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對(duì)中小學(xué)和師范教育的建議

   （1980年10月）
    …………

    長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，甚至認(rèn)為是可有可無(wú)的，特別是中小學(xué)教育沒(méi)得到應(yīng)有的位置�？茖W(xué)是生產(chǎn)力，教育作為培養(yǎng)提高勞動(dòng)者的知識(shí)技能的手段，也是必不可少的生產(chǎn)力，一個(gè)國(guó)家的發(fā)達(dá)水平在很大程度上決定于它的智力開(kāi)發(fā)水平�，F(xiàn)在黨中央對(duì)此已高度重視了。我們希望黨中央責(zé)成各級(jí)地方黨委、各級(jí)地方政府部門(mén)，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)教育的地位和作用，展開(kāi)廣泛的、大力的宣傳和教育。

    我們的十點(diǎn)建議如下：

    一、各級(jí)教育行政部門(mén)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)作風(fēng)

    據(jù)青海教育廳一位藏族副廳長(zhǎng)反映，建國(guó)以來(lái)，教育部只有一位部長(zhǎng)到過(guò)青海，但也沒(méi)有看教育，只看了一個(gè)工廠就走了。又，普遍反映，省、市教育行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)很少深入學(xué)校，有的到了學(xué)校，也多是聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)，很少對(duì)學(xué)校情況作全面了解。教育工作問(wèn)題很多，長(zhǎng)期得不到解決。

    我們建議：各級(jí)教育行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)必須經(jīng)常下去，接觸實(shí)際，了解情況，解決問(wèn)題。更希望進(jìn)行“私訪”式的下基層，真正了解情況，研究問(wèn)題，解決問(wèn)題；建立視導(dǎo)員制度，增加視導(dǎo)員的人數(shù)，加強(qiáng)上下級(jí)的聯(lián)系和具體的指導(dǎo)。

    二、教育要立法

    教育制度、教育計(jì)劃、各級(jí)各類學(xué)校的結(jié)構(gòu)、教師資格、各級(jí)行政管理，現(xiàn)在還沒(méi)有立法，無(wú)章可遵，不利于按照教育規(guī)律辦事，嚴(yán)重影響教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。要辦好教育，非有教育立法不可。

    我們建議：要總結(jié)建國(guó)以來(lái)三十一年教育、教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，也吸收過(guò)去的、外國(guó)的好的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)教育制度、各級(jí)各類學(xué)校的結(jié)構(gòu)和任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)管理體制和校長(zhǎng)職責(zé)、教師的資格和考核晉升、教育經(jīng)費(fèi)的使用等等，制定法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行，以利社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展。在立法過(guò)程中，要廣泛征求教育工作者的意見(jiàn)和建議。在立法以后，要大力開(kāi)展教育、教學(xué)的科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)(對(duì)此也要制定法規(guī))，根據(jù)科研和實(shí)驗(yàn)的結(jié)果，可以修改法規(guī)。

    三，教育經(jīng)費(fèi)要增加

    目前我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)家預(yù)算支出中所占比例太小，而且逐年欠賬，教育經(jīng)費(fèi)的比重，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。由于教育經(jīng)費(fèi)太少，教育事業(yè)困難重重。例如：

    1．校舍不合用，危險(xiǎn)房屋很多。據(jù)我會(huì)對(duì)上海盧灣區(qū)二十一所小學(xué)校舍的調(diào)查，只有兩所符合辦學(xué)條件，其余多是弄堂住宅改建，教室有三角形的。中小學(xué)校舍中的危險(xiǎn)房屋，僅云南一省就約有一百七十萬(wàn)平方米。

    2．儀器設(shè)備、圖書(shū)資料極端缺乏。普遍反映，不少學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室在十年浩劫中遭到破壞，連演示實(shí)驗(yàn)都做不了；有的學(xué)校根本沒(méi)有實(shí)驗(yàn)室。圖書(shū)資料極少，有的學(xué)校買(mǎi)了《辭源》第一冊(cè)，無(wú)錢(qián)買(mǎi)第二冊(cè)。有的學(xué)校上常識(shí)課，連中國(guó)地圖都沒(méi)有。

    3．辦公費(fèi)不足。學(xué)校水電費(fèi)支出約占全部辦公費(fèi)的百分之七十至八十，有的超過(guò)辦公費(fèi)。北京有的學(xué)校為了節(jié)省水電費(fèi)，把二、三樓有抽水設(shè)備的廁所封閉不用，把教室原用的日光燈拆掉一半以上。

    由于辦公費(fèi)不足，有校辦工廠的則依賴校辦工廠賺錢(qián)彌補(bǔ)，沒(méi)有校辦工廠的則千方百計(jì)地找錢(qián)，如開(kāi)旅館。有的老師感慨地說(shuō)：過(guò)去是“臭老九”，后來(lái)是“窮老三”，現(xiàn)在成為“店小二”了。有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)講，我要“一手抓教學(xué)，一手抓生產(chǎn)，發(fā)家致富”。有的說(shuō)，我要“一手抓錢(qián)，一手抓分”�！胺帧�，就是賺了錢(qián)如何分配。

