2008年5月12日下午14時(shí)28分，四川省汶川縣發(fā)生里氏8.0級(jí)地震。經(jīng)過(guò)地震系統(tǒng)的進(jìn)一步研究，加上實(shí)地觀察以及各地上報(bào)的情況，汶川地震重災(zāi)區(qū)的范圍已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)平方公里，汶川地震的強(qiáng)度、烈度都超過(guò)了唐山大地震。從震情看，這次汶川地震是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最大的一次地震。截至6月9日，此次地震已造成69136人遇難，374061人受傷，失蹤17686人，累計(jì)受災(zāi)人數(shù)4616萬(wàn)人。持續(xù)余震還繼續(xù)影響著人民群眾的正常生產(chǎn)、生活。這場(chǎng)波及全國(guó)的大地震導(dǎo)致災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重破壞，打亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行秩序，對(duì)災(zāi)區(qū)社會(huì)管理工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院在第一時(shí)間作出反應(yīng)，部署抗震救災(zāi)工作，社會(huì)各界也積極向?yàn)?zāi)區(qū)捐款捐物，為抗震救災(zāi)出謀劃策。經(jīng)過(guò)認(rèn)真思考，就如何做好災(zāi)區(qū)社會(huì)管理工作提出以下幾點(diǎn)建議。

　　一、做好地震災(zāi)害損失調(diào)查

　　為做好地震災(zāi)害損失評(píng)估工作，確保社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序，從各省市地震局抽調(diào)震災(zāi)評(píng)估專家和震區(qū)地震局相關(guān)人員組成聯(lián)合調(diào)查組，快速制定震害評(píng)估與科學(xué)調(diào)查思路，細(xì)化技術(shù)方案。而后分組迅速奔赴受災(zāi)區(qū)縣開(kāi)展災(zāi)害評(píng)估工作，評(píng)估內(nèi)容包括：房屋倒塌情況、人員傷亡情況以及財(cái)產(chǎn)損失情況等。根據(jù)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，結(jié)合地震災(zāi)害損失評(píng)估系統(tǒng)EDLES2.5建立有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，縮短地震災(zāi)害損失現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估的時(shí)間。

　　二、做好救災(zāi)物資、款項(xiàng)的管理（合理調(diào)配、杜絕浪費(fèi)，特別是監(jiān)督到位、信息公開(kāi)、群眾參與）

　　1.為及時(shí)將各類物資發(fā)放到受災(zāi)群眾手中，在抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一指揮下，成立捐贈(zèng)資金接收和物資籌集及物資調(diào)運(yùn)組，在機(jī)場(chǎng)和火車站設(shè)置工作站，負(fù)責(zé)境內(nèi)外物資的接收和調(diào)運(yùn)工作。工作站接收到各類物資后，即作登記填制物資流轉(zhuǎn)單，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求情況進(jìn)行分配，并及時(shí)調(diào)度轉(zhuǎn)運(yùn)災(zāi)區(qū)，災(zāi)區(qū)收到物資后出具接收憑證并隨車返回指揮部；

　　2.每一筆捐贈(zèng)物資均做到進(jìn)出手續(xù)清楚，及時(shí)登記入賬，嚴(yán)格做到公開(kāi)、公平、公正，主動(dòng)接受審查監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。目前，四川省紀(jì)委、監(jiān)察廳，省審計(jì)廳和國(guó)家審計(jì)署專員辦均已在四川省民政廳派駐了工作組，進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督；

　　3.上級(jí)部門在收到下級(jí)各單位和部門所募集的款額后，要在網(wǎng)絡(luò)或報(bào)紙、電視等公眾媒體上公布收到的款物數(shù)額，并說(shuō)明是以單位的形式捐款還是以個(gè)人的形式捐款；

　　4.組織捐款活動(dòng)的各單位和部門要在本單位公布各捐款人的捐贈(zèng)情況（出于隱私，個(gè)人不愿意公布的除外）。通過(guò)收款單位和捐款單位兩方面的公布，使每個(gè)人都能起到監(jiān)督作用；

