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為了民族地區(qū)的振興

許嘉璐主席考察麗江古城

許嘉璐主席和達(dá)瓦一家合影留念
    “民族地區(qū)的發(fā)展問題要上升到國(guó)家戰(zhàn)略部署的高度才能更好更快地解決�！边@是民進(jìn)中央深入考察滇西北民族地區(qū)之后得出的重要結(jié)論。

    在中共中央、國(guó)務(wù)院提出科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求之后，我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的重要性、緊迫性、艱巨性進(jìn)一步凸現(xiàn)。這也是中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)極為關(guān)心的問題。

    民族地區(qū)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)走什么道路，民族地區(qū)的振興應(yīng)當(dāng)提出什么戰(zhàn)略？帶著這樣的思考，由全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民進(jìn)中央主席許嘉璐，全國(guó)人大常委、民進(jìn)中央副主席王佐書，國(guó)家民委副主任周明甫，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民委有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)以及民進(jìn)會(huì)內(nèi)的專家學(xué)者組成的民進(jìn)中央考察團(tuán)，于5月17日至27日，克服雨季路途險(xiǎn)阻、高原反應(yīng)等困難，行程3000余公里，赴云南昆明市和滇西北高山峽谷之中的怒江傈僳族自治州、麗江市和迪慶藏族自治州進(jìn)行考察。

    此次云南之行帶給考察團(tuán)多方面的啟示。

<center>“大字報(bào)地”的啟示：把人遷出險(xiǎn)境，讓大自然放射出原生態(tài)的光芒</center>

   大自然造就了“三江并流”的雄奇景觀，印度洋板塊向歐陸板塊的擠壓，將山脈折成了南北走向，三條源自青藏高原的大江——金沙江、瀾滄江、怒江，沖破大山的層層阻擋，從地球第三級(jí)奔騰而來，在大地上一劃而過，在刀劈斧鑿般的橫斷山脈和大峽谷中并行著向南奔流。數(shù)千米的海拔落差，使這里有著從熱帶到寒帶的立體氣候，我國(guó)近一半物種可以在這里覓到蹤影。這是一個(gè)巨大而罕見的生物資源庫(kù)，保護(hù)它具有絕對(duì)重要的意義。2003年“三江并流”已進(jìn)入聯(lián)合國(guó)“世界自然遺產(chǎn)”名錄。

    然而，大自然在雄奇雋美之中卻也展現(xiàn)著它嚴(yán)酷冷峻的另一面。在怒江河谷，除了蘭坪縣的鉛鋅礦可以形成適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之外，實(shí)際上整個(gè)河谷都不適宜人的生存。98％以上面積為高山峽谷的怒江州，坡度在25度以上的土地占到了76.6 ％，很多田地緊貼在山崖上，無法使用正常鋤頭耕作的傈僳族兄弟，只能用一頭削尖的木棍代替鋤頭，身體貼緊陡坡，甚至一只手抓住草根，一手用木棍尖在坡上戳出小洞，投下玉米種籽。就是這樣，每年仍會(huì)發(fā)生二三十起人、畜滾入江中的事件。

    一方方“掛”在60度以上陡坡上的田地，被人形象稱為“大字報(bào)地”。這些田地不僅“險(xiǎn)”，而且“貧”，辛苦勞作一年，也換不來多少糧食，很多地方畝產(chǎn)只有六七十公斤，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民講 “十畝地很難養(yǎng)活一口人”。

    顯然，在這樣的陡坡上耕作，正像許嘉璐主席所說，“每種下一粒期待收獲食物的種子，得到的都是生態(tài)、生存環(huán)境變本加厲破壞的惡果”。而且，有限的耕地根本無法滿足群眾的基本生存需求。

    惡劣的自然環(huán)境是導(dǎo)致這些地區(qū)貧困的重要因素，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱也在嚴(yán)重制約這些地區(qū)的發(fā)展。由于投入不足，怒江、麗江、迪慶的基礎(chǔ)設(shè)施至今還十分落后，缺飲用水、缺電、缺醫(yī)少藥，大部分群眾還沒有條件享受到最基本的公共服務(wù)。怒江州境內(nèi)無國(guó)道穿越，沒有一條完整的三級(jí)以上公路，多數(shù)路段屬四級(jí)以下；迪慶全州僅擁有126公里的二級(jí)路，其他均為三、四級(jí)路，晴通雨阻，通達(dá)能力差�？疾靾F(tuán)從怒江州首府瀘水縣六庫(kù)鎮(zhèn)北上福貢縣時(shí)遇到大雨，山高坡陡，短短的135公里路發(fā)生了50多次泥石流、山體滑坡等險(xiǎn)情。當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娊榻B，這種情況年年如此。

