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關(guān)注西部情系“三農(nóng)”

    1999年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出西部大開發(fā)的戰(zhàn)斗動(dòng)員令。西部是我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而西部經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)突出表現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的滯后。我國(guó)西部人口的80%在農(nóng)村，為全國(guó)農(nóng)村總?cè)丝诘?8%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年西部農(nóng)村的人均收入為1608元，僅為全國(guó)平均的72.8%，其中不少地、縣農(nóng)民的人均收入不足1000元。自然條件的惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的落后（結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)營(yíng)粗放、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下），農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施（水利、電力、農(nóng)機(jī)、交通等）嚴(yán)重滯后，由教育（基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、科普教育等）落后而造成的勞動(dòng)者素質(zhì)的低下，以及改革步伐的遲緩等，是阻礙西部農(nóng)村發(fā)展的主要原因。從某種意義上講，西部大開發(fā)的基礎(chǔ)和核心就是“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民）。沒(méi)有西部農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮和農(nóng)民的富裕，西部就不可能有真正的發(fā)展，西部大開發(fā)也不可能從根本上取得成功。農(nóng)業(yè)還是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因此，從宏觀上看，“三農(nóng)”更是個(gè)關(guān)系到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大問(wèn)題。作為民進(jìn)組織，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視更有一個(gè)深層次的原因，這就是對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的“深厚感情”以及升華到理性思考后產(chǎn)生的“高度責(zé)任感”。1999年以來(lái)，許嘉璐主席每年都親自率隊(duì)到農(nóng)村特別是老少邊貧困地區(qū)進(jìn)行專題調(diào)查。由于環(huán)境和歷史的原因，在一些貧困地區(qū)，看到了“能讓人落淚”的窘困狀況，使許嘉璐主席及一起調(diào)研同志的心情久久不能平息；同樣，他們也看到了在改革開放大潮中，廣大農(nóng)民所表現(xiàn)出的聰明智慧和出色的才干。深入的調(diào)查研究，使民進(jìn)的廣大成員對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民蘊(yùn)積起深厚的感情，并升華到理性的思考。許嘉璐主席提出，應(yīng)當(dāng)把“三農(nóng)問(wèn)題”與我們的政權(quán)性質(zhì)聯(lián)系起來(lái)看，江總書記“三個(gè)代表”思想，在“最廣大人民群眾的根本利益”中，就人口數(shù)量講“最廣大的”正是農(nóng)民；從我國(guó)走過(guò)的歷史看，在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中，農(nóng)民做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)，從某種意義上說(shuō)，中華人民共和國(guó)是農(nóng)民用小車推出來(lái)的；從生產(chǎn)力的發(fā)展階段看，是農(nóng)村的物流、人流向城市的轉(zhuǎn)移，支撐了城市工業(yè)化的進(jìn)程，當(dāng)城市的工業(yè)化完成后，理應(yīng)“反哺”農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展；如果現(xiàn)在還不去很好解決“三農(nóng)問(wèn)題”，讓城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大，依然是農(nóng)村單向支持城市發(fā)展，其后果就會(huì)是，不僅東部地區(qū)和城市的發(fā)展受到制約，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)也將受到影響和制約，“三步走”的目標(biāo)就有可能不能實(shí)現(xiàn)。因此，許嘉璐主席指出，解決“三農(nóng)問(wèn)題”“這是執(zhí)政黨宗旨的體現(xiàn)，是學(xué)習(xí)貫徹江總書記‘七一’重要講話的重要實(shí)踐，是各級(jí)政府、各行各業(yè)堅(jiān)持把人民的根本利益作為自己工作出發(fā)點(diǎn)和歸宿的具體體現(xiàn)。盡快統(tǒng)一和提高各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)‘三農(nóng)’問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)，真正把‘三農(nóng)’‘放在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的首位’，是今后解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的關(guān)鍵�！闭浅鲇谶@種思考，民進(jìn)中央決定把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全會(huì)連續(xù)幾年的參政議政重要專題，并結(jié)合為西部大開發(fā)建言獻(xiàn)策開展調(diào)研。