　　5.成立5.12專門網(wǎng)站，公布每日捐款清單、采購(gòu)清單、發(fā)放救災(zāi)物品清單，并隨時(shí)更新，讓全國(guó)人民知道愛(ài)心錢物每天的使用動(dòng)向；也可在全國(guó)各大著名網(wǎng)站，如人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、新華網(wǎng)、中央電視臺(tái)網(wǎng)、光明日?qǐng)?bào)、SOHU、 QQ 等同時(shí)發(fā)布；

　　6.定期進(jìn)行救災(zāi)物資、款項(xiàng)管理新聞發(fā)布會(huì)，讓老百姓參與問(wèn)答；

　　7.各省市電視臺(tái)長(zhǎng)期設(shè)立舉報(bào)電話，組織群眾建立監(jiān)管會(huì)，擬定處罰條例，對(duì)舉報(bào)情況進(jìn)行嚴(yán)格審查。對(duì)于吃回扣、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污受賄等行為進(jìn)行急查、嚴(yán)查、重處；

　　8.建議馬上建立中央救災(zāi)應(yīng)急戰(zhàn)略儲(chǔ)備中心。在災(zāi)后要回收可重復(fù)使用的物資（比如帳篷和機(jī)電設(shè)備等）�；厥账�有已發(fā)放并應(yīng)回收的物資，那怕是壞了的也要先回收再修理或銷毀。這樣能一方面防止侵吞賑災(zāi)物資，另一方面又能讓賑災(zāi)物資充分及時(shí)地發(fā)揮作用，不至于每次都抓瞎趕制。

　　三、災(zāi)區(qū)社會(huì)治安

　　1.在受災(zāi)的最初階段，由于抗震搶險(xiǎn)工作機(jī)制緊張，受災(zāi)群眾警惕性有所放松，少數(shù)不法分子趁災(zāi)打劫，偷盜災(zāi)民財(cái)產(chǎn)。為此，公安機(jī)關(guān)要超前決策，有備而戰(zhàn)，步步為營(yíng)，按照人數(shù)比例在災(zāi)區(qū)投放警力，建立災(zāi)區(qū)臨時(shí)派出所，恢復(fù)村級(jí)治保會(huì)的活動(dòng)，通過(guò)建立健全災(zāi)區(qū)治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，完善群防群治組織，突出依法從重從快打擊處理涉災(zāi)違法犯罪活動(dòng)的原則，嚴(yán)密災(zāi)區(qū)巡邏和防范，全面把握對(duì)災(zāi)區(qū)治安管理的主動(dòng)權(quán)，確保災(zāi)后治安大局平穩(wěn)，為后階段的治安工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　2.加強(qiáng)災(zāi)區(qū)人口管理。公安機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)災(zāi)區(qū)常住人口及其分布和流向進(jìn)行全面調(diào)查，澄清底數(shù)，為賑災(zāi)救災(zāi)提供可靠依據(jù)。各安置點(diǎn)所在地派出所必須將對(duì)口安置點(diǎn)中的災(zāi)民納入暫住人口管理，在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，實(shí)行登記造冊(cè)，嚴(yán)格管理。

　　3.建設(shè)規(guī)范的災(zāi)民新村。公安機(jī)關(guān)要積極配合有關(guān)部門，建立安全、衛(wèi)生、有序的災(zāi)民新村。公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)是指導(dǎo)新村有關(guān)交通通道、防火防盜的工作，同時(shí)，對(duì)災(zāi)民的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的編號(hào)，實(shí)行“戶”、“物”同號(hào)管理，堵塞財(cái)產(chǎn)管理上的漏洞。

　　4.加強(qiáng)救災(zāi)物資發(fā)放的管理。在救災(zāi)賑災(zāi)物資發(fā)放過(guò)程中，必須切實(shí)做好防搶、防盜、防事故的工作。公安機(jī)關(guān)應(yīng)集中警力，成立押運(yùn)機(jī)動(dòng)組、現(xiàn)金發(fā)放保衛(wèi)組、救災(zāi)糧發(fā)放保衛(wèi)組、交通秩序組，分工負(fù)責(zé)開(kāi)展工作。在災(zāi)民多、情緒急，場(chǎng)面亂、天氣熱的情況下，確保救災(zāi)物資發(fā)放順利進(jìn)行，防止哄搶、偷盜案件和其他治安問(wèn)題的出現(xiàn)。

