié)商會(huì)等途徑，為制定國家“十一五”規(guī)劃提出意見和建議。會(huì)中央主要領(lǐng)導(dǎo)還多次接受新聞媒體的采訪，在中央電視臺(tái)宣講中共十六屆五中全會(huì)精神等，就貫徹科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)談見解、提建議。各地方組織也都以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度為“十一五”期間本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。許多建議得到中共各級黨委和各級政府的肯定與采納。
會(huì)中央和14個(gè)省級組織共同就少數(shù)民族義務(wù)教育問題，在民族自治地區(qū)的近40個(gè)地（州、市）、100余個(gè)縣（市）、近300個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近千所中小學(xué)進(jìn)行了調(diào)研。在各級政府和民族工作部門、教育部門的支持下，獲得了大量的數(shù)據(jù)和第一手材料，并共同總結(jié)了少數(shù)民族義務(wù)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，分析了所遇到的困難、問題及其成因，研討了對策建議。會(huì)中央和重慶、四川、江西、陜西、甘肅等5省、市民進(jìn)共同進(jìn)行的“星火富民”專題調(diào)研，對堅(jiān)持實(shí)施“科教興?
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