（1981年12月）
一、加強對出版工作的思想領(lǐng)導
當前出版工作出現(xiàn)一些混亂現(xiàn)象，出書的無政府狀態(tài)十分嚴重。全國出版神怪、俠義、公案、言情等古舊小說和外國偵探、推理小說，以及其它消遣的閑書，種數(shù)之多，印數(shù)之高，十分驚人。例如，《三俠五義》、《福爾摩斯探案集》、《俠義風月傳》等等，動輒印行一百余萬冊以至數(shù)百萬冊。此外，不少出版單位以及非出版單位還爭出各科練習題集、高考復習資料一類的書，內(nèi)容大同小異，有的甚至錯誤百出，印數(shù)也相當大，干擾正常的教學工作，助長“題海戰(zhàn)術(shù)”，影響很壞。與此相反，一些重要的政治理論書籍，有價值的自然科學、社會科學的學術(shù)著作和優(yōu)秀的文學名著則難于出版，或者印數(shù)很少，作者以多年研究成果出版不易為苦，一些有志研究學問的讀者，則以難以買到所需之書為苦，這對國家的文化、科學、教育事業(yè)的發(fā)展十分不利。事例很多，有關(guān)領(lǐng)導部門多已了解，不待詳舉。
產(chǎn)生上述混亂現(xiàn)象的直接原因，主要有兩點：一是“向錢看”的不正之風對出版工作的影響十分嚴重，兼以出版工作的性質(zhì)不夠明確，財政部門多把出版單位當作一般企業(yè)單位看待，逐年下達并遞增利潤指標，加劇了這種影響；一是十年內(nèi)亂對人們思想上的破壞，一些人存在著不重視政治理論學習、缺乏革命理想等情況，而出版工作不是改變而是迎合這種不正常情況。這兩點也是有關(guān)領(lǐng)導部門已經(jīng)了解的，不詳述。但是，長此下去，不健康的思想風習要求多出閑書、甚至壞書，出這類書又進一步擴散不健康的思想風習，惡性循環(huán)，后果實堪憂慮。
我們認為，需要著重指出的是，以上兩點直接原因，歸根結(jié)底是由于對出版工作缺乏健全的思想認識。出版工作不是經(jīng)營一般商業(yè)，而是黨和國家的宣傳工作和教育工作的重要組成部分。一個國家大量出版什么書，是這個國家科學文化水平以至社會風習的反映。出版工作又是精神文明的基本建設(shè)，它關(guān)系子孫后代的成長發(fā)展，關(guān)系國家前途，至為重大。出版物雖然也是商品，但它不是消費品，而是人民的精神食糧。它的經(jīng)濟收益和教育工作的經(jīng)濟收益相類似，不能單純以眼前能否獲得利潤來衡量。出一本不好的書，眼前可能獲利若干萬，從長遠來看，卻使國家蒙受無法估量的“虧損”；出一本好書，眼前也許無利可圖，然而它卻有助于提高人民的思想認識，提高人民的科學知識水平，或者改進某方面的生產(chǎn)技術(shù)，從長遠來看，“收益”卻是巨大的。從生產(chǎn)這種商品的人來看，他們同教育工作者一樣，是人類靈魂的工程師，是發(fā)展四化生產(chǎn)力的基本建設(shè)的工程師。由于十年內(nèi)亂，有一些人的思想上存在著消極因素，出版工作決不能去迎合、遷就而是要去改變這些消極因素，因而更負有現(xiàn)實的政治任務。出版工作固然含有經(jīng)濟性質(zhì)，但不能完全從經(jīng)濟上考慮，首先要考慮的應是出版工作的基本性質(zhì)和任務，決不能把它等同于一般的企業(yè)。我們認為，要改進出版工作，先決的問題是樹立正確的出版思想，對出版工作加強思想領(lǐng)導，思想端正了，才能進一步解決出版工作中的一些具體方針、規(guī)劃、體制等問題。
我們建議：
1．黨和國家出版局需要總結(jié)建國以來的出版工作，充分闡明出版工作的重要性，明確出版工作的性質(zhì)任務，加強對出版工作的思想領(lǐng)導。并請黨中央領(lǐng)導同志就出版工作中的一些重要的方針政策問題，給予指示，作為今后工作的準繩。
2．在上述總結(jié)的基礎(chǔ)上，廣泛宣傳出版工作的重要性和它的性質(zhì)、任務與作用。一方面使從事出版工作的同志增強責任感和光榮感，一方面爭取有關(guān)部門的了解和支持，特別是財經(jīng)領(lǐng)導部門的了解和支持，共同完成出版工作的政治使命。
