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參政為民，議政建言，與時(shí)俱進(jìn)，大有可為

——民進(jìn)中央長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展問題建言獻(xiàn)策實(shí)錄

    早在1996年，中國(guó)政府就先后制定并實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)艱苦不懈的努力，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已貫穿于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。作為與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的參政黨，民進(jìn)始終以主動(dòng)積極的姿態(tài)投身可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的偉大實(shí)踐中。自1997年至今，先后完成了對(duì)長(zhǎng)江流域資源環(huán)境問題的多項(xiàng)調(diào)查研究，其內(nèi)容涵蓋了今年9月在南非舉行的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議所聚焦關(guān)注的水、能源、健康、農(nóng)業(yè)和生物多樣性等可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)存在的問題。民進(jìn)中央并就形成了的事關(guān)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要調(diào)研成果，向中共中央和國(guó)務(wù)院提出了建議，多次得到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及政府有關(guān)部門的高度重視并被采納，成效顯著。其中，始于1997年的“建立長(zhǎng)江防洪新體系”的調(diào)研，首先拉開了民進(jìn)中央在此之后的五年中長(zhǎng)期傾情關(guān)注長(zhǎng)江流域資源環(huán)境問題并積極開展調(diào)研的序幕。

<center>參政為民：獻(xiàn)良策顯真情</center>

    長(zhǎng)江流域占我國(guó)國(guó)土總面積的19％，擁有全國(guó)1/3的人口和40％以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。人們常言，長(zhǎng)江是母親河，她為國(guó)家的發(fā)展帶來(lái)了巨大利益。然而，長(zhǎng)江的洪澇災(zāi)害也給流域地區(qū)造成巨大損失。特別是二十世紀(jì)九十年代后期頻發(fā)的洪災(zāi)嚴(yán)重影響了我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，已成為中華民族的心腹之患。

    1997年，民進(jìn)中央將近年來(lái)一直十分關(guān)注的治理洞庭湖區(qū)、綜合防治長(zhǎng)江水患列為本年度參政議政的一項(xiàng)重要課題。9月2日，剛從江蘇省副省長(zhǎng)離任的民進(jìn)中央專職副主席張懷西即風(fēng)塵仆仆地趕到湖南長(zhǎng)沙，會(huì)同湖南省副省長(zhǎng)、民進(jìn)湖南省委會(huì)主委潘貴玉，約請(qǐng)湖南、湖北兩省政府有關(guān)部門和民進(jìn)組織及會(huì)內(nèi)外有關(guān)專家學(xué)者研究、商討長(zhǎng)江中游河湖綜合治理的問題。與會(huì)人士達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為“這是湘、鄂兩省可持續(xù)發(fā)展的重大課題，關(guān)系到廣大人民的切身利益，更為全國(guó)所關(guān)注，要切實(shí)抓緊抓好”。張懷西副主席更強(qiáng)調(diào)指出，“民進(jìn)作為參政黨，必須要有自己的聲音”。11月下旬，北方大地銀裝素裹之時(shí)，一份關(guān)于“建立江漢、洞庭湖平原防洪體系”的建議擺在了民進(jìn)中央最高決策層的案頭。這既標(biāo)志著民進(jìn)就今后長(zhǎng)江防洪新體系建設(shè)建言獻(xiàn)策的雛形已經(jīng)形成，更預(yù)示著民進(jìn)中央對(duì)長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展系列問題的思考正在逐步走向深入。
1998年3月，全國(guó)政協(xié)九屆一次全體會(huì)議上，民進(jìn)中央提交了題為《關(guān)于建立江漢、洞庭湖平原防洪體系的建議》的大會(huì)發(fā)言，引起委員們的極大反響。隨后，首都新聞媒體對(duì)該項(xiàng)《建議》所給予的熱切關(guān)注，更加堅(jiān)定了民進(jìn)中央高層領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)就“長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展的問題進(jìn)行調(diào)查研究”的決心和信心。

