(1989年3月8日)
《中華人民共和國義務(wù)教育法》是發(fā)展我國基礎(chǔ)教育，提高民素質(zhì)，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的一項重要國策。頒行兩年多來，《義務(wù)教育法》的許多重要規(guī)定尚未得到切實貫徹，；有相當(dāng)多的地區(qū)并未認(rèn)真執(zhí)行�！读x務(wù)教育法》規(guī)定“國家用于義務(wù)教育的財政撥款的增長比例，應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長”；要求“實施義務(wù)教育所需事業(yè)費和基本建設(shè)投資，由國務(wù)院和地方各級人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證”。各級政府的執(zhí)行情況，與《義務(wù)教育法》的規(guī)定和要求還存在著較大的差距。至于“提高教師的社會地位，改善教師的物質(zhì)待遇。，目前仍缺乏有效的具體措施。中、小學(xué)女棄學(xué)就業(yè)是近年來出現(xiàn)的新問題，情況越來越嚴(yán)重，許多兒童、件。年接受義務(wù)教育的權(quán)利沒有得到法律的切實保障�！读x務(wù)教育法》貫徹不力，使我國基礎(chǔ)教育面臨著十分嚴(yán)峻的局面。
長期以來，基礎(chǔ)教育的投入嚴(yán)重不足，缺口很大。國家撥給基礎(chǔ)教育的經(jīng)費，近年來絕大部分用于人頭費，真正用于發(fā)展教育的所剩無幾，甚至不敷日常的開支，許多學(xué)校處于窮維持也難以維持窘境。廣大地區(qū)的中小學(xué)校至今尚不具備“校校無危房，班班有教室，學(xué)生人人有課桌凳”(即“一無兩有”)這一最低限度的辦學(xué)條件。教師厭教、學(xué)生厭學(xué)日趨嚴(yán)重。不少人產(chǎn)生了基礎(chǔ)教育難以辦下去的失望情緒。據(jù)統(tǒng)計，1984年9月至1987年9月的三年間，流失的中學(xué)教師多達(dá)30萬人，占同期培養(yǎng)和培訓(xùn)的合格教師的43％；中途輟學(xué)的中、小學(xué)生多達(dá)700多萬人，其中不少將成為新的文盲。據(jù)我會地方組織的調(diào)查，銀川市郊區(qū)中學(xué)生中途輟學(xué)的約占在校生人數(shù)的30％；佳木斯市所屬的幾個縣，初中生流失率達(dá)15％左右，有的縣達(dá)到17％。有一所農(nóng)村中學(xué)初一入學(xué)87人，畢業(yè)時只剩44人，流失50％。童工、童農(nóng)、童商大量出現(xiàn)，江西某縣某鄉(xiāng)，15歲以下的“娃娃農(nóng)民。和“娃娃商人”多達(dá)；222人，其中女孩子占85％。尤其令人擔(dān)憂的是中、小學(xué)生的理想抱負(fù)、道德情操、文明素養(yǎng)都不；能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求；在校中、小學(xué)生的犯罪率呈增長趨勢，1987年比1986年上升4.8％；，占青少年犯罪案件的十分之一強。
基礎(chǔ)教育目前正在為我國21世紀(jì)的騰飛培養(yǎng)生力軍，如不及早改變教育質(zhì)量不高，甚至有所下降的狀況；，提高民族素質(zhì)，振興國家經(jīng)濟將成為空話，勢必延誤我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。茲就切實貫徹《義務(wù)教育法》，加強基礎(chǔ)教育，提出以下幾點建議。
一、認(rèn)真落實中共中央關(guān)于發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略決策
我們建議各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是中共中央和國務(wù)院，要進一步把“百年大計，教育為本”的戰(zhàn)略決策認(rèn)真落實到行動上。在進行國家的經(jīng)濟、社會發(fā)展決策時，遵循“使經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來”的方針，堅持“經(jīng)濟要發(fā)展，教育要先行；教育要發(fā)展，基礎(chǔ)教育要先行”的原則，決不能只追求經(jīng)濟的近期效益，而忽視教育的長遠(yuǎn)效益。并提高教育決策的透明度，充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，包括各民主黨派的參與。
要把重視教育，為教育辦實事，作為考核各級黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。對考核的內(nèi)；容、方法及獎懲，應(yīng)作出明確的具體規(guī)定；并予以公布，以便檢查和監(jiān)督。
各級政府應(yīng)帶頭用實際行動倡導(dǎo)尊師重教的社會風(fēng)尚，使“教育興國”成為全民的共同認(rèn)識和行動準(zhǔn)則。
二、國家對基礎(chǔ)教育的投人必須實行。優(yōu)先原則。，而不是“剩余原則”。