3．在總結(jié)工作和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，盡快制定出版法，著作法等，把出版工作中的一些重大問題，用法律形式肯定下來，以資遵守。
二、加強對出版方針和出版規(guī)劃的具體領(lǐng)導
針對當前出版工作中出書的混亂狀態(tài)，我們認為，在明確出版工作的性質(zhì)、任務，加強對出版工作的思想領(lǐng)導的基礎(chǔ)上，黨和國家出版局要加強對出版方針和出版規(guī)劃的具體領(lǐng)導。
我們建議：
l．黨和國家出版局要重申中央和地方出版社以及各專業(yè)出版社的分工，責成各出版社基本上按照分工出書，突出自己的重點。建立出版社要有明確的方針和出書范圍，要有健全的領(lǐng)導機構(gòu)和編輯部，目前有些出版社要加強或整頓。有的專業(yè)出版社分工太細，出書范圍過窄，以致不得不出一些專業(yè)以外的雜書，以資彌補，應作適當?shù)恼{(diào)整。
2．根據(jù)出版方針和分工，各出版社要在黨和國家出版局的領(lǐng)導下制定長遠的和近期的出版規(guī)劃，按照規(guī)劃，認真執(zhí)行，并據(jù)以檢查。
在制定出版規(guī)劃時，要針對當前的薄弱環(huán)節(jié)，注意農(nóng)村讀物和兒童讀物的出版，注意學術(shù)著作和文學名著的出版和再版(改變“一版定終身”的狀況)，注意古籍的整理和出版。
3．黨和國家出版局要加強過去行之有效的審讀制度，充實審讀機構(gòu)，認真審讀全國各出版社出版的書刊，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究處理。
4．開展經(jīng)常的書評活動�！度嗣袢請蟆返葓罂梢栽霰贂u專欄，發(fā)動群眾撰寫書評，推薦好書，批評壞書，并對出版工作中出現(xiàn)的有傾向性問題，及時提出意見和批評。
三、制定適合出版工作的經(jīng)濟管理體制
現(xiàn)行對出版工作的經(jīng)濟管理體制，大都偏重于它的企業(yè)性質(zhì)，與一般工交和商業(yè)企業(yè)同樣對待。例如：有的財政部門以逐年增長的原則，對出版、印刷和發(fā)行部門下達利潤指標，要求利潤必須年年增加，并且規(guī)定完成指標才發(fā)獎金，超額完成指標的還可增發(fā)獎金。據(jù)某書店反映，上面下達各項經(jīng)濟指標，年年加碼，越滾越大，只好不顧一切去抓“熱門書”，什么好賣就賣什么。這是出版工作出現(xiàn)混亂現(xiàn)象的一個主要原因。我們認為，在加強對出版方針和出版規(guī)劃的具體領(lǐng)導的同時，要改革現(xiàn)行對出版工作的經(jīng)濟管理體制。
我們建議：
1．黨和國家出版局要根據(jù)出版工作的特點，商同財政部門制定適合出版工作的經(jīng)濟管理體制。
2．出版社按照出版規(guī)劃出書，賺錢的好書要出，應出而賠錢的好書也要出。要通盤籌劃，以豐補歉，在這個基礎(chǔ)上制定和實現(xiàn)利潤計劃，不能唯利是圖。印刷和發(fā)行部門也要根據(jù)這個精神處理利潤問題。
3．出版、印刷和發(fā)行部門職工獎勵和福利費，不能完全根據(jù)利潤數(shù)字來計算，要根據(jù)具體情況制定適當?shù)霓k法。對出版工作的考核，主要看執(zhí)行出版方針和出版規(guī)劃的情況，看出書的質(zhì)量和品種。
4，應予出版社、印刷和發(fā)行部門以適當?shù)慕?jīng)濟自主權(quán)。在利潤中可以保留一定的數(shù)額，由他們根據(jù)自己的需要使用，以利于改進工作，提高效率，辦出自己的特點。
四、加強編輯隊伍的建設(shè)