    怒江州的干部群眾認(rèn)識(shí)到，要解決居住在生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)群眾的溫飽問題，只有走易地開發(fā)的路子。實(shí)地考察也使考察團(tuán)產(chǎn)生了這樣一個(gè)思路：能不能讓大部分人遷出河谷搬到壩區(qū)，恢復(fù)河谷生態(tài)，呵護(hù)出大自然原生態(tài)的光芒，發(fā)展壯大起旅游產(chǎn)業(yè)；留下的少部分人，除去從業(yè)旅游的，留駐邊寨的繼續(xù)履行“固土守邊”之責(zé)。

    說起來容易，做起來難。易地搬遷無疑是一項(xiàng)巨大的工程。

    目前，怒江州有12.7萬(wàn)貧困群眾需要通過易地安置擺脫貧困，占全州總?cè)丝诘?5.81％，其中：僅基本喪失生存條件的就有4.4萬(wàn)人；受泥石流滑坡危及生存的有2.3萬(wàn)人；30度以上陡坡退耕還林和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)需易地安置的有6萬(wàn)人。人向何處去，怎么去？

    同樣在迪慶州，25度以上退耕還林需搬遷人口達(dá)5.3萬(wàn)人，其中基本失去生存條件的有3.1萬(wàn)人，占全州總?cè)丝诘?4.99％。

    麗江市也有1.08萬(wàn)戶，5.04萬(wàn)人基本喪失了生存發(fā)展的條件，占全市總?cè)丝诘?.5％。

    多年來，云南省委省政府盡全力做了大量扶貧開發(fā)工作，也取得了一些成效，但要徹底改變落后面貌，提高群眾生活水平，除需要當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨蝗缂韧刈粤Ω�、艱苦奮斗外，還要靠國(guó)家給予更大的扶持和更多的投入。

   也許這其中有歷史的原因。從1953年建州至1995年，國(guó)家對(duì)怒江州的投入累計(jì)9.7億元，不到在云南總投入的1％，2003年地方財(cái)政收入1.2億元，財(cái)政自給率僅為14.7％，建州50年來，地方財(cái)政除保“吃飯”外，從來沒有資金安排建設(shè)項(xiàng)目和相應(yīng)的支出科目。迪慶州“八五”前的投資均未達(dá)到3億元，財(cái)政自給率僅為11.35％。顯而易見，當(dāng)前僅依靠地方財(cái)政難以實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

    現(xiàn)實(shí)的情況表明，在自然環(huán)境惡劣、喪失生存條件，而又缺乏自我發(fā)展能力的地區(qū)，必須走自力更生和國(guó)家支援相結(jié)合的道路，國(guó)家應(yīng)該多從特殊情況和特殊需要出發(fā)，在政策上給予特殊優(yōu)惠，在資金扶持上給予傾斜，增加財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)，實(shí)施生態(tài)移民，建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等等。尤其面對(duì)“三江并流”這份巨大的“世界自然遺產(chǎn)”，愛護(hù)它、養(yǎng)護(hù)它遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅是當(dāng)?shù)氐呢?zé)任。

<center>怒江水電開發(fā)的爭(zhēng)議：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏</center>

   “三江并流”，不僅在高山峽谷區(qū)域造就了江河與雪山交相輝映的奇特景觀，也孕育出了豐富的旅游資源、生物資源、水能資源和礦產(chǎn)資源。同時(shí)，作為三條大江的上游流域，其生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響到下游5億人民的生活環(huán)境和生產(chǎn)活動(dòng)，關(guān)乎著中下游的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家的生態(tài)安全。

    然而在這巨大的財(cái)富和重要的環(huán)保地位的背后，卻是“三江并流”區(qū)域的老百姓并不富足的生活和日趨被破壞的環(huán)境資源。位于這一區(qū)域的怒江州全州4縣、迪慶州全州3縣，麗江市三縣一區(qū)中的2縣均被列為國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)扶持縣。2003年怒江州全州農(nóng)民人均純收入僅為948元，迪慶州為1116元，麗江市為1203元，均不足2003年我國(guó)農(nóng)民人均純收入2622元的1/2。

