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民進(jìn)“八大”以來(lái)的參政議政工作(1997年12月--2002年11月)

2000年5月，許嘉璐主席考察滇池污染治理情況。
2001年7月，許嘉璐主席考察楊凌克隆羊基地。

2001年7月，許嘉璐主席考察楊凌克隆羊基地。
2001年12月，民進(jìn)中央在京召開(kāi)“民進(jìn)全國(guó)出版界會(huì)員座談會(huì)”。

2001年12月，民進(jìn)中央在京召開(kāi)“民進(jìn)全國(guó)出版界會(huì)員座談會(huì)”。

    參政議政是民主黨派最重要的政治任務(wù)之一。作為與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、親密合作的參政黨，民主黨派參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。民主黨派參政議政就是對(duì)國(guó)家大政方針的制定和執(zhí)行情況提出意見(jiàn)和建議，及時(shí)反映社會(huì)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和群眾呼聲，幫助黨和政府做好各方面的工作，這是民主黨派的基本職責(zé)，也是應(yīng)盡的義務(wù)。1997年12月，民進(jìn)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體第一次會(huì)議在確定本屆中央委員會(huì)工作主線(xiàn)的同時(shí)，對(duì)參政議政提出了“鞏固老陣地，開(kāi)拓新領(lǐng)域”、“圍繞中心、服務(wù)大局”、提高參政議政質(zhì)量和整體水平的總體工作思路。1998年5月，會(huì)中央在合肥召開(kāi)全國(guó)參政議政工作座談會(huì)，總結(jié)參政議政工作經(jīng)驗(yàn)。在這次會(huì)上，許嘉璐主席更將參政議政提到“民主黨派命脈”的高度，要求全會(huì)各級(jí)組織和個(gè)人都要充分重視參政議政工作，提高責(zé)任感，積極參與其中。同年底，民進(jìn)八屆二中全會(huì)集中討論了參政議政工作，并通過(guò)《民進(jìn)中央關(guān)于加強(qiáng)參政議政工作的意見(jiàn)》，要求全會(huì)貫徹執(zhí)行。

    五年來(lái)，會(huì)中央和地方各級(jí)組織切實(shí)加強(qiáng)對(duì)參政議政工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人帶頭參與，同時(shí)健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，注意調(diào)動(dòng)廣大會(huì)員的積極性，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮組織的整體功能，使全會(huì)參政議政的質(zhì)量和水平得到顯著提高。會(huì)中央加強(qiáng)全會(huì)參政議政主要做了以下幾方面的工作：

    （一）提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大會(huì)員對(duì)參政議政工作重要性的認(rèn)識(shí)。許嘉璐主席在民進(jìn)各個(gè)層次的會(huì)上，多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)參政議政工作的重要性，指出參政議政是民主黨派最基本、最重要的政治職能之一，它是民主黨派存在的基礎(chǔ)所在；民主黨派參與國(guó)家政治、參與國(guó)家管理，其重要內(nèi)涵之一就是參政議政；參政議政深入程度和水平高下，也是社會(huì)認(rèn)識(shí)、認(rèn)同民主黨派的重要標(biāo)準(zhǔn)。1998年5月，許嘉璐主席在安徽合肥民進(jìn)參政議政工作座談會(huì)上，提出了“參政議政是民主黨派命脈”的重要觀(guān)點(diǎn)，得到全會(huì)的一致認(rèn)同；同年12月，民進(jìn)九屆二中全會(huì)重點(diǎn)研究討論有關(guān)加強(qiáng)參政議政工作的問(wèn)題，并通過(guò)了《民進(jìn)中央關(guān)于加強(qiáng)參政議政工作的意見(jiàn)》。認(rèn)識(shí)提高了，行動(dòng)就會(huì)自覺(jué)。二中全會(huì)之后，各級(jí)組織把參政議政工作列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人親自參加調(diào)研，廣大會(huì)員積極參與，從而使全會(huì)的參政議政工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