目前，原有的編輯隊伍逐漸“老化”，不少新的編輯人員業(yè)務水平低，青黃不接，是出版界的一個重大問題。因此，一些出版物質(zhì)量，不論從思想內(nèi)容看，或從學術(shù)內(nèi)容看，以至從校對等編輯技術(shù)看，都有降低，編輯工作，從選題到加工，以至校對，似還不如“文化大革命”以前；就連工作作風也多少受到了社會上某些不正之風的影響。
造成這種現(xiàn)象的原因是，編輯人員一向不被重視，一般認為隨便什么人都可以當編輯，忽視編輯人才的培養(yǎng)。他們的政治地位、社會地位都低，各級人大代表、政協(xié)委員，以及評選勞動模范，很少或者沒有他們的名額；各種學會，一般也沒有他們的地位，他們的工作條件、生活待遇也不如高等院校和科研單位的相同級別的工作人員，因此，基礎(chǔ)稍好的中年上下的編輯人員，不少人工作不安心，有的“人心思校(高等院校)”，“人心思院(科學院)”，這是今天編輯人員中存在的比較普遍的問題。我們認為，編輯人員要有正確的政治觀點和政策觀點，要具備業(yè)務純熟、知識廣博、耐心細致等條件，還要有一定的組織能力和了解學術(shù)動態(tài)、聯(lián)系作家的能力。編輯隊伍的健全與否，關(guān)系出版物質(zhì)量的高低至為密切。
我們建議：
1．要有計劃地培養(yǎng)編輯人員。國家出版局應商同教育部與若干大專院校共同研究，規(guī)定在某些系內(nèi)把培養(yǎng)編輯人員作為他們的任務，定期為出版機構(gòu)的編輯隊伍輸送新生力量。另一方面，出版機構(gòu)也要采取各種方式(如帶徒弟，辦進修班等)，有計劃地提高在職的編輯人員、特別是中青年編輯人員的業(yè)務水平，并應鼓勵編輯人員發(fā)奮自修，在實踐中自求提高。
2．要加強編輯人員的職責。過去行之有效的初審、復審、終審制度，應該堅持并進一步改善，沒有建立的要建立起來。要克服缺點，發(fā)揚優(yōu)點，整頓作風，加強責任感。
3．切實并盡快做好編輯人員的評定職稱的工作；要根據(jù)編輯人員的實際情況，修訂有關(guān)編輯人員職稱的規(guī)定和評定職稱的標準。
4．改善編輯人員的政治待遇、生活待遇和工作條件，落實知識分子政策。
(一)全國各級人民代表、政協(xié)委員，以及評選勞動模范等，應有編輯人員的一定名額。
(二)出版機構(gòu)應創(chuàng)造條件，讓編輯人員參加有關(guān)的學術(shù)團體和學術(shù)會議，使他們及時了解學術(shù)動態(tài)，并密切與作者的聯(lián)系。
(三)為了便于編輯人員做好工作，要允許他們聽有關(guān)的報告和看有關(guān)的文件。過去規(guī)定的編輯人員與相當級別的行政人員同享的政治待遇應當恢復。
(四)做好編輯人員調(diào)整工資的工作。要關(guān)心他們的生活，注意他們的福利，容許他們享受與同級行政、教學、科研人員相同的某些待遇(如住房分配、就醫(yī)等)。
5．出版工作中，編輯人員之外，如設(shè)計、繪圖、校對、圖書資料管理、出版行政管理等人員，也要求懂得業(yè)務，并具備某些熟練技術(shù)，與一般企業(yè)從業(yè)員有所不同，也要注意培養(yǎng)，并關(guān)心他們的政治、工作和生活等各方面的困難和需要。
五、改革圖書發(fā)行的管理體制
解放以后，我國出版事業(yè)實行出版、印刷、發(fā)行分工專業(yè)化，促進了我國文化教育事業(yè)的發(fā)展，是必要的，有成績的。關(guān)于圖書發(fā)行，完全由新華書店辦理，形成了一個統(tǒng)—的、強有力的發(fā)行系統(tǒng)，也發(fā)揮了積極作用。但是，由于形勢的發(fā)展，圖書由一家包銷，也逐漸產(chǎn)生了一些問題。例如：出版社對出版物不負存、銷的經(jīng)濟責任，這不利于出版社
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