為了推動上海各愛國民主力量的聯(lián)合，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，一九四六年五月五日，包括民進在內(nèi)的上海五十二個社會團體(后來發(fā)展到六十八個)在南京路勸工大樓禮堂舉行大會，宣告成立“上海人民團體聯(lián)合會”。會議選舉理事二十九人，其中馬敘倫、王紹鏊、林漢達、陳巳生、梅達君、徐伯昕、許廣平、周建人，馮少山、葛志成等十人是民進會員。
上海人民團體聯(lián)合會成立后，民進就積極通過和配合這個聯(lián)合組織，在許多重大政治事件發(fā)生后，互相協(xié)同，共商對策。如共同反對國民黨上海市警察局實行的“警員警管區(qū)制”；一起發(fā)動上海文化界知名人士一百六十四人聯(lián)名上書各黨派，呼吁停止內(nèi)戰(zhàn)，強烈要求美國政府立即改變對華政策，停止向國民黨提供軍事援助等。
一九四六年五月二十六日，民進和上海人民團體聯(lián)合會聯(lián)合在上海南海花園飯店招待由重慶來滬的民主人士。大家認為，目前局勢緊急，“非立即停止內(nèi)戰(zhàn)實不足以救中國于水深火熱之中”，因此決定發(fā)起組織上海人民反內(nèi)戰(zhàn)運動大會，反對蔣介石發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，并推舉馬夷初(即馬敘倫)等九人負責籌備。還認為由于國民黨政府已經(jīng)還都南京，愛國民主運動的中心也應(yīng)由重慶東移。上海愛國民主力量基礎(chǔ)雄厚，以后全國的民主力量應(yīng)以上海為基地，“然后向全國各地推進，共策于成”。當時，蔣介石根本無視人民的呼聲，反而發(fā)出“三個月可擊破共軍”，“六個月內(nèi)可完全解決共產(chǎn)黨問題”的反革命叫囂。在這樣的形勢下，民進提議反內(nèi)戰(zhàn)大會還應(yīng)推派代表赴南京，直接向國民黨當局呼吁和平。六月十六日，上海人民團體聯(lián)合會召開理事會，具體討論赴京代表人選。經(jīng)過充分協(xié)商、征求各方意見后，決定由馬敘倫、蕢延芳、盛丕華、雷潔瓊、包達三、張絅伯、閻寶航、吳耀宗、胡厥文九人為和平請愿代表，另由上海學(xué)生和平促進會選出兩位學(xué)生代表陳立復(fù)、陳震中共十一人，組成和平請愿團，由馬敘倫任團長，羅叔章、胡子嬰為代表團秘書。并決定于六月二十三日在上海北火車站舉行反內(nèi)戰(zhàn)大會，歡送赴京代表，會后舉行反內(nèi)戰(zhàn)示威游行。
中共上海局書記劉曉，副書記劉長勝，對這次反內(nèi)戰(zhàn)運動非常重視，指定上海地下黨市委委員張執(zhí)一為秘密總指揮，工委負責人張祺、學(xué)委負責人吳學(xué)謙、職委負責人陸志仁等負責不同方面的具體領(lǐng)導(dǎo)。在中共地下黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織和發(fā)動下，六月二十三日那一天，實際參加大會的有三百多個團體單位、十萬余群眾。民進負責人王紹鏊、周建人、林漢達、許廣平、嚴景耀、葛志成、曹鴻翥以及其他各界知名人士陶行知、葉圣陶、田漢、吳晗、沙千里等也都前來參加大會。