    1998年5月，長(zhǎng)江發(fā)生了自1954年以來(lái)又一次全流域性的大洪水。與此同時(shí)，遠(yuǎn)在東北的黑龍江省嫩江、松花江流域也遭受了歷史以來(lái)最大洪水侵害。災(zāi)區(qū)極為慘重的損失深深牽動(dòng)著億萬(wàn)人民的心，也牽動(dòng)著民進(jìn)的心。民進(jìn)中央副主席、湖南省副省長(zhǎng)潘貴玉，民進(jìn)黑龍江省委會(huì)主委、黑龍江省副省長(zhǎng)王佐書臨危受命，親自戰(zhàn)斗在抗洪救災(zāi)第一線，并率領(lǐng)受災(zāi)地區(qū)的民進(jìn)各級(jí)組織和廣大會(huì)員在當(dāng)?shù)刂泄颤h委、政府統(tǒng)一部署下，積極投入抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)斗爭(zhēng)，同廣大干部群眾和人民子弟兵一道，萬(wàn)眾一心，同舟共濟(jì)，共赴危難。民進(jìn)中央主席許嘉璐、常務(wù)副主席張懷西親臨抗洪前線慰問抗洪軍民，并號(hào)召全會(huì)捐款、捐物以實(shí)際行動(dòng)積極支援抗洪救災(zāi)。災(zāi)后，黑龍江省委、省政府、省人大紛紛致電民進(jìn)中央，對(duì)民進(jìn)為該省災(zāi)區(qū)父老鄉(xiāng)親給予的援助表示“崇高的敬意和衷心的感謝”！

    1998年9月，江澤民總書記在全國(guó)抗洪搶險(xiǎn)總結(jié)表彰大會(huì)上指出，洪澇災(zāi)害歷來(lái)是中華民族的心腹之患，必須引起全黨全國(guó)的高度重視。為響應(yīng)黨中央號(hào)召，以全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民進(jìn)中央主席許嘉璐為代表的民進(jìn)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體也以一個(gè)參政黨的高度政治責(zé)任感和飽滿愛國(guó)熱情，在不斷地思考和探索如何防治水患。結(jié)合抗洪救災(zāi)第一線的親身感受，他們?cè)诮?jīng)過(guò)了縝密的思索后認(rèn)為，民進(jìn)作為參政黨，肩負(fù)歷史責(zé)任，要站在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略這樣的高度從全流域來(lái)思考長(zhǎng)江水患的綜合防治，這是適應(yīng)形勢(shì)、反映民意、符合時(shí)代要求的�；诖�，民進(jìn)中央迅速布置長(zhǎng)江流域沿線民進(jìn)地方組織就綜合防治長(zhǎng)江水患問題進(jìn)行調(diào)研，建言獻(xiàn)策。對(duì)洪魔有著刻骨銘心的記憶和切膚之痛的湖南、湖北、江西等重災(zāi)區(qū)的民進(jìn)組織更是積極響應(yīng)，并通過(guò)辛勞扎實(shí)的調(diào)研取得了較為豐富的成果。1998年1月15日，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟的“民進(jìn)長(zhǎng)江上游水患綜合防治”座談會(huì)在湖北省武漢市召開。而此時(shí)，長(zhǎng)江湖北段重災(zāi)區(qū)洪水初退，四處澤國(guó)，泥濘遍地，路不復(fù)存。受民進(jìn)中央許嘉璐主席委托，張懷西常務(wù)副主席即率領(lǐng)包括中科院武漢分院院長(zhǎng)許澤厚院士、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）校長(zhǎng)殷鴻福院士、長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局局長(zhǎng)翁立達(dá)等高、精、尖人才在內(nèi)的與會(huì)者頂寒雨，踏沼澤，蹣跚而進(jìn)，徒步登上重災(zāi)區(qū)——嘉魚縣牌洲灣大堤進(jìn)行了實(shí)地勘察。在隨后的座談中，與會(huì)者分別從生態(tài)環(huán)境、流域規(guī)劃管理、災(zāi)情監(jiān)測(cè)等多學(xué)科、多角度對(duì)綜合防治長(zhǎng)江水患進(jìn)行了深入、系統(tǒng)的研討，初步形成了“建設(shè)長(zhǎng)江防洪新體系”的思路，即：國(guó)家從人與自然的關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展的角度確定綜合治理長(zhǎng)江水患的方針，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，必須在具體治理中實(shí)行全流域規(guī)劃管理。
1999年3月，在全國(guó)政協(xié)九屆二次會(huì)議上，民進(jìn)組全國(guó)政協(xié)委員們以聯(lián)名形式向大會(huì)莊嚴(yán)遞交了有關(guān)建設(shè)長(zhǎng)江防洪新體系的書面發(fā)言。5月下旬，按照民進(jìn)中央主席會(huì)議的決定，在繼續(xù)廣泛征求民進(jìn)各地方組織和會(huì)內(nèi)外專家意見，充分綜合各方反饋內(nèi)容，幾經(jīng)修改完善的基礎(chǔ)上最終正式形成了《關(guān)于建立長(zhǎng)江防洪新體系的建議》，并經(jīng)許嘉璐主席親自簽發(fā)，于25日呈送黨中央和國(guó)務(wù)院。

