2008年5月12日，我國(guó)四川省汶川縣發(fā)生里氏8.0級(jí)地震，受影響地區(qū)包括距震中50km范圍內(nèi)的縣城和200km范圍內(nèi)的大中城，重災(zāi)區(qū)面積超過(guò)10萬(wàn)平方公里，全國(guó)大部分地區(qū)均有震感。截至6月14日12時(shí)，四川汶川大地震已造成69170人遇難，374159人受傷，失蹤17428人。緊急轉(zhuǎn)移安置1524萬(wàn)人，累計(jì)受災(zāi)人數(shù)4624萬(wàn)人。目前估計(jì)，“5.12地震”給四川及周邊地區(qū)帶來(lái)的包括個(gè)人財(cái)產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的損失可能高達(dá)5000億元（約相當(dāng)于中國(guó)GDP的2%）。

　　就造成的損失和影響的范圍而言，此次地震的規(guī)模已超過(guò)1976年的唐山大地震，被定位為新中國(guó)建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)重的地震災(zāi)害。此次地震在造成慘重的人員傷亡和巨大的物質(zhì)損失的同時(shí)，也給長(zhǎng)期生活在和平穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境里，生活正日漸殷實(shí)的中國(guó)人民帶來(lái)了巨大的民族傷痛。尤其對(duì)于災(zāi)區(qū)受災(zāi)的同胞而言，失去親人的傷痛和災(zāi)難帶來(lái)的心理陰影將會(huì)長(zhǎng)時(shí)間伴隨他們的生活。

　　在震后一段時(shí)間的緊急救援工作基本完成之后，災(zāi)區(qū)重建工作作為一項(xiàng)急迫而艱巨的任務(wù)擺在全國(guó)人民的面前。為了讓災(zāi)后重建工作能夠積極、穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)地進(jìn)行，我們提出以下幾部分建議，希望對(duì)正在醞釀開(kāi)展的災(zāi)后重建工作能有所助益。

　　此次地震在造成巨大物質(zhì)損失的同時(shí)，也帶來(lái)了巨大的精神上的傷害。因此，我們認(rèn)為在災(zāi)后重建工作中，精神文明的重建與物質(zhì)文明的重建作為既相互區(qū)別又相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)層面的工作是同等重要的，應(yīng)該堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓的方針。在下大力氣恢復(fù)和重建災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善災(zāi)民生活條件，提高災(zāi)民生活水平的同時(shí)，也要堅(jiān)持“以人為本”做好更為細(xì)致的災(zāi)民精神家園的重建。我們的建議也是從物質(zhì)文明的重建和精神文明的重建兩個(gè)方面提出的。

　　一、社會(huì)主義物質(zhì)文明的重建和發(fā)展

　　1.1 建議將災(zāi)區(qū)的重建和發(fā)展納入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中通盤(pán)考慮。

　　從世界范圍的經(jīng)驗(yàn)看，每次巨大的自然災(zāi)害過(guò)后，災(zāi)后重建的過(guò)程都異常漫長(zhǎng)且復(fù)雜，一般要?dú)v經(jīng)數(shù)年才最終完成。無(wú)論是傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失還是影響范圍，“5.12地震”的規(guī)模都是世界上罕見(jiàn)的。此一點(diǎn)也決定了災(zāi)區(qū)的重建和發(fā)展的任務(wù)將是長(zhǎng)期的、繁重的，問(wèn)題解決的好壞將有可能對(duì)全局造成影響。

　　根據(jù)相關(guān)部門(mén)的初步預(yù)計(jì)，汶川地震直接受災(zāi)人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)人。如果以3人一戶為單位，災(zāi)后重建的住宅至少需要330萬(wàn)套，以60平方米的經(jīng)濟(jì)適用房面積計(jì)算，重建的住宅面積至少在1.8億平方米。以上海去年商品住宅竣工2500萬(wàn)平方米、配套商品房竣工500萬(wàn)平方米的一年竣工量計(jì)算，1.8億平方米的住宅重建量至少需要6年才可完全竣工。實(shí)際上，截至5月17日，四川省內(nèi)受損房屋已達(dá)400萬(wàn)間，甘肅和陜西兩地的受損房屋也超過(guò)30萬(wàn)間。顯然，這個(gè)數(shù)字還會(huì)隨著救援的深入而發(fā)生變化�？紤]我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施方面有較強(qiáng)的建設(shè)能力，估計(jì)災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施（包括居民住宅和公共設(shè)施）的建設(shè)約需五年左右的時(shí)間。災(zāi)區(qū)勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、醫(yī)療和教育問(wèn)題的解決以及災(zāi)區(qū)企業(yè)和商業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)入正軌，樂(lè)觀估計(jì)也需要五年多的時(shí)間。這樣大規(guī)模的重建和發(fā)展必須在國(guó)家的戰(zhàn)略層面上進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施�；�于以上分析，我們的建議是：

　�。�1）中央政府有必要成立專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)重建的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，對(duì)災(zāi)區(qū)重建進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌實(shí)施。