    2000年2月春節(jié)剛過(guò)，許嘉璐主席、張懷西常務(wù)副主席即率調(diào)查組赴陜西、甘肅兩省農(nóng)村調(diào)研，并在陜西向民進(jìn)西北五�。兾�、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆）的負(fù)責(zé)同志作了在西部大開發(fā)中我們要特別重視和關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題的重要講話。同月，張懷西常務(wù)副主席在銀川主持召開民進(jìn)西北五省西部大開發(fā)工作座談會(huì)，4月，在重慶主持召開民進(jìn)西南五省市（四川、重慶、云南、貴州、廣西）西部大開發(fā)工作座談會(huì)，具體部署有關(guān)調(diào)研工作。之后，許主席又赴重慶、四川農(nóng)村考察。6月，許嘉璐主席等會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)參加中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織的考察團(tuán)，赴云南、貴州老少邊地區(qū)進(jìn)行考察。在此基礎(chǔ)上，2000年9月，我們?cè)诔啥颊匍_了“民進(jìn)西部大開發(fā)研討會(huì)”。50余位會(huì)內(nèi)外專家學(xué)者參加，向大會(huì)提交論文40余篇。會(huì)議取得積極成果。2001年2月，張懷西副主席主動(dòng)拜訪國(guó)家農(nóng)業(yè)部，就在西部大開發(fā)中要特別重視“三農(nóng)”問(wèn)題與農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)交流并征詢意見(jiàn)。我們的想法得到農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)決支持，他們認(rèn)真研究了我們的意見(jiàn)并提出補(bǔ)充和修改意見(jiàn)。3月，《關(guān)于西部大開發(fā)中要特別重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的建議》正式形成，并于同月呈送中共中央。

    之后，許嘉璐等會(huì)中央主要領(lǐng)導(dǎo)又先后赴江蘇、河南、陜西、甘肅以及重慶、河北等六個(gè)不同自然條件、不同發(fā)展水平、區(qū)域特色鮮明的省市進(jìn)行調(diào)研，先后到近20個(gè)地市的幾十個(gè)縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，聽(tīng)取了各級(jí)政府及有關(guān)部門關(guān)于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的情況匯報(bào)，參觀考察了一些農(nóng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖基地、生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范區(qū)，并深入農(nóng)戶訪問(wèn)、交談，與政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)縣干部代表座談，掌握了大量第一手資料。12月中旬，許嘉璐主席在中共中央召開的各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)人座談會(huì)上，就此次調(diào)研的結(jié)果向江澤民總書記當(dāng)面作了匯報(bào)。在許主席匯報(bào)的基礎(chǔ)上，我們于同月下旬正式形成《關(guān)于西部大開發(fā)中“三農(nóng)”問(wèn)題的幾點(diǎn)建議》，呈送中共中央。

    《關(guān)于西部大開發(fā)中要特別重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的建議》：

    1、提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題在西部大開發(fā)中重要地位和作用的認(rèn)識(shí)。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題應(yīng)該成為西部地區(qū)各級(jí)政府議事日程中的首要議題，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前農(nóng)村“三講”教育需要解決的首要問(wèn)題；

    2、通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)在西部發(fā)中的基礎(chǔ)地位。

    3、堅(jiān)持科技為先導(dǎo)，采取切實(shí)措施，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展中的科技含量。實(shí)踐證明，有些地方多年來(lái)實(shí)施的“星火計(jì)劃”、“豐收計(jì)劃”在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收中發(fā)揮了顯著的作用。星火計(jì)劃”、“豐收計(jì)劃”是一項(xiàng)投資少、見(jiàn)效快、農(nóng)民得實(shí)惠的好項(xiàng)目，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題切實(shí)有效的“抓手”。建議國(guó)家有關(guān)部門在適當(dāng)時(shí)候召開一次西部地區(qū)“星火西進(jìn)”的工作會(huì)議，大力推進(jìn)此項(xiàng)工作。

    4、國(guó)家應(yīng)逐步制定完善的政策，推動(dòng)農(nóng)村改革，為西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。如多渠道的投資政策、資金投入的傾斜政策、吸引人才的政策等等，以及加強(qiáng)西部農(nóng)村縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變的力度。

    5、西部大開發(fā)在一定意義上講是智力的開發(fā)，要充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。優(yōu)先發(fā)展教育特別是基礎(chǔ)教育，應(yīng)該成為西部大開發(fā)的一條必須遵循的原則，義務(wù)教育“重中之重”的地位決不能動(dòng)搖，同時(shí)要抓好農(nóng)村職業(yè)教育的改革和發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)科教結(jié)合的方針，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)人才。