    1999年6月9日，國(guó)務(wù)院對(duì)民進(jìn)中央呈送的《建議》做出批示，給予高度重視和充分肯定，并請(qǐng)溫家寶副總理責(zé)成水利部門“仔細(xì)研究”。2000年7月12日，國(guó)家水利部在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上致函民進(jìn)中央，用6條3000余字篇幅對(duì)《建議》給予詳細(xì)答復(fù)。有關(guān)文字表明，相關(guān)法規(guī)、條例中，已充分參考并吸納了《建議》有關(guān)內(nèi)容。為此，國(guó)家水利部特意“感謝貴會(huì)對(duì)水利工作的關(guān)心和支持”，并希望“多提寶貴建議”。

    像這樣對(duì)一個(gè)專題進(jìn)行多學(xué)科、多角度的全面研討，在民進(jìn)中央是第一次。其成果凝聚了民進(jìn)中央及地方組織、會(huì)內(nèi)外眾多專家學(xué)者的心血，是近年來(lái)民進(jìn)在參政議政中的一次成功運(yùn)作，也是參政黨和執(zhí)政黨通力合作的一個(gè)范例：一方面，民進(jìn)努力履行參政黨職責(zé)，發(fā)揮了政黨的整體功能，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略角度出發(fā)，真誠(chéng)地、及時(shí)地對(duì)黨和國(guó)家的大政方針提出正確的意見和建議，發(fā)揮了拾遺補(bǔ)缺作用；另一方面，中共中央以開闊的博大胸懷，隨時(shí)虛心聽取民主黨派的意見，察納嘉言，從諫如流，不斷完善黨的方針政策，改進(jìn)工作，使我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)走在更堅(jiān)實(shí)的道路上。事實(shí)說(shuō)明，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我們的各項(xiàng)事業(yè)取得勝利的根本保障！

<center>議政建言：做諍友盡職責(zé)</center>

    有了良好的開端，民進(jìn)本著獻(xiàn)良策、做諍友，盡到一個(gè)參政黨應(yīng)盡的職責(zé)的精神，針對(duì)長(zhǎng)江流域上、中、下游生態(tài)環(huán)境存在的不同問題，開始了全面、持久、系統(tǒng)的議政調(diào)研歷程。

    2000年，民進(jìn)中央首先對(duì)長(zhǎng)江上游的水土流失問題開展調(diào)研。由于我國(guó)國(guó)土面積近2/3是山區(qū)，故生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失十分嚴(yán)重。長(zhǎng)江上游特別是金沙江干熱河谷地區(qū)植被嚴(yán)重破壞，森林覆蓋率由最初的30％銳減到現(xiàn)在的15％以下，引起雨季時(shí)兩岸泥沙大量下瀉，導(dǎo)致中游地段泥沙淤積，成為1998年長(zhǎng)江特大洪災(zāi)的主要誘因之一，有關(guān)數(shù)據(jù)表明，該地區(qū)年輸沙量2.5億噸，占宜賓屏山水文站年輸沙量的90％，長(zhǎng)沙宜昌水文站年輸沙量的近50％。

