<center>（在民進中央2004年全會上的講話提綱）</center>
<center>樓志豪</center>
今年是《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（中發(fā)[1989]14號文件）頒布十五周年，中共中央領導同志就進一步推進多黨合作制度化、規(guī)范化建設作出了重要指示。要適應國際國內(nèi)形勢的發(fā)展和建設社會主義政治文明的需要，深入貫徹十六屆四中全會精神，進一步推進多黨合作制度化、規(guī)范化建設，為全面建設小康社會提供堅強的制度保證。
一、十五年多黨合作事業(yè)得到全面發(fā)展，成果顯著
14號文件是指導我國多黨合作事業(yè)的一個綱領性文件。十五年來，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士共同努力，多黨合作事業(yè)取得了巨大的成績。
——以江澤民同志為核心的第三代領導集體以與時俱進的精神，提出了一系列多黨合作的新理論、新觀點和新論斷。主要有：中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度是符合中國國情的社會主義政黨制度；強調(diào)中國的政局要穩(wěn)定，就必須穩(wěn)定共產(chǎn)黨領導的多黨合作這個格局；概括了我國政黨制度的基本特征，提出了衡量我國政治制度和政黨制度的標準；進一步把保持寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治環(huán)境明確為多黨合作必須堅持的一個重要原則。
——中國共產(chǎn)黨與民主黨派的協(xié)商逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。堅持重大問題協(xié)商于決策之前，協(xié)商內(nèi)容和程序進一步規(guī)范。據(jù)不完全統(tǒng)計，15年來，中共中央、國務院或委托有關部門召開的協(xié)商會、座談會、情況通報會180多次；各�。▍^(qū)、市）黨委、政府召開協(xié)商會、座談會、情況通報會5,760多次。
——民主黨派、無黨派人士在人大、政府和政協(xié)中的作用得到進一步發(fā)揮。目前，黨外人士擔任全國各級人大代表17.6萬多人；擔任全國各級政協(xié)委員33.7萬多人；擔任全國各級政府和司法部門縣處級以上職務3.2萬人；擔任各類“特約人員”1.7萬余人。
——民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的渠道進一步拓寬。各民主黨派中央向中共中央、國務院及有關方面提出重大建議180多件；各民主黨派地方組織提出各項建議88，213件；民主黨派省級組織開展考察調(diào)研活動19，859次，形成調(diào)研報告13，270份。
——民主黨派自身建設不斷得到加強。在復雜多變的國際國內(nèi)形勢下，民主黨派始終保持正確的政治方向；明確了參政黨建設的目標、原則，參政黨建設理論體系初步形成；民主黨派思想建設、組織建設、制度建設成效顯著。
二、堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度面臨的新情況新問題
（一）復雜多變的國際形勢使堅持和完善多黨合作制度面臨著新的考驗
在經(jīng)濟全球化的背景下，國際形勢發(fā)生了深刻的變化。西方敵對勢力從政治、經(jīng)濟、文化、教育、宗教等領域，通過各種手段加緊對我國實施“西化”、“分化”。其目的就是要在經(jīng)濟上遏制中國，在政治上推翻中國共產(chǎn)黨的領導，用西方的政治制度和政黨制度取代我國的社會主義制度和多黨合作制度。
國際形勢的變化對我國政治發(fā)展提出了雙重任務：一方面，要堅決抵制西方政治意識形態(tài)的影響和滲透；另一方面，要發(fā)展社會主義民主政治，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。
（二）社會結(jié)構的變化和新的社會階層的產(chǎn)生對堅持和完善多黨合作制度提出了新的課題
隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會結(jié)構發(fā)生了變化，出現(xiàn)了新的社會階層。他們是中國特色社會主義事業(yè)建設者，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成部分。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國新的社會階層總?cè)藬?shù)已超過5000萬人，約占全國總?cè)丝诘?%，并繼續(xù)呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。
新的社會階層是我國改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，他們當中絕多數(shù)人關心國家的經(jīng)濟、政治和社會的發(fā)展，有參與國家政治生活的愿望，思想比較活躍，價值取向多樣，具有較強的創(chuàng)新精神和競爭意識。隨著這支隊伍的壯大、經(jīng)濟地位的提高、社會影響的擴大，政治訴求將進一步增強，階層意識將越來越明顯。這個社會階層中的許多人游離于傳統(tǒng)的“政治體制和行政體制”，具有明顯的“社會人”的特征。
新的社會階層這些特點對新時期多黨合作制度提出了新的課題。一方面，我們要適應社會結(jié)構的變化，不斷完善國家的政治體制和行政體制；另一方面，通過有序的政治參與，把他們的政治訴求納入到我國的體制中來。
（三）改革發(fā)展進入關鍵期對堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度提出了新的要求
改革開放以來，我國經(jīng)濟以年均9.4%的速度連續(xù)增長25年。到2003年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值突破11萬億元，人均GDP已超過1000美元，跨上了一個重要臺階，為進一步發(fā)展奠定了堅實基礎。一些國家地區(qū)的發(fā)展歷程表明，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元之后，經(jīng)濟社會就進入了一個關鍵的發(fā)展階段。當前，我國改革發(fā)展就處在這樣一個關鍵階段，其突出特點是：綜合國力競爭空前激烈，外部環(huán)境日趨復雜多變；我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程快，經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整加速，農(nóng)村大量富余勞動力向非農(nóng)領域轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟市場化程度迅速提高，深化改革進一步觸及深層次矛盾和問題，體制創(chuàng)新進入攻堅階段；人民群眾的物質(zhì)文化需要不斷提高并更趨多樣化，社會利益關系更趨復雜，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大；人民群眾民主法制意識不斷增強，政治參與的積極性不斷提高，對發(fā)展社會主義民主政治和落實依法治國基本方略提出了新的要求；人民受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強。從世界上一些國家的經(jīng)驗看，在這個階段，既有因為舉措得當從而促進經(jīng)濟快速發(fā)展和社會平穩(wěn)進步的成功經(jīng)驗，也有因為應對失誤從而導致經(jīng)濟徘徊不前和社會長期動蕩的失敗教訓。