    我們建議：

    1．從中央到地方都要下大決心增加教育經(jīng)費(fèi)。要立即恢復(fù)到建國(guó)后最高年份的水平，再以此為起點(diǎn)，訂出規(guī)劃，逐年增加，在國(guó)家預(yù)算支出中達(dá)到應(yīng)有的比例。

    2．各級(jí)教育行政部門(mén)要立即檢查校舍中的危險(xiǎn)房屋，立即撥款維修或改建。

    3．學(xué)校辦公費(fèi)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要增加，原則上應(yīng)使水電等固定開(kāi)支與教學(xué)業(yè)務(wù)用費(fèi)各占百分之五十。

    4．要指撥專款，充實(shí)各校儀器設(shè)備和圖書(shū)資料。如一時(shí)不能做到各校都有較完備的實(shí)驗(yàn)室，可按區(qū)設(shè)立實(shí)驗(yàn)中心，供各校使用。

    5．教育撥款必須�？顚Ｓ茫瑖�(yán)禁克扣和挪用。在教育內(nèi)部，高等教育和師范教育、中小學(xué)教育、學(xué)前教育之間，要合理分配。

    6．校辦工廠的任務(wù)是把教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)結(jié)合起來(lái)，是培養(yǎng)人才，不能把它單純作為解決經(jīng)費(fèi)不足的辦法。各級(jí)教育行政部門(mén)要深入實(shí)際，調(diào)查研究，糾正錯(cuò)誤作法，明確校辦工廠的方針。

    四、改善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制

    長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校實(shí)行“黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制”，但在實(shí)踐中黨政不分，存在不少問(wèn)題。一般情況是：事無(wú)大小，都要黨支部書(shū)記決定，校長(zhǎng)有職而無(wú)權(quán)無(wú)責(zé)，既不利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也不利于發(fā)揮行政工作的效能，談不到提高教育質(zhì)量。最近，有的中小學(xué)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但還不普遍。

    我們建議：

    1．中小學(xué)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制好。即：校長(zhǎng)有職有權(quán)有責(zé)，要負(fù)責(zé)執(zhí)行黨的路線、方針、政策，管好學(xué)校的教育、教學(xué)、后勤各方面工作，辦好學(xué)校，提高教育質(zhì)量。學(xué)校黨支部對(duì)學(xué)校行政執(zhí)行黨的路線、方針、政策起保證監(jiān)督作用，要管好黨的工作，教育好黨員，領(lǐng)導(dǎo)好校內(nèi)各種群眾組織，做好全體師生員工的思想政治工作，調(diào)動(dòng)一切積極因素。要黨政分開(kāi)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮行政工作效能。

    2．對(duì)校長(zhǎng)，一定要選賢任能。要德才兼?zhèn)洌黠L(fēng)正派，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，具有專業(yè)知識(shí)和組織能力，熱愛(ài)教育事業(yè)。決不能讓不稱職的、不正派的人竊據(jù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職位，在職的應(yīng)即撤離。

    3．要民主辦學(xué)。要成立校務(wù)委員會(huì)、職工代表會(huì)；有民主黨派組織的要與民主黨派組織協(xié)商辦事；要發(fā)揮學(xué)校工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等各種組織的作用，要組織并協(xié)調(diào)學(xué)校里各方面的力量，成為一個(gè)完善健全的整體。學(xué)校規(guī)模不宜大，機(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn)，人員要精干。

    五、培養(yǎng)師資

    當(dāng)前師資情況與四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求極不相稱。在職教師，人數(shù)眾多，勝任的少。大體上稱職的、勉強(qiáng)稱職的和不稱職的各約占三分之一。師范畢業(yè)生一般不安心教師工作，質(zhì)量也不高。培養(yǎng)在職教師和辦好各級(jí)師范院校(包括高等師范院校、中等師范學(xué)校和幼兒師范學(xué)校)是當(dāng)務(wù)之急。

    我們建議：

    (一)關(guān)于培養(yǎng)在職教師：

    1．在校進(jìn)修，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在自學(xué)中提高。我們認(rèn)為這是主要的辦法，各個(gè)學(xué)校都要負(fù)責(zé)辦好這件事。辦法是：發(fā)揮教研組和老教師的作用，以老帶新，幫助他們鉆研教材，改進(jìn)教法，提高教學(xué)水平。

    2．辦好教師進(jìn)修學(xué)院、進(jìn)修學(xué)校。要改進(jìn)培養(yǎng)方法，增強(qiáng)他們自學(xué)能力。既要幫助他們對(duì)各學(xué)科的系統(tǒng)提高，又要照顧他們當(dāng)前教學(xué)的實(shí)際需要。

    3．培養(yǎng)在職教師的指導(dǎo)思想，應(yīng)該是使他們以教師為終身職業(yè)，熱愛(ài)教學(xué)工作，并提高業(yè)務(wù)水平。

