“這是一個同時具有生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和政治效益的項目，也因此成為各地政府、干部、群眾一致叫好的項目，應(yīng)該把它升級為國家工程�！碑�(dāng)民進(jìn)中央從確定題目直到不久前剛剛結(jié)束了在甘肅的最后一次考察，歷經(jīng)近一年時間反復(fù)就“生態(tài)家園富民計劃”進(jìn)行深入調(diào)研思考后，鄭重提出了這樣的建議。
民進(jìn)中央認(rèn)為，實施這樣的“國家工程”蘊含著十分深刻的發(fā)展意義，不僅“四個效益”涵蓋了生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民致富、社會穩(wěn)定、密切黨群干群關(guān)系這每一個單拿出來講都已可說是重大的問題，而且用長河般的歷史大尺度衡量，它將造就出聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村、農(nóng)民活力的又一次跨越式大釋放，搭建起農(nóng)民因改變幾千年來的生產(chǎn)、生活習(xí)慣而登上現(xiàn)代化快車的一個里程碑式的臺階。
<center>一個直觀的判斷：“生態(tài)家園”會是一篇大文章</center>
還在去年由中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一組織各民主黨派中央和全國工商聯(lián)進(jìn)行大型考察時，民進(jìn)中央在對自己的選題“長江下游地區(qū)的環(huán)境保護(hù)與修復(fù)”調(diào)研過程中，就在安徽省池州市注意到了“生態(tài)家園富民計劃”的實施情況。農(nóng)家院內(nèi)的一口小小沼氣池，將自家人畜糞便、秸稈發(fā)酵熟化，生成沼氣能做飯、照明，沼渣、沼液又是肥料和殺蟲藥，農(nóng)民不再砍柴了，化肥、農(nóng)藥使用也減少了，增收節(jié)支了，家里也變得清潔衛(wèi)生了。眼見著如此多多好處，農(nóng)民中涌動著一股爭相要建池的渴求。
直觀的感受讓民進(jìn)中央的主席們敏銳地作出一個判斷，這個“計劃”是篇大文章。將“生態(tài)家園富民計劃”調(diào)研作為2003年大型考察題目的念頭由此萌生。
他們追根溯源，找到了發(fā)起這一“計劃”的國家農(nóng)業(yè)部。
這確是一個思路卓越的計劃。其概念的提出主要是針對農(nóng)戶生產(chǎn)和生活方式的外部性問題，即任何微觀經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)或農(nóng)戶）的經(jīng)濟(jì)活動對其他微觀經(jīng)濟(jì)組織都會產(chǎn)生非市場性的影響，而目前在環(huán)境管理方面，政府和社會大多關(guān)注企業(yè)的環(huán)境污染所造成的外部經(jīng)濟(jì)問題，似乎農(nóng)戶的規(guī)模很小對環(huán)境的影響不大。然而，當(dāng)農(nóng)戶的數(shù)量達(dá)到成千上萬甚至上億時，農(nóng)戶的生產(chǎn)活動和生活方式對宏觀生態(tài)環(huán)境將產(chǎn)生巨大的影響。
眼見的現(xiàn)實是，農(nóng)戶由于其傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，在生產(chǎn)上，為求脫貧致富，主要采取毀林開荒、開墾草原、廣種薄收和超載過牧的粗放式生產(chǎn)經(jīng)營方式，導(dǎo)致了坡耕地大面積的水土流失和草地生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞；在生活上，隨著農(nóng)村地區(qū)生活水平的提高，能源使用量不斷增加，仍以林木、柴草和秸稈等生物質(zhì)能源為主的農(nóng)民，為做飯、取暖而填進(jìn)爐灶里的柴草，對植被的消耗量驚人。貴州省農(nóng)村每年燒柴450萬立方米，占全省林木砍伐總量的50％以上，這種現(xiàn)象在中國其他省份也普遍存在。大量的生物質(zhì)被作為燃料在低效率的爐灶中直接燃燒掉，土壤養(yǎng)分不能還田，有機(jī)質(zhì)含量降低，土地貧瘠化嚴(yán)重。形成了“能源短缺——過量樵采——生態(tài)破壞——能源更加短缺”的惡性循環(huán)。因此，造成中國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因是農(nóng)戶不可持續(xù)的生產(chǎn)、生活方式。