我國經(jīng)濟社會發(fā)展的這一關鍵階段，對民主黨派發(fā)揮參政黨作用提出了新的更高的要求。要最大限度地調(diào)動民主黨派廣大成員的積極性，做好協(xié)調(diào)關系、化解矛盾、理順情緒、爭取人心、凝聚力量的工作，努力為構建和諧社會作出貢獻。
三、堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度應研究的若干重要問題
今年年初，在中共中央召開的黨外人士迎春座談會上，胡錦濤同志指出：“要認真總結(jié)多黨合作實踐的好經(jīng)驗好做法，著眼于推進社會主義政治文明建設，進一步推進中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的制度化、規(guī)范化、程序化，扎扎實實地把我國多黨合作事業(yè)推向前進。”3月13日，賈慶林同志批示：要“認真組織調(diào)研，廣泛聽取意見，檢查落實14號文件情況，提出進一步改進措施，形成文件報中央審批，推動中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的制度化、規(guī)范化建設。”為了落實中央領導的指示精神，我部和各民主黨派中央成立了 “多黨合作制度化、規(guī)范化”課題領導小組和工作小組。半年多來，各民主黨派中央和各地統(tǒng)戰(zhàn)部門認真進行調(diào)查研究，就多黨合作制度建設的若干重要問題形成了共識：
（一）堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，必須遵循五項重要準則，始終把發(fā)展作為根本任務。
中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士在長期合作實踐中形成了需要共同遵循的重要政治準則。主要有五條準則：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，堅持‘長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共’的方針，保持寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治環(huán)境。
在新世紀新階段，需要明確發(fā)展是多黨合作和政治協(xié)商的根本任務。
（二）要不斷完善中國共產(chǎn)黨與民主黨派的政治協(xié)商。
明確政治協(xié)商的原則：要把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商。
規(guī)范政治協(xié)商的內(nèi)容。從中央來說，協(xié)商內(nèi)容包括：中共全國代表大會、中央全體委員會的重要文件；修改憲法部分內(nèi)容的建議；關于深化政治、經(jīng)濟、文化等體制改革的重要決定；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃；國家領導人的建議人選；關系國家全局的重大問題；通報重要文件和重要情況并聽取意見；民主黨派要求協(xié)商和需要了解、解決的重要問題等。
規(guī)范協(xié)商程序：制定年度政治協(xié)商計劃；協(xié)商的議題提前通知，并提供相關材料；各民主黨派對協(xié)商議題經(jīng)集體研究后，以民主黨派名義提出意見；在協(xié)商過程中要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見；對民主黨派提出的意見建議要認真研究，并及時反饋采納、辦理情況。
除中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的政治協(xié)商外，中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)與各民主黨派、各界代表人士進行的協(xié)商也是政治協(xié)商的重要方式。這兩種方式互不代替、互為補充。
（三）要進一步加大黨外干部培養(yǎng)、選拔和任用力度。
充分發(fā)揮民主黨派成員、無黨派人士在國家政權中的參政作用；充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士在人民政協(xié)中的作用；加大培養(yǎng)選拔黨外干部工作的力度，進一步搞好合作共事。
（四）要支持民主黨派充分發(fā)揮參政黨作用。
重點研究如何加強政府與民主黨派的聯(lián)系。各級政府根據(jù)需要召開有民主黨派、無黨派人士參加的座談會，就擬提交人民代表大會審議的政府工作報告、有關重大政策措施和國家重點建設項目征求意見，通報國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的有關情況。政府召開全體會議和有關會議，可視需要邀請民主黨派負責人和無黨派代表人士列席；政府組織的有關廉政建設、社會治安綜合治理和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等檢查工作，邀請民主黨派成員、無黨派人士參加。政府有關部門要根據(jù)工作業(yè)務范圍與相關民主黨派建立和加強對口聯(lián)系。
（五）要進一步規(guī)范民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)、內(nèi)容和形式。
民主監(jiān)督是民主黨派的一項基本職能。民主監(jiān)督的性質(zhì)：中國共產(chǎn)黨與民主黨派實行互相監(jiān)督，是在四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。民主監(jiān)督的內(nèi)容：包括國家憲法、法律和法規(guī)的實施情況；中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；中共黨委依法執(zhí)政及黨員領導干部履行?
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