　　5.針對(duì)災(zāi)民的不健康心理行為，進(jìn)行糾正和引導(dǎo)，從根本上加以解決，為災(zāi)區(qū)群眾重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)，營(yíng)造一個(gè)良好的穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。

　　6.積極營(yíng)造高壓態(tài)勢(shì)，打擊不法行為。公安機(jī)關(guān)要在進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作的同時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)打方針，從重從快打擊涉災(zāi)違法犯罪，對(duì)侵犯災(zāi)民生命財(cái)產(chǎn)安全的案件要優(yōu)先處理，快偵快破，從而強(qiáng)有力地打擊震懾不法分子的僥幸心理，控制住違法犯罪案件的高發(fā)勢(shì)頭。

　　7.及時(shí)調(diào)處糾紛矛盾，矯正偏激行為。設(shè)置臨時(shí)派出所、臨時(shí)司法所、臨時(shí)法庭，在當(dāng)?shù)攸h政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)履行職責(zé)。認(rèn)真落實(shí)不穩(wěn)定因素排查責(zé)任制，對(duì)各類民間糾紛要及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)調(diào)處，對(duì)不安定因素，要正視矛盾，及時(shí)化解，防止發(fā)生打架斗毆群體性事件。

　　8.建議馬上印制大量慰問(wèn)宣傳材料，給災(zāi)民送去全國(guó)人民的關(guān)懷，增添抗震救災(zāi)的信心，平息災(zāi)民恐慌浮躁的心理，增強(qiáng)災(zāi)民戰(zhàn)勝災(zāi)害的勇氣，增加防災(zāi)、減災(zāi)的知識(shí)，尤其在目前通訊中斷的情況下，更是重要。向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)放大量的《抗震救災(zāi)手冊(cè)》。

　　四、災(zāi)區(qū)公共衛(wèi)生

　　1. 做好災(zāi)區(qū)防疫工作：預(yù)防傳染病，應(yīng)抓好三個(gè)基本環(huán)節(jié)——傳染源、傳播途徑、易感人群，特別是后兩個(gè)環(huán)節(jié)；保護(hù)好水源不受污染，做好滅蚊滅蠅工作；大力發(fā)動(dòng)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生；預(yù)防接種工作要抓好、抓細(xì)、抓具體，用飛機(jī)大面積撒藥，地上由車輛噴灑消毒藥品，噴不到的死角，由人背著噴灑器去噴消滅病毒，防止發(fā)生大規(guī)模災(zāi)后疫情。

　　2.1976年的唐山地震由于鋼筋水泥等硬物的撞壓使唐山市3817人造成截癱。截癱后有三大綜合癥，一是泌尿感染，二是褥瘡，三是陳舊性肺炎。建議災(zāi)區(qū)省市縣建立截癱療養(yǎng)院，進(jìn)行專業(yè)化護(hù)理。

　　3. 充分利用新技術(shù)、新手段，建立地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，完善信息采集、分析、決策系統(tǒng)，設(shè)定預(yù)警機(jī)制，按照災(zāi)害的類別和等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的救援方案。信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容應(yīng)包括災(zāi)區(qū)的地質(zhì)情況、氣候條件、水源水質(zhì)情況、房屋類型、常見(jiàn)的流行病和傳染病、地區(qū)多發(fā)病情況、以及人口狀況、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等。

　　4.做好災(zāi)區(qū)防疫工作，飲用水缺乏時(shí)，可將明礬放入河水中，起到凈化和消毒作用。

　　5.以如廁為例，每戶臨房?jī)?nèi)都安置衛(wèi)生設(shè)備想法很人性化，但不現(xiàn)實(shí)；臨房空間狹小，有的分散排列，污水和廢水排放和控制會(huì)有問(wèn)題，“大災(zāi)后容易出現(xiàn)大疫”是人類的經(jīng)驗(yàn)，為了避免大疫，采用容易消毒控制的公共廁所更為妥當(dāng)，其實(shí)也更人性化。