    美麗與貧窮相依，是這一區(qū)域長(zhǎng)期以來面臨的現(xiàn)實(shí)。如何改變現(xiàn)狀，應(yīng)該選擇什么樣的發(fā)展道路，是當(dāng)?shù)貧v屆黨委、政府長(zhǎng)期思索的問題，也是考察團(tuán)關(guān)心的問題。

    在怒江州，關(guān)于怒江水電開發(fā)的爭(zhēng)論一直沒有停息。生態(tài)、水利、電力專家，還有當(dāng)?shù)卣賳T以及越來越多的民眾都參與了這場(chǎng)討論。它幾乎成為西部大開發(fā)與生態(tài)保護(hù)能否并行的一個(gè)標(biāo)志性話題。

    的確，這是一個(gè)艱難的抉擇。

    開發(fā)水電帶來的能源效益、經(jīng)濟(jì)效益毋庸置疑，這也是主建者最充分的理由。然而，與其相反一面的意見卻也令人思索：一旦決策不慎，帶來的將是無可挽回的損失。

    考察團(tuán)實(shí)地考察了怒江中下游水電規(guī)劃中的六庫(kù)段和亞碧羅段的大壩選址。根據(jù)一些研究人員的設(shè)計(jì)，整個(gè)怒江將出現(xiàn)11個(gè)梯級(jí)電站相連的“宏偉景象”，甚至前一個(gè)庫(kù)尾就是下一個(gè)庫(kù)首大壩，其密度之高將令人驚嘆。其爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，在于經(jīng)濟(jì)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境孰輕孰重、能否兼顧。主建者認(rèn)為，只要電站開發(fā)不超過海拔1500米的高程，就不會(huì)影響生態(tài)環(huán)境。而另一方的意見，這不過是實(shí)驗(yàn)室中的理論推導(dǎo)，自然界的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過理論的推測(cè)。

    也正是如此，在5月20日下午聽取怒江州委、州政府的情況匯報(bào)時(shí)，許嘉璐主席坦誠(chéng)而極為負(fù)責(zé)任地說：怒江水電開發(fā)是一個(gè)科學(xué)問題，所需投資、移民規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、群眾所得實(shí)惠，以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響一定要經(jīng)過科學(xué)論證，實(shí)事求是。怒江干部群眾的急迫心情是可以理解的，但不要忙于下結(jié)論。不僅怒江的領(lǐng)導(dǎo)干部要明白，也要讓老百姓清楚。怒江州的建設(shè)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，要把長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益同眼前利益統(tǒng)一起來，不僅要為我們這一代更要為子孫后代考慮。目前，對(duì)于怒江水電開發(fā)的論證和研究仍在進(jìn)行之中。

    在麗江的瀘沽湖，開發(fā)帶來的污染讓人痛心。旅游垃圾的不當(dāng)處置，使原來可以直接飲用的湖水現(xiàn)在已無人敢舀起就喝。據(jù)當(dāng)?shù)厝酥v，四川境內(nèi)一座水庫(kù)的修建阻斷了特有魚種的回游，漁民已多年沒有打到這種魚了。

    三州、市的現(xiàn)實(shí)給予考察團(tuán)重要啟示：開發(fā)與保護(hù)是對(duì)立統(tǒng)一的矛盾，必須辯證地認(rèn)識(shí)和處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困難的民族地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，必須走出一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的路子。只有因地制宜、因族制宜，做到發(fā)展與保護(hù)雙贏，統(tǒng)籌人與自然和諧相處，民族地區(qū)才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

<center>共同繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)：保護(hù)民族文化的“形”與“魂”</center>

     “三江并流”區(qū)域居住著的藏、彝、傈僳、白、納西等14個(gè)少數(shù)民族，近65萬(wàn)少數(shù)民族人口，創(chuàng)造出了豐富多彩、歷史悠久的民族文化，呈現(xiàn)出多元文化融合、多民族團(tuán)結(jié)和睦、多宗教和諧共存的獨(dú)特民族文化現(xiàn)象。

    在怒江，惡劣的自然環(huán)境卻培養(yǎng)了傈僳族農(