大會主席團由王紹鏊、林漢達、陶行知三人組成，王紹鏊、蕢延芳、雷潔瓊、陳立復(fù)、陳震中、陶行知等相繼講話，林漢達在講話中說，九位代表(實際到場的為八名)不僅是上海人民的代表，也是全中國人民的代表，因為現(xiàn)在全中國人民沒有一個愿打內(nèi)戰(zhàn)。中國的主權(quán)屬于全國人民，政府的官吏只是主人的仆人。但是今天不是主人當政，而是仆人當政，我們要恢復(fù)主人的權(quán)力，“今天九位代表去，就是要吩咐仆人立刻放下武器！”大會最后通過了四項決議：一、成立全國爭取和平聯(lián)合會；二、和平談判只許成功不許失�。蝗�、第一批請愿不成，第二批第三批接著去，甚至全體步行晉京；四、通電美國政府不要幫助中國打內(nèi)戰(zhàn)。十時四十五分，群眾簇擁著蕢延芳、雷潔瓊等進入站內(nèi)(馬敘倫等因年事已高，故提前進了車廂)，十一時，載著上海人民呼吁和平赴京請愿代表的列車徐徐起動了。
列車開出后，大會主席團和各界知名人士王紹鏊、陶行知、林漢達、周建人、許廣平、沙千里、葉圣陶、嚴景耀、吳晗、田漢、葛成、曹鴻翥等和十萬群眾立即開始了反內(nèi)戰(zhàn)大游行。游行隊伍先上海市政府進發(fā)，而后到達法國公園(今復(fù)興公園)，游行勝利結(jié)束。
這次規(guī)�？涨暗姆磧�(nèi)戰(zhàn)大游行，表明了上海人民新的巨大覺醒。中國民主促進會的領(lǐng)導(dǎo)人參與了這次游行的籌劃和組織工作，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的上海民主運動作出了貢獻。
上海人民請愿代表乘坐的列車開出后，代表們就受到了暗藏在列車上的國民黨特務(wù)的監(jiān)視。列車經(jīng)過蘇州、常州時，一小撮特務(wù)有意上車來糾纏。到達鎮(zhèn)江時，忽有幾個身穿藍色紡綢衫、臉色紅潤的人上前，指名要找馬敘倫。他們自稱是“蘇北難民代表”，馬敘倫下車“撫慰”“蘇北難民”，并要代表團答應(yīng)到南京后不向“政府”請愿，而向“共產(chǎn)黨請愿”，否則他們就臥軌，不準列車開行。代表團識破了他們的陰謀，一方面和他們說理，一方面發(fā)動全車旅客和他們斗爭。晚上七時，列車到達南京下關(guān)車站。這時，早已等在這里的大批暴徒，又冒充“蘇北難民”，有計劃有目標地將代表分隔包圍起來。他們把馬敘倫及跟在后面保護他的雷潔瓊及學(xué)生代表陳震中、陳立復(fù)、《大公報》記者高集、《新民報》記者浦熙修和前來接代表團的中國民主同盟工作人員葉篤義等擁入候車室，那里進行圍攻達五小時之久。最后行兇施暴，大打出手，馬敘倫、雷潔瓊、陳震中、閻寶航、高集、浦熙修、葉篤義等都身受重傷。這就是發(fā)生在國民黨首都南京的、震驚中外的“六·二三”下關(guān)慘案。
當馬敘倫等代表在下關(guān)車站被圍困毆打時，馮玉祥、李濟深等曾幾次打電話給國民黨軍政當局，要求制止暴行，營救代表出險，但均告無效。另外，據(jù)南京的記者揭露，早在兩天前，國民黨中宣部就明令各報不許登載上海人民代表來京的消息。這一切都確鑿地證明，下關(guān)慘案是國民黨當局蓄謀已久、一手策劃的。