　　6.地震后常見(jiàn)的疾病有：腸道傳染病、蟲媒傳染病、人畜共患病和自然疫源性疾病及食源性疾病等。預(yù)防措施主要有：

　�。�1）腸道傳染病預(yù)防：注意飲水和飲食衛(wèi)生是預(yù)防腸道傳染病的關(guān)鍵。要注意保護(hù)水源，特別是生活飲用水，免受污染，可用漂白粉或漂白粉精片（凈水片）消毒生活飲用水；要注意飲食衛(wèi)生，不喝生水，飯前便后洗手，不吃腐敗變質(zhì)或受潮霉變的食品，不吃死亡的禽畜，不用臟水漱口或洗瓜果蔬菜，碗筷應(yīng)煮沸或用消毒劑消毒，刀、砧板、抹布也應(yīng)嚴(yán)格消毒，生熟食品應(yīng)分開(kāi)存放，水產(chǎn)品和海鮮食物要煮熟煮透再吃；要注意環(huán)境衛(wèi)生，消滅蚊蠅，不隨地大小便，糞坑中加藥殺蛆，動(dòng)物尸體要深埋，有條件加放生石灰消毒，土層要夯實(shí)；要及時(shí)消除垃圾、污物、環(huán)境消毒、管理好糞便、垃圾等。

　�。�2）蟲媒傳染病預(yù)防：預(yù)防流行性乙型腦炎、瘧疾、黑熱病等蟲媒傳染病，應(yīng)采取滅蚊、防蚊和預(yù)防接種為主的綜合措施，實(shí)行24小時(shí)值班和疫情網(wǎng)絡(luò)零報(bào)告制度，控制和管理傳染源，家畜家禽圈棚要經(jīng)常灑滅蚊藥，病人要隔離；清掃衛(wèi)生死角，疏通下水道，噴灑消毒殺蟲藥水，消除蚊蟲孳生地，降低蚊蟲密度，切斷傳播途徑；做好個(gè)人防護(hù)，避免被蚊蟲叮咬，夜間睡覺(jué)掛蚊帳，露宿或夜間野外勞動(dòng)時(shí)，暴露的皮膚應(yīng)涂抹防蚊油，或者使用驅(qū)蚊藥；根據(jù)疫情監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)，及時(shí)給易感人群接種乙腦疫苗，同時(shí)做好斯銻黑克、噴他脒、乙胺嘧啶、伯氨喹等緊缺藥物的儲(chǔ)備，一旦發(fā)生黑熱病和瘧疾等方可有效治療。

　�。�3）人畜共患病和自然疫源性疾病預(yù)防：要加強(qiáng)人間和畜間疫情監(jiān)測(cè)，及時(shí)與畜牧獸醫(yī)部門互通信息，以便有效處置首發(fā)疫情，嚴(yán)防鼠疫、流行性出血熱、炭疽等疾病的發(fā)生或流行。

　�、� 大力開(kāi)展防鼠、滅鼠和殺蟲、滅蚊為主的環(huán)境整治活動(dòng)，降低蚊、蟲、鼠等傳播媒介的密度；

　�、� 要管好家禽家畜，豬、狗、雞應(yīng)圈養(yǎng)，不讓其糞便污染環(huán)境及水源，豬、雞糞發(fā)酵后再施用，死禽死畜要消毒后深埋；

　�、� 管好糞便廁所，禁止隨地大小便，病人的糞尿要經(jīng)石灰或漂白粉消毒后集中處理；

　　④ 臨時(shí)居所和救災(zāi)帳篷要搭建在地勢(shì)較高、干燥向陽(yáng)的地帶，在周圍挖防鼠溝，要保持一定的坡度，以利于排水和保持地面干燥。床鋪應(yīng)距離地面2尺以上，不要睡地鋪，減少人與鼠、蚊等媒介的接觸機(jī)會(huì)；要做好鼠疫疫苗、出血熱疫苗和有關(guān)藥物的儲(chǔ)備，以便應(yīng)急使?