    4．建立考核制度。經(jīng)過(guò)培養(yǎng)考試合格的教師，要發(fā)給證書(shū)，承認(rèn)學(xué)歷，并根據(jù)學(xué)歷，同等使用，同等待遇。教師進(jìn)修院校培養(yǎng)的，由教師進(jìn)修院校發(fā)給證書(shū)。學(xué)校自己培養(yǎng)的，由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，經(jīng)過(guò)考核，報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)，發(fā)給證書(shū)。

    5．對(duì)于有經(jīng)驗(yàn)的老教師，應(yīng)由高等師范院校幫助他們學(xué)理論，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使他們發(fā)揮更大的作用。到了退休年齡，可以讓他們退居第二線，當(dāng)好本學(xué)科的教學(xué)顧問(wèn)。

    (二)關(guān)于辦好各級(jí)師范院校

    1．首先是明確辦好各級(jí)師范院校的指導(dǎo)思想。師范院校培養(yǎng)來(lái)的人才，必須在德、智、體幾方面能為人師表。這就是辦好師范院校要具有的師范性，重點(diǎn)在范字上。各級(jí)師范院校的負(fù)責(zé)人要：（1）對(duì)教育是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)有高度的認(rèn)識(shí)；(2)對(duì)培養(yǎng)師范院校學(xué)生終身作教師的工作有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感。

    2．師范院校的學(xué)生，學(xué)習(xí)的知識(shí)面要廣，以適應(yīng)教師工作的需要。在師范院校學(xué)習(xí)，可有主系、副系，既有擔(dān)任某一學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，也有廣博的知識(shí)面。

    3．各級(jí)師范院校的學(xué)生必須經(jīng)常聯(lián)系中小學(xué)和幼兒園，到中小學(xué)和幼兒園見(jiàn)習(xí)，參加他們師生的各項(xiàng)活動(dòng)。畢業(yè)的那個(gè)學(xué)期，要有更多的時(shí)間進(jìn)行實(shí)習(xí)和總結(jié)。

    4．各級(jí)師范院校的教師，要在自己的教學(xué)過(guò)程中，運(yùn)用合乎教育、教學(xué)規(guī)律的方法，并使學(xué)生在長(zhǎng)期熏陶中學(xué)會(huì)這些方法。

    5．師范院校必須研究教育科學(xué)，必須重視實(shí)踐，必須有自已的附屬學(xué)校和幼兒園。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，吸收外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，走我們自己的社會(huì)主義教育道路，寫(xiě)出我們自己的教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)法。

    六、改善教師工作條件和生活條件

    中小學(xué)教師的問(wèn)題，是一個(gè)知識(shí)分子問(wèn)題。目前一般情況，談到知識(shí)分子問(wèn)題，落實(shí)知識(shí)分子政策，好象只是高級(jí)專家和名教授的事，忽視廣大中小學(xué)教師。中小學(xué)教師在知識(shí)分子中占很大的比重，但是他們工作條件和生活條件極差，不能安心工作。

    中小學(xué)教師工資太低。據(jù)調(diào)查，天津河?xùn)|區(qū)中小學(xué)教職工的平均工資為四十八元，低于其他行業(yè)。工資在九十元以上的只占百分之零點(diǎn)五。廣西小學(xué)教師工資起點(diǎn)只三十二元。民辦教師只二十多元。

    教師的住房極端困難。據(jù)我會(huì)對(duì)撫順市的調(diào)查，中小學(xué)男教工四千八百八十七人，無(wú)房者一千八百八十一人，占教工總數(shù)的百分之三十八點(diǎn)五。有一位三十二年教齡的中學(xué)老教師，全家七口住一間八平方米的小屋。天津河?xùn)|區(qū)中小學(xué)教職工需要住房的有一千三百二十八人，三代同居一室的一百五十人，十八周歲以上的大子女同居不便的四百零二人。

    我們建議：

    中小學(xué)教師的工資制度必須盡快改革。原則上工資起點(diǎn)要略高一些，并按年資增加工資，如隔一年或兩年加若干元。特別好的可多加，特別差的可不加。工資的起點(diǎn)和隔一二年的增加數(shù)，隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高。在工資改革之前，普遍發(fā)給教師津貼，解決當(dāng)前工資太低的問(wèn)題。

    2．要辦好教師的集體福利。凡工廠企業(yè)有的福利待遇，學(xué)校也應(yīng)該有，如為教師辦托兒所、幼兒園、食堂，等等。

    3．要改善教師的工作條件。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要尊重、信任、關(guān)心教師，要為教師購(gòu)備必要的工具書(shū)和教學(xué)參考資料，盡可能給他們安排好的辦公室和圖書(shū)閱覽室等等。教師的上下班時(shí)間，要根據(jù)腦力勞動(dòng)的特點(diǎn)和工作的需要，靈活安排。有條件的，取消坐班制。

    4．從中央到地方都要訂出規(guī)劃，撥出專款，為教師建造住房。要年年使一部分急需房屋?

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