    （二）制訂適應(yīng)時(shí)代需要又符合民進(jìn)實(shí)際的參政議政工作方針，健全各級(jí)組織的參政議政機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)的規(guī)章制度，形成工作機(jī)制，使全會(huì)的參政議政工作制度化、規(guī)范化。會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)新形勢(shì)下民主黨派面臨的新任務(wù)，適時(shí)提出了我會(huì)的參政議政要“鞏固老陣地、開(kāi)拓新領(lǐng)域”和“圍繞中心、服務(wù)大局”的工作方針，即我們既要在我會(huì)有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的教育（尤其是普通教育）和文化、出版、科技、醫(yī)衛(wèi)等領(lǐng)域繼續(xù)保持領(lǐng)先和優(yōu)勢(shì)地位，并進(jìn)一步拓展、深化在這方面的工作，同時(shí)又要適應(yīng)形勢(shì)需要，圍繞黨和國(guó)家的中心工作，不斷拓寬我們的思路，擴(kuò)大參政議政領(lǐng)域，服務(wù)大局。如西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題、三農(nóng)問(wèn)題、民營(yíng)企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、金融財(cái)政、法律等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大事件，都需要我們?nèi)ニ伎�、關(guān)注、關(guān)心。會(huì)中央提出“開(kāi)拓新領(lǐng)域”這一口號(hào)，是基于民進(jìn)的人才結(jié)構(gòu)近幾年有了較大變化，除教育、文化、出版界外，其他如科技、醫(yī)衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、金融、法律等方面也都擁有一大批學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)中青年骨干，他們是我會(huì)的新鮮血液，這些中青年骨干不僅業(yè)務(wù)精湛，而且都十分關(guān)心政治，熱心會(huì)的工作，參與意識(shí)強(qiáng)烈。有了這樣的基礎(chǔ)，就使“開(kāi)拓新領(lǐng)域”能夠成為現(xiàn)實(shí)。工作方針確定后，會(huì)中央要求各級(jí)組織充實(shí)力量，健全參政議政的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)包括人才庫(kù)、課題檔案庫(kù)在內(nèi)的一系列基礎(chǔ)性工作的建設(shè)，并制訂從選題開(kāi)始、經(jīng)篩選、確定題目直到最后報(bào)告形成的一系列規(guī)章制度，形成有序的工作機(jī)制。

    （三）采用正確的工作方法，一是個(gè)人與組織相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)個(gè)人與組織的兩種積極性，即調(diào)動(dòng)廣大會(huì)員參政議政的積極性和組織的整體優(yōu)勢(shì)，在個(gè)人積極參與的基礎(chǔ)上，由組織薈集各方面的專(zhuān)家學(xué)者、精英人才，集中他們的智慧，在參政議政方面提出有見(jiàn)地、有質(zhì)量的意見(jiàn)和建議；二是中央與地方、省委會(huì)與地市相結(jié)合，即中央的、省級(jí)的專(zhuān)題調(diào)研可以和相關(guān)的省、地（市）聯(lián)手，或者地方有好的選題，中央和省級(jí)組織參加一起調(diào)研；三是會(huì)內(nèi)會(huì)外相結(jié)合，即在充分重視發(fā)揮會(huì)內(nèi)專(zhuān)家的作用的同時(shí)，還可以借助會(huì)外專(zhuān)家學(xué)者的力量，邀請(qǐng)與我們關(guān)系密切、又有共同志向的“民進(jìn)之友”一起參加調(diào)研和論證工作。這樣做既能提升我們參政議政的質(zhì)量和水平，又能擴(kuò)大民進(jìn)的影響。