馬敘倫等被毆打的消息傳出后，在南京的中共代表周恩來、董必武、滕代遠、鄧穎超、齊燕銘以及郭沫若等立即趕到醫(yī)院，看望受傷代表，向馬敘倫等表示親切慰問。周恩來神情嚴肅地說，“你們的血是不會白流的�！碑斂吹绞軅矶继稍卺t(yī)院的長凳和臨時擔架上時，周恩來又立刻親自和院方交涉，經(jīng)過再三力爭，才爭得五張三等病房的床位。鄧穎超得知受傷代表還未吃晚飯，便立即派人到梅園新村中共代表團住地取來牛奶餅干。隨后，馮玉祥、沈鈞儒、邵力子、羅隆基、梁漱溟、張申府、黃炎培等也都到醫(yī)院慰問馬敘倫等受傷代表。當周恩來等離開醫(yī)院時，天已快亮了。
下關(guān)慘案發(fā)生后，激起了全國人民的極大憤慨，人們一面向受傷代表表示親切慰問，一面紛紛向政府當局提出嚴重抗議。全國很快形成了一股聲援上海人民代表、強烈譴責國民黨當局罪行的浪潮。事件發(fā)生后第二天，中國共產(chǎn)黨駐南京代表周恩來就在國、共、美三方會議(即軍調(diào)三人小組)上，正式向國民黨當局提出嚴重抗議，并提出六點要求：一、嚴懲肇事兇犯；二、追究治安機關(guān)之責任并予懲處；三、撤銷軍統(tǒng)、中統(tǒng)等特務(wù)機構(gòu)，保證以后不發(fā)生類似事件；四、人民團體和個人有請愿申訴之權(quán)利；五、受傷代表之醫(yī)藥費及各人之損失由政府支付賠償；六、保證上海來京代表的自由及安全。駐南京的中共代表團還給馬敘倫等八位上海人民團體的代表寫了慰問信。不久，毛澤東主席、朱德總司令從延安打電報給馬敘倫等，電報中說：“先生等代表上海人民奔走和平，竟遭法西斯暴徒包圍毆打，可見好戰(zhàn)分子不惜自絕于人民。中共一貫堅持和平方針，誓與全國人民一致為阻止內(nèi)戰(zhàn)、爭取和平奮斗。謹電慰問，并希珍重！”延安的陸定一、周揚、丁玲，晉冀魯豫邊區(qū)政府主席楊秀峰等也都發(fā)來函電。延安《解放日報》專門發(fā)表了題為《南京慘案》的社論，陜甘寧邊區(qū)、晉綏解放區(qū)和張家口等地各群眾團體紛紛舉行集會，一致聲討國民黨的法西斯暴行，電慰和聲援馬敘倫等受傷代表。
在上海，一個聲勢浩大的抗議當局暴行、聲援人民代表的群眾運動象火山一樣爆發(fā)了。民進和上海人民團體聯(lián)合會都發(fā)表宣言，向南京軍警當局提出嚴重抗議，要求政府嚴懲兇手、懲辦玩忽責任之治安當局，醫(yī)治受傷代表，切實保障人民基本自由，并保證以后不發(fā)生類似事件。上海各民主黨派、人民團體和各界知名人士也都紛紛在報上發(fā)表文章。更多的市民群眾和學(xué)生除了憤怒的抗議外，還自愿為受傷代表捐獻，形成了一個“和平獻金”的高潮。此外，北平、天津、重慶、漢口、昆明、南京、蘇州、無錫、杭州、嘉興等各地的團體和群眾，也紛紛寫信慰問受傷代表，對國民黨當局制造“下關(guān)慘案”的罪行表示極大的憤慨。
“六·二三”下關(guān)事件具有重大的歷史意義，它撕下了蔣介石政府和平談判的偽裝，進一步暴露了他們堅持內(nèi)戰(zhàn)、殘暴鎮(zhèn)壓人民革命行動的反動面目。它也教育了廣大人民群眾，使他們從根本上打破了對國民黨政府的幻想，認識到只有自己行動起來，投入到反對內(nèi)戰(zhàn)的人民運動中去，內(nèi)戰(zhàn)才有可能制止；同時認識到中國共產(chǎn)黨才是中國真正的希望所在。正如馬敘倫對周恩來說的：中國的希望只能寄托在你們身上�！傲ざ币院�，國統(tǒng)區(qū)的反蔣統(tǒng)一戰(zhàn)線更加廣泛，民進在斗爭中經(jīng)受了鍛煉和考驗，以更加高昂的斗志，同國民黨反動派進行斗爭。
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