“計劃”提出釜底抽薪的解決辦法：改變農(nóng)戶一級傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，從農(nóng)民最基本的生產(chǎn)、生活單元內(nèi)部，挖掘潛力，形成有利于生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，同時注重解決農(nóng)民的溫飽問題和增加收入，以期達(dá)到遏制植被破壞，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。
自2000年起，農(nóng)業(yè)部提出并組織實施了該“計劃”，首批在陜西、甘肅、寧夏、青海、四川、貴州、云南等西部七省啟動了10個生態(tài)家園富民計劃示范村，當(dāng)年底又在全國安排了76個示范村。從2001年起，中央已連續(xù)三年投入資金14億元，在全國開展以沼氣為紐帶的生態(tài)家園示范建設(shè)，項目涉及1000多個縣，8600多個村，受益農(nóng)戶達(dá)170多萬戶。在示范項目的推動下，全國農(nóng)村沼氣建設(shè)呈現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢，到2002年底全國戶用沼氣池總量達(dá)到1100萬個。成熟的技術(shù)，先進(jìn)的模式，巨大的成績和速度，使農(nóng)村沼氣建設(shè)進(jìn)入一個新的階段，為規(guī)�；l(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
從農(nóng)業(yè)部了解了情況，使民進(jìn)中央最終敲定了考察選題。深入實地考察來一番投入的調(diào)研，為推動“計劃”的大規(guī)模實施提出一個大建議。
<center>來自實地考察的感受：這確是一條陽光大道</center>
將目光緊緊盯在“生態(tài)家園富民計劃”上的民進(jìn)中央，先是在今年3月的全國政協(xié)大會上以提案的形式發(fā)出了加快推廣“生態(tài)家園富民計劃”的初步呼吁，同時為大型考察而做的前期準(zhǔn)備工作繼續(xù)緊鑼密鼓地進(jìn)行著。
盡管一場突如其來的非典延遲了出京調(diào)研的時間，卻也使前期準(zhǔn)備更加充分�？箵舴堑涞亩窢巹倓�?cè)〉秒A段性重大勝利，7月初，由全國人大常委會副委員長、民進(jìn)中央主席許嘉璐和全國政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席張懷西分別帶隊的兩個考察團(tuán)即去了重慶、安徽。
各自東西的兩支人馬，所觀所感竟如此一致。
建池戶家庭生活發(fā)生的變化令人震驚。廚房里，像城里人一樣用上了燃?xì)庠�，電子打火，藍(lán)色的火苗忽忽作響；衛(wèi)生間，裝上了沖水便池，比北方大城市的四合院還干凈；居室內(nèi)，懸掛著沼氣燈，與電燈一樣明亮卻省去了電費；房里屋外，蚊蠅蹤影難覓，對于醫(yī)療保障還十分脆弱的農(nóng)村，其意義也不可小覷。
在四川，群眾說“一建帶三改，得三料（燃料、肥料、飼料），見三效（節(jié)省了打柴工和肥料，解放了婦女）”，實現(xiàn)了“四省三增二減少一凈化”（即省煤、省勞力、省電、省錢，增肥、增效、增產(chǎn)，減少病蟲害、減少水土流失，凈化了生活環(huán)境）。
在安徽，一段流傳在農(nóng)戶中的順口溜，也成為“生態(tài)家園富民計劃”受到廣大農(nóng)民熱烈歡迎的真實寫照：“家有一口沼氣池，做飯點燈不用愁；垃圾糞便全入池，清潔衛(wèi)生真可靠；沼液肥田渣喂魚，養(yǎng)豬種菜又種糧；別看小小沼氣池，農(nóng)民好處實在多；節(jié)支增收雙千元，生態(tài)環(huán)保又富民�！�
當(dāng)9月份，由許嘉璐主席、張懷西常務(wù)副主席帶隊并王立平、王佐書副主席駐會領(lǐng)導(dǎo)再次全體出動赴甘肅省考察時，同樣的情景再次出現(xiàn)在人們眼前。在張掖市平川鎮(zhèn)的盧灣村，穿村而過的道路兩側(cè)擁起的優(yōu)質(zhì)葡萄長廊先就讓人眼睛為之一亮，庭院經(jīng)濟(jì)已連成了片。許嘉璐、張懷西等各位主席們深入農(nóng)戶，與他們親切地稱呼為“老劉家”、“老楊家”……的農(nóng)民兄弟們攀談。
一位名叫張玉新的婦女講述了切身的體會：過去做飯，一把面一把柴，剛和面哩，柴掉下來了，剛添上柴哩，火又不著了，弄得滿屋都是煙。自從建起“幸福池”，再也不受煙熏火燎這份罪。她還細(xì)細(xì)算了這樣一筆帳，用沼氣做飯可省2噸柴，點燈又省36度電，過去用化肥，蔬菜品質(zhì)不佳、產(chǎn)量低、病蟲害也厲害，100米的大棚收入9000元。現(xiàn)在不一樣了，沼渣作追肥，沼液作葉面肥，品質(zhì)、產(chǎn)量全面提高，病蟲害也少了，去年大棚收入增到了15800多元。村領(lǐng)導(dǎo)真是給我們辦了件大好事。有著“解放”感覺的婦女們成了推動建池的特殊力量，許多婦女對丈夫、老爹、公公使出了“殺手锏”，“你不修沼氣池，我們就不給你做飯�！笔聦嵣�，誰不知道建池的好處呢，男人們也省下了打柴工，農(nóng)閑時可以放心到外面去打工。