    1999年“民進(jìn)長(zhǎng)江中上游水患綜合治理座談會(huì)”上，民進(jìn)四川省委會(huì)提出在金沙江干熱河谷推廣種植“西蒙得木”是改善該地區(qū)惡劣環(huán)境，治理長(zhǎng)江水患，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富一舉多得的良措（前期的示范工程建設(shè)，已使得當(dāng)?shù)馗刹咳罕姲盐髅傻媚咀u(yù)為“金沙江畔的希望樹”）。民進(jìn)中央常務(wù)副主席張懷西對(duì)此有著敏銳的眼光和判斷力。他認(rèn)為，民進(jìn)就長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行調(diào)研，既要有宏觀的思考和建議，又要有微觀的對(duì)策，還要做一些實(shí)事；要把宏觀建議、微觀對(duì)策和實(shí)事操作三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。“西蒙得木”在一定的范圍內(nèi)經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證，具有潛在的巨大價(jià)值，要爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門支持。民進(jìn)參與推廣種植，就是“做實(shí)事”的具體體現(xiàn)。

    在此后的積極運(yùn)作過(guò)程中，許嘉璐主席等民進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心有關(guān)進(jìn)展情況。張懷西常務(wù)副主席更是花費(fèi)了大量心血，積極奔走于國(guó)家有關(guān)部委進(jìn)行呼吁。1999年11月，國(guó)家科技部把推廣種植西蒙得木正式列入國(guó)家星火計(jì)劃項(xiàng)目，2000年初即撥出首批專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持該項(xiàng)目上馬。2000年4月，由民進(jìn)四川省委會(huì)和四川省環(huán)保科學(xué)研究院共同建立的西蒙得木示范基地宣告成立。隨后，民進(jìn)中央即派專人前往金沙江干熱河谷四川段（鹽邊、會(huì)東縣）對(duì)西蒙得木種苗培植和生長(zhǎng)情況進(jìn)行實(shí)地考察，并在此基礎(chǔ)上向國(guó)務(wù)院提出了“關(guān)于在金沙江干熱河谷推廣種植西蒙得木的建議”，實(shí)事求是地反映了當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)推廣種植“希望樹”的迫切心情和存在的困難，表明了民進(jìn)中央決心力爭(zhēng)更大規(guī)模的推廣種植西蒙得木，為遏止金沙江干熱河谷的荒漠化趨勢(shì)，控制住該地段的泥沙流失，減緩三峽水庫(kù)淤積，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展宏偉戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn)。6月13日，許嘉璐主席簽發(fā)了經(jīng)主席會(huì)議審閱后呈送國(guó)務(wù)院的《建議》，并同時(shí)分送國(guó)家有關(guān)部委（局）、辦及國(guó)家林業(yè)科學(xué)研究院。

    國(guó)務(wù)院對(duì)此迅速作出反應(yīng)。6月17日，溫家寶副總理即對(duì)《建議》作出重要批示：“請(qǐng)國(guó)家林業(yè)局速派專家作實(shí)地調(diào)查，在此基礎(chǔ)上會(huì)同有關(guān)部門研究并提出意見。”隨后，國(guó)家農(nóng)業(yè)部、科技部、環(huán)�？偩�、林業(yè)局等有關(guān)部門即主動(dòng)與民進(jìn)中央聯(lián)系，或復(fù)函或索要西蒙得木的有關(guān)資料，對(duì)《建議》中“利國(guó)利民的措施”表示全力支持。2001年2

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參政為民，議政建言，與時(shí)俱進(jìn)，大有可為

參政為民，議政建言，與時(shí)俱進(jìn)，大有可為