    （四）充分重視專(zhuān)家的作用。新形勢(shì)下的參政議政具有涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)。參政議政要參到關(guān)鍵處，除了須有敏感的政治洞察力外，還必須具備相當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)知識(shí)，以提出有見(jiàn)地、有質(zhì)量的意見(jiàn)和建議。因此，本屆會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)特別提出，各級(jí)組織都必須重視專(zhuān)家學(xué)者的作用，要充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，為他們的工作創(chuàng)造條件，尊重他們的意見(jiàn)。會(huì)中央首先做好各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的工作。一是定期召開(kāi)專(zhuān)委會(huì)會(huì)議，向?qū)Ｎ瘯?huì)委員就參政議政工作提出咨詢(xún)，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)；二是利用他們本職工作的便利和成果，為中央的相關(guān)的調(diào)研專(zhuān)題服務(wù)，如《“西氣東輸”工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更為深入的論證》、《采取切實(shí)措施遏制艾滋病的蔓延》、《建立社會(huì)信用機(jī)制》等提案，都是委員們結(jié)合各自的崗位工作提出的，由于對(duì)本領(lǐng)域情況的熟悉，這些提案、建議大都具有情況真實(shí)可靠、建議措施對(duì)路、可行性強(qiáng)的特點(diǎn)，因而能引起較大反響；三是根據(jù)需要，邀請(qǐng)相關(guān)的委員參加會(huì)中央的專(zhuān)題調(diào)研，如中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部2000年組織的各民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)“西部大開(kāi)發(fā)”考察，2001年組織的“三農(nóng)”問(wèn)題考察，以及許嘉璐主席親自帶隊(duì)的有關(guān)“星火西進(jìn)”、三農(nóng)問(wèn)題、農(nóng)村貧困地區(qū)的義務(wù)教育問(wèn)題、學(xué)前教育問(wèn)題、特殊教育問(wèn)題、三峽移民問(wèn)題等專(zhuān)題調(diào)研，都安排有專(zhuān)委會(huì)委員參加。專(zhuān)家的參與，對(duì)這些調(diào)研取得積極成果有重要的幫助作用。四是邀請(qǐng)專(zhuān)委會(huì)相關(guān)委員和參加會(huì)中央組織的專(zhuān)題研討會(huì)。1999年在武漢召開(kāi)的“長(zhǎng)江中上游水患綜合治理座談會(huì)”、2000年在成都召開(kāi)的“西部大開(kāi)發(fā)研討會(huì)”、2001年在岳陽(yáng)召開(kāi)的“洞庭湖暨長(zhǎng)江中游濕地保護(hù)和合理利用研討會(huì)”，都邀請(qǐng)了一批包括地方的會(huì)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者和與民進(jìn)關(guān)系密切的會(huì)外專(zhuān)家學(xué)者、政府官員一起參加研討。會(huì)外專(zhuān)家學(xué)者和地方官員的參加，不僅有效擴(kuò)大了我們民進(jìn)的影響，而且使研討更加深入細(xì)微，成果更加豐碩。我們?cè)谶@三次會(huì)議的基礎(chǔ)上，分別形成了《關(guān)于建立長(zhǎng)江防洪新體系的建議》、《關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)中要特別重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的建議》、《關(guān)于長(zhǎng)江中游濕地保護(hù)與合理利用的建議》等三份建議書(shū)，呈送中共中央、國(guó)務(wù)院，都得到中央的重視和肯定，此外，在這三次會(huì)議的基礎(chǔ)上，我們并形成了《對(duì)長(zhǎng)江防洪體系建設(shè)的思考》、《對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的思考》和《對(duì)濕地保護(hù)與利用的思考》等三本論文集。為在更大范圍調(diào)動(dòng)和發(fā)揮我會(huì)中青年專(zhuān)家學(xué)者的作用，同時(shí)也為他們搭建參加國(guó)家政治活動(dòng)的平臺(tái)，在許嘉璐主席的倡議下，2000年6月，會(huì)中央聘請(qǐng)了北京地區(qū)的14位學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)的中青年骨干為會(huì)中央?yún)⒄h政特約研究員。他們的主要任務(wù)是：為會(huì)中央的參政議政、專(zhuān)題調(diào)研的選題出謀劃策，接受會(huì)中央有關(guān)參政議政的咨詢(xún)，參加會(huì)中央有關(guān)參政議政的調(diào)研活動(dòng)，以及會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。一年多來(lái)，特約研究員認(rèn)真履行職責(zé)，積極參加會(huì)中央的相關(guān)活動(dòng)，為民進(jìn)參政議政質(zhì)量和水平的進(jìn)一步提高，發(fā)揮了重要作用。