基礎(chǔ)教育的經(jīng)費主要應(yīng)當(dāng)是國家財政的投入，要以法律形式規(guī)定出教育經(jīng)費在國民經(jīng)濟中的合理比例，以及基礎(chǔ)教育經(jīng)費在整個教育支出中的合理比例。國家應(yīng)就義務(wù)教育的各項經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，制定總的原則，責(zé)成省、市人民政府盡早結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，確定義務(wù)教育日常所需的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和用于增設(shè)班級或開辦學(xué)校的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，并予以具體的保證。把征收教育費附加改為征收教育稅，授權(quán)地方政府開征新的教育稅種，所征稅款要專戶存儲，以保證用于基礎(chǔ)教育。
籌撥專款；限期在全國范圍實現(xiàn)“一無兩有。(最遲不能超過1990年)規(guī)定中、小學(xué)危房沒有全部解決的地方，黨政機關(guān)不得興建樓堂館所。
加強對教育經(jīng)費的管理和審計。各級人民代表大會有責(zé)任對教育經(jīng)費的使用情況及效益進行檢查和監(jiān)督，提出批評和建議。審計部門要定期向社會公布對教育經(jīng)費的審計意見。挪用、貪污教育經(jīng)費的，必須給予紀(jì)律處分和法律制裁。
多方面開辟籌集教育資金的渠道，要制定制度和法律，鼓勵社會和私人辦學(xué)；堅決禁止違背教育方針、干擾教學(xué)秩序、破壞教學(xué)設(shè)施(如侵占學(xué)校場地、房屋和設(shè)備)等以降低教育質(zhì)量為代價的創(chuàng)收。
三、提高教師待遇，穩(wěn)定師資隊伍。
建立合理的中、小學(xué)教師工資制度。中、小學(xué)教師的平均工資應(yīng)高于其他行業(yè)的平均工資。實行單獨的中、小學(xué)教師的工資系列，建立自動調(diào)節(jié)機制。要鼓勵教師終身從事教育事業(yè)。在職務(wù)聘任制的基礎(chǔ)上，教師的工資一般應(yīng)根據(jù)業(yè)績每年有所增長；優(yōu)秀者可越級晉升；工資之外可設(shè)各種獎勵性津貼，如班主任津貼、超課時津貼等等，以體現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬，多勞多得。各級政府應(yīng)設(shè)榮譽稱號，表彰和獎勵成績卓著的優(yōu)秀教育工作者，使教師真正成為受人尊敬、令人羨慕的職業(yè)。
采取特殊的優(yōu)待政策以加強師范教育，提高各級師范院校在校生的生活待遇，吸引優(yōu)秀學(xué)生報考。
盡早頒布《教師法》，使教師的權(quán)利和義務(wù)都能得到法律的保證。
四、采取有力措施，加強德育工作。
中央和各省、市政府應(yīng)盡早制定出未成年人保護法或條例，依法治理有損于中、小學(xué)生身心健康的社會環(huán)境。
由各級政府主持，建立旨在使學(xué)校教育、社會教育、家庭教育密切結(jié)合的協(xié)調(diào)機構(gòu)，動員全社會對中、小學(xué)生作好德育工作。
把對學(xué)生進行德育的效果，作為評估學(xué)校和教師業(yè)績的一項重要的標(biāo)準(zhǔn)。
五、深化教育改革，努力提高教育質(zhì)量。
遵照《義務(wù)教育法》第八條的規(guī)定，進一步完善“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的體制，負(fù)責(zé)管好學(xué)校的經(jīng)費、師資和教育、教學(xué)�？h和縣以上的各級政府要建立督導(dǎo)制度。
積極創(chuàng)造條件在中、小學(xué)推行校長負(fù)責(zé)制。實行校長選聘制，制定選聘標(biāo)準(zhǔn)，健全培訓(xùn)制度，確保校長素質(zhì)。保證校長應(yīng)有的職、責(zé)、權(quán)、利。要建立必要的制約機制，發(fā)揮社會對學(xué)校教育質(zhì)量的評估和監(jiān)督作用。優(yōu)化中、小學(xué)教師隊伍，逐步實行雙向選擇原則下的全員招聘制。各級政府負(fù)責(zé)幫助學(xué)校妥善安排富余人員。
深化教育思想、教育內(nèi)容和教育方法的改革，使之適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展和民主政治的建設(shè)。加強教育科學(xué)的研究，為教育改革奠定理論基礎(chǔ)。
六、必須使《義務(wù)教育法》充分發(fā)揮。法”的作用。
總結(jié)兩年多來的實踐經(jīng)驗，適當(dāng)調(diào)整義務(wù)教育的發(fā)展規(guī)劃。到本世紀(jì)末的這段時期，就全國范圍來說，實施義務(wù)教育的重點應(yīng)放在普及初等教育。明確規(guī)定青少年就業(yè)必須交驗完成與義務(wù)教育相應(yīng)的學(xué)歷證書。在經(jīng)濟條件落后的農(nóng)村，小學(xué)高年級和初中可適當(dāng)開設(shè)初級職業(yè)技術(shù)課程。各級政府要依法治教，各級司法部門要負(fù)起對《義務(wù)教育法》所承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)，對招用適齡兒童、少年就業(yè)和拒送子女按時入學(xué)，強迫子女中途輟學(xué)等違法行為給予制裁。
以上各項都應(yīng)盡早制定切實可行的《義務(wù)教育法實施細(xì)則》加以闡述和貫徹。
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