　�。�2）“以勞代賑”——實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期救助1000多萬(wàn)災(zāi)民是不現(xiàn)實(shí)的；同時(shí)，災(zāi)區(qū)大批待業(yè)人員長(zhǎng)期處于失業(yè)狀態(tài)亦不利于社會(huì)穩(wěn)定。因此，災(zāi)后重建的各項(xiàng)工程應(yīng)優(yōu)先考慮從本地解決勞動(dòng)力，鼓勵(lì)受災(zāi)群眾用自己的雙手建設(shè)自己的家園，擺脫經(jīng)濟(jì)上的困境，同時(shí)應(yīng)盡量提高工人的工資水平，以幫助災(zāi)區(qū)人民盡快擺脫無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的困境。

　�。�3）建議將災(zāi)區(qū)的重建和發(fā)展置于西部大開(kāi)發(fā)的整體格局之下，寫(xiě)入下一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)到災(zāi)區(qū)發(fā)展，并在投資項(xiàng)目和稅收等方面加大對(duì)災(zāi)區(qū)的支持。災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，會(huì)為其他問(wèn)題更好的解決創(chuàng)造條件。

　　1.2 災(zāi)區(qū)移民的問(wèn)題

　　受災(zāi)的群眾中，有許多是分散居住在偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)中，生產(chǎn)方式落后，生活困難，教育、醫(yī)療衛(wèi)生和通信條件都很差。此次地震極大地改變了局部地區(qū)的地貌，完全在原址上開(kāi)展重建工作是不可能的。因此，應(yīng)積極考慮移民安置的問(wèn)題�；�于以上分析，我們的建議是：

　�。�1）建設(shè)新型的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。為移民群眾建設(shè)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展具有本地特色的產(chǎn)業(yè)，改善交通、教育、醫(yī)療等方面的條件，可以顯著提高移民群眾的生活質(zhì)量。

　�。�2）引導(dǎo)移民開(kāi)始新的生產(chǎn)和生活方式，提供必要的技能培訓(xùn)。對(duì)于長(zhǎng)年生活在信息閉塞的貧困山區(qū)的群眾來(lái)說(shuō)，適應(yīng)信息量大、生活節(jié)奏快的現(xiàn)代生活將是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。因此，在規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局的時(shí)候，要考慮為受災(zāi)群眾提供必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，設(shè)法讓受災(zāi)群眾了解更多的現(xiàn)代社會(huì)的信息資訊，增強(qiáng)大家適應(yīng)現(xiàn)代生活的信心。

　�。�3）在積極引導(dǎo)的同時(shí)，一定要充分尊重災(zāi)民的個(gè)人意愿，盡量保持人民生產(chǎn)和生活方式的多樣性，注意保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用瘢�尤其是少�?shù)民族災(zāi)民的特色文化。

　�。�4）借鑒三峽庫(kù)區(qū)移民工作的經(jīng)驗(yàn)。雖然此次地震所影響的范圍要大于當(dāng)年三峽工程對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊�，但僅就移民的工作量而言，此次移民要比當(dāng)年三峽庫(kù)區(qū)移民小的多。因此，在充分借鑒三峽庫(kù)區(qū)移民工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開(kāi)展地震災(zāi)區(qū)的移民工作，相對(duì)而言，順利一些。

　�。�5）跨省移民要慎重。帶領(lǐng)老小、背井離鄉(xiāng)，逃難式的移民是舊中國(guó)勞苦大眾的真實(shí)寫(xiě)照。災(zāi)區(qū)的群眾，尤其是生活方式長(zhǎng)年未發(fā)生變化的貧困山區(qū)的群眾，難免會(huì)有故土難離的情結(jié)，不到萬(wàn)不得已，大家一般都不愿意永久地生活在遠(yuǎn)離故土的其他省份。而且，移民與兄弟省份的當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤弦彩且粋�(gè)十分重要的問(wèn)題，處理不好也會(huì)滋生社會(huì)矛盾。因此，對(duì)于跨省移民要十分慎重。

　　1.3 建議繼續(xù)完善我國(guó)社會(huì)保障體系

　　此次地震災(zāi)害對(duì)我國(guó)尚不完善的社會(huì)保障體系是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。災(zāi)民的各方面保障是一省的地方社會(huì)保障體系所難以勝任的。同時(shí)，災(zāi)害發(fā)生后，如何調(diào)配和使用從各種渠道匯集來(lái)的數(shù)量龐大的資金和物資也是一省的地方社會(huì)保障體系所難以勝任的。因此，建議當(dāng)前完善我國(guó)社會(huì)保障體系的著力點(diǎn)應(yīng)該放在提高應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害的能力上。重點(diǎn)解決在應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害時(shí)，地方和中央的協(xié)調(diào)配合問(wèn)題。

　　1.4 建議加強(qiáng)對(duì)震區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)的跟蹤監(jiān)測(cè)。