    （五）根據(jù)14號(hào)文件的有關(guān)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委的對(duì)口聯(lián)系。幾年來(lái)，會(huì)中央主要領(lǐng)導(dǎo)先后拜訪(fǎng)了國(guó)家科技部、教育部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、文化部、衛(wèi)生部、水利部、林業(yè)局、環(huán)保總局、出版署等部委，與部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司局座談，交流信息，溝通情況；省級(jí)和一些地市組織也主動(dòng)加強(qiáng)與政府對(duì)口部門(mén)的聯(lián)系，了解情況，爭(zhēng)取支持，取得了很好的效果。

    五年來(lái)，我會(huì)參政議政的成果主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    1、每年向中共中央、國(guó)務(wù)院及全國(guó)人大常委會(huì)呈送若干份事關(guān)重大、有一定質(zhì)量的建議書(shū)，依次是《建議將節(jié)約、合理利用和保護(hù)自然資源（可簡(jiǎn)稱(chēng)“節(jié)約資源”）確定為我國(guó)的基本國(guó)策》（1998年）、《關(guān)于建立長(zhǎng)江防洪新體系的建議》（1999年）、《關(guān)于在金沙江干熱河谷推廣種植西蒙得木的建議》（2000年）、《關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)中要特別重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的建議》（2001年）、《關(guān)于長(zhǎng)江中游濕地保護(hù)與合理利用的建議》（2001年）、《采取有力措施，促進(jìn)貧困地區(qū)、農(nóng)村義務(wù)教育鞏固和提高的建議》（2001年）、《關(guān)于盡早制定〈學(xué)前教育法〉的建議》（2001年）、《關(guān)于長(zhǎng)江下游環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的建議》（2002年）。這些建議書(shū)都引起了中共中央、國(guó)務(wù)院的重視和關(guān)注，所提的建議都被黨中央、國(guó)務(wù)院采納或部分采納，有些建議書(shū)中央首長(zhǎng)還作了重要批示。

    2、在每年的全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，我會(huì)都有一篇大會(huì)口頭發(fā)言，同時(shí)提交一批以民進(jìn)中央名義署名的提案，內(nèi)容涉及教育、科技、西部大開(kāi)發(fā)、文化、出版、三農(nóng)、環(huán)保、金融經(jīng)濟(jì)、醫(yī)衛(wèi)、社會(huì)主義精神文明等許多領(lǐng)域和方面，這些發(fā)言和提案都受到有關(guān)方面的重視，其中2000年提交的《建設(shè)隴海線(xiàn)星火產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議案》被列為當(dāng)年1號(hào)提案，在社會(huì)引起積極反響。全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)會(huì)請(qǐng)國(guó)家科技部、教育部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合辦理此案，認(rèn)真仔細(xì)聽(tīng)取我會(huì)的意見(jiàn)；國(guó)家科技部并決定采納我會(huì)建議，將建設(shè)西部隴海線(xiàn)星火產(chǎn)業(yè)帶列入科技部“十五規(guī)劃”，作為科技部實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作。同年提交的《“西氣東輸”工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更為深入的論證》的提案，也引起了高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)為此召開(kāi)專(zhuān)題辦案工作座談會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家計(jì)委介紹西氣東輸?shù)挠嘘P(guān)情況并聽(tīng)取意見(jiàn)。

    3、積極參與全國(guó)政協(xié)和中央有關(guān)部門(mén)組織的重大項(xiàng)目的專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，五年間，會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)先后參加了中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織的有關(guān)西部大開(kāi)發(fā)、“三農(nóng)”、可持續(xù)發(fā)展等專(zhuān)題調(diào)研，深入甘肅、陜

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