當(dāng)民進(jìn)中央考察團(tuán)以萬公里計的行程走過重慶、安徽、甘肅的眾多市、縣、鄉(xiāng)、村后，在農(nóng)民樸實的話語里聽到最有說服力的是：干部要當(dāng)“沼氣書記”、“沼氣縣長”，這就是“三個代表”。
的確，“生態(tài)家園富民計劃”將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶上的是一條陽光大道。在農(nóng)戶一級實現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)、生活方式的背后，實際更孕育了一種發(fā)展生機(jī)，如果將如今許多地方已經(jīng)出現(xiàn)的以沼氣為紐帶帶動出的一戶一品、一村一品的綠色高效種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)走向終端市場目標(biāo)更明確并更高級別的集約化、產(chǎn)業(yè)化大生產(chǎn)的結(jié)果將有可能使農(nóng)民不離土離鄉(xiāng)而就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
“沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化”，新年伊始召開的中央農(nóng)村工作會議響亮地提出了這樣的口號，“三農(nóng)”問題被定位在“全黨工作重中之重”的更加突出位置。作為與中國共產(chǎn)黨通力合作的參政黨，民進(jìn)中央通過廣泛深入的考察，提出一個建議性的觀點：“生態(tài)家園富民計劃”正是解決“三農(nóng)”問題的一個有力切入點和抓手。”
<center>順理成章的結(jié)論：應(yīng)將“計劃”提升為“國家工程”</center>
巨大的意義，成功的示范，動人的前景，都激發(fā)著民進(jìn)中央考察團(tuán)為推進(jìn)“計劃”思考的熱情，考察的過程也就成為了建議醞釀的過程。
一個最具分量的想法是，將“計劃”由農(nóng)業(yè)部行為提升為國家工程。成立全國性統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，擴(kuò)大示范規(guī)模和實施范圍，在全國加快“生態(tài)家園富民工程”建設(shè)的步伐。
其次，提高認(rèn)識，面對于這篇可用“民心工程”、“德政工程”、“富民工程”、“幸福工程”、“發(fā)展工程”諸多稱謂形容都不過分的大文章，這已是歷史責(zé)任的召喚。
制定和完善政策措施以機(jī)制保障，也必不可少。目前在國家對該計劃投入有限的實際情況下，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)實施該計劃給予政策上的支持，對貧困（生態(tài)脆弱）地區(qū)增加投入，給予扶持。又如，以政策措施保障技術(shù)的推廣，從生態(tài)家園富民計劃項目資金和科技部門技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費中提取一定比例的管理資金，用于在基層建立沼氣技術(shù)指導(dǎo)和維護(hù)，形成前期和后期服務(wù)保障體系。還有，政府有關(guān)部門要拓寬思路，認(rèn)真研究吸引企業(yè)投資參與的可行性，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在一些地區(qū)逐步形成國家、地方、農(nóng)民及企業(yè)共同投入的多層次、多方位、多元化投入機(jī)制。
加大資金的投入十分必要。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計分析，全國2. 4億農(nóng)戶中適宜實施推廣“生態(tài)家園富民計劃”的1. 4億，按部頒小康建設(shè)型標(biāo)準(zhǔn)每戶建一池需1000元，共需資金1400億，而到2005年農(nóng)業(yè)部計劃投資只能有102.6億元，資金缺口巨大。建議整合中央各部委除農(nóng)業(yè)部外，環(huán)保、林業(yè)、水利、衛(wèi)生、扶貧辦等部門均有的與農(nóng)村農(nóng)業(yè)有關(guān)的扶貧、環(huán)境保護(hù)、退耕還林、水土保持、改水改廁、農(nóng)村再生能源專項、小型公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的資金，建?
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