　　地震發(fā)生的地區(qū)處于青藏高原與四川盆地的交界處，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、氣候多變，易發(fā)多種地質(zhì)災(zāi)害且救災(zāi)難度大。此次地震使這種情況變得更加嚴(yán)重，估計(jì)此后數(shù)年地震災(zāi)區(qū)都有可能是地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)。因此，建議在今后數(shù)年加強(qiáng)對(duì)震區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)的跟蹤監(jiān)測(cè)，避免地質(zhì)災(zāi)害帶來(lái)大的損失。

　　二、社會(huì)主義精神文明的重建和發(fā)展

　　2.1  災(zāi)區(qū)未成年人的教育問(wèn)題（長(zhǎng)期、細(xì)致、繁重的工作——影響最為深遠(yuǎn)的工作）。

　　此次地震使大量的家庭遭到破壞，許多未成年人失去親人甚至成為孤兒，使得災(zāi)區(qū)未成年人的教育問(wèn)題成為一個(gè)極其重要的問(wèn)題。如果不能對(duì)災(zāi)區(qū)未成年人進(jìn)行有效的教育和引導(dǎo)，十多年后有可能產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)災(zāi)區(qū)未成年人的教育和引導(dǎo)不應(yīng)僅僅局限在學(xué)校和課堂上，而要深入到生活之中；不能只看重形式，而要重視實(shí)際的效果。根據(jù)心理學(xué)常識(shí)，災(zāi)難帶給受災(zāi)人民尤其是未成年人心靈上的創(chuàng)傷會(huì)持續(xù)很久。一般情況下，他們既怕孤苦無(wú)依，又怕背井離鄉(xiāng)，也怕背上沉重的感恩包袱。我們要考慮孩子的感受。他們需要的不僅是吃飽穿暖，不僅是上好的學(xué)校，他們需要持續(xù)的關(guān)愛(ài)和無(wú)限的耐心，幫他們走出心靈的陰影。

　　我們認(rèn)為災(zāi)區(qū)未成年人教育的主要任務(wù)是，使他們?cè)趯W(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的同時(shí)，在心理上盡量彌合他們和普通孩子的差別，讓他們感到自己同樣有接受教育，享受家庭關(guān)愛(ài)的權(quán)力，同時(shí)也同樣承擔(dān)著把我們的家園建設(shè)的更美好的責(zé)任和期望，使他們?cè)谛睦砩夏軌蚋械阶约汉推胀ǖ暮⒆邮且粯拥�。遭受地震�?zāi)害的人們，最終要走出心靈的陰影，但這個(gè)任務(wù)歸根結(jié)底要靠他們自己來(lái)完成。我們的任務(wù)，就是努力創(chuàng)造條件，使他們能夠順利地完成這個(gè)過(guò)程。

　　基于以上分析，我們的建議是：

　�。�1）全面而深刻地理解“以人為本”的指導(dǎo)思想。一個(gè)完全意義上的人有兩種屬性，自然性和社會(huì)性。其中，人的社會(huì)性是人的本質(zhì)屬性�！耙匀藶楸尽本褪侵敢詮V大人民（即人）的根本利益作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿（即本）。人民的根本利益，即包括維持人的自然屬性和發(fā)展人的社會(huì)屬性兩個(gè)層面。我們要維護(hù)人民在這兩個(gè)層面的利益，但工作的重點(diǎn)要放在后一個(gè)層面。

　　對(duì)于此次受災(zāi)的未成年人，在經(jīng)濟(jì)上提供基本生活條件，使他們能夠自己保障自己的生活是我們整個(gè)社會(huì)義不容辭的責(zé)任，沒(méi)有更多的道理可講。我們要著重考慮的是，我們?nèi)�社�?huì)應(yīng)該和他們建立起一種什么樣的關(guān)系，是全社會(huì)對(duì)他們付出物質(zhì)支持和精神上的關(guān)愛(ài)并期望他們有一顆“感恩”的心還是付出之后期待他們能像普通人一樣對(duì)我們的社會(huì)充滿愛(ài)，為我們的社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的聰明才智，而不僅僅是“感恩”？我們認(rèn)為，后一種選擇更有利于體現(xiàn)我們對(duì)他們的“人的本質(zhì)屬性”的尊重，是對(duì)他們真正的尊重；也更有利于使他們了解自己在社會(huì)大家庭中的位置，從而形成自己成長(zhǎng)和發(fā)展的道路，最終成為對(duì)社會(huì)有用的人。

　�。�2）默默地工作。我們的任務(wù)是幫助和引導(dǎo)受到傷害的未成年人走出心靈的陰影，沖淡內(nèi)心的傷痛，而不是讓他們感到我們?cè)跓o(wú)私地幫助他們，不是讓他們產(chǎn)生“感恩”的心理，那樣只會(huì)平添他們內(nèi)心的包袱。因此，我們的工作應(yīng)更多的是默默地開(kāi)展，而不是大張旗鼓地進(jìn)行，不應(yīng)使他們作為接受幫助的人經(jīng)常出現(xiàn)在媒體上。當(dāng)我們?yōu)榱怂麄兌�采取一些措施的時(shí)候，不應(yīng)讓他們感到這是專(zhuān)門(mén)為他們安排的，而應(yīng)該讓他們認(rèn)為這是為了所有的孩子安排的。要讓他