    《關(guān)于西部大開發(fā)中“三農(nóng)”問(wèn)題的幾點(diǎn)建議》

    1、實(shí)施“星火西進(jìn)”，建設(shè)西部地區(qū)星火計(jì)劃產(chǎn)業(yè)帶。實(shí)踐證明，“星火計(jì)劃”這一“我國(guó)科技人員的創(chuàng)造”（江澤民主席語(yǔ)），的確是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的一個(gè)切實(shí)有效的“抓手”。建議①、在實(shí)施“十五”國(guó)家星火計(jì)劃規(guī)劃中，把建設(shè)陜西關(guān)中星火產(chǎn)業(yè)帶作為重點(diǎn)加以落實(shí)，同時(shí)在甘肅河西地區(qū)安排若干個(gè)國(guó)家級(jí)星火計(jì)劃項(xiàng)目，逐步形成河西走廊星火產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶；②、建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門牽頭召開依次星火西進(jìn)工作會(huì)議，推動(dòng)和部署“星火西進(jìn)”工作；③、中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)“星火計(jì)劃”的支持力度，專項(xiàng)資金從每年3900萬(wàn)元增加到5億元，用于重點(diǎn)支持有利于解決農(nóng)民增收的種植養(yǎng)殖以及農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目、農(nóng)村科技信息化和農(nóng)民人才培訓(xùn)等。

    2、深化改革，把科教興農(nóng)落到實(shí)處。①、以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題為目標(biāo)，調(diào)整西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)向；②、積極提到農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化，探索科技興農(nóng)的新形式和新機(jī)制；③、認(rèn)真發(fā)掘研究本地區(qū)資源，加大扶持力度，形成區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，特別要重視品種、品質(zhì)、品牌意識(shí)；④、高度重視信息在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)把為農(nóng)民提供各類農(nóng)業(yè)信息作為主要職責(zé)之一；⑤、在有條件的一些省區(qū)，逐步建立示范和輻射作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科研基地。建議在西南地區(qū)再建一個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)集約和優(yōu)化本地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技資源，促進(jìn)本地區(qū)科教興農(nóng)的實(shí)施；⑥要把提高西部地區(qū)農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)擺到各級(jí)黨政部門的重要議事日程上來(lái)。要把大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重大的基礎(chǔ)性措施來(lái)抓，建議中央有關(guān)部門組織西部各省開展“教育富民”工程，通過(guò)職業(yè)教育和成人文化技術(shù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、培養(yǎng)農(nóng)村致富骨干、推廣農(nóng)村科技致富示范項(xiàng)目；。

    3、完善農(nóng)業(yè)投資機(jī)制，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。①、嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，保證財(cái)政支農(nóng)資金到位；②、中央銀行調(diào)整對(duì)從事農(nóng)業(yè)信貸的銀行的考評(píng)獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)農(nóng)村儲(chǔ)蓄點(diǎn)，遏止農(nóng)村資金通過(guò)銀行流到城市的勢(shì)頭，大幅度提高農(nóng)業(yè)小額貸款的比例；③、逐步增加國(guó)家財(cái)政對(duì)縣以下農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的投入，采取財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等多種方式，支持農(nóng)村社會(huì)發(fā)展；④、積極探索利用外資發(fā)展西部農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的途徑。

    4、促進(jìn)西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化、專業(yè)化。農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮和農(nóng)民的富裕最終的出路和希望都在于市場(chǎng)，要靠經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化、專業(yè)化，引導(dǎo)農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中轉(zhuǎn)變觀念、增長(zhǎng)才干。①、國(guó)家要加快全國(guó)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，確定全國(guó)招呼要產(chǎn)糧區(qū)，扭轉(zhuǎn)各地都“以糧為綱”的格局；②、對(duì)生態(tài)脆弱地帶的農(nóng)村人口逐步實(shí)行必要的整體移民，改變低效生產(chǎn)及對(duì)進(jìn)一步破壞；③、推動(dòng)和支持多種形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，建立完善的政策、法律、法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化；④、建立一支素質(zhì)較高、有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、善于經(jīng)營(yíng)服務(wù)的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)按層次配備合理、按地區(qū)形成網(wǎng)絡(luò)、按行當(dāng)成龍配套的生產(chǎn)、流通、銷售一體的一條龍模式。⑤、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)干部要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，牢固樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。建議進(jìn)一步加強(qiáng)東、西部干部交流的工作力度。

    2001年4月12日，中共中央辦公廳對(duì)《關(guān)于西部大開發(fā)中要特別重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的建議》作出電話回復(fù)：①、民進(jìn)的《建議》已呈送中共中央政治局常委，②、溫家寶副總理于4月10日批示，將《建議》送西部開發(fā)辦和農(nóng)業(yè)部參閱。

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關(guān)注西部 情系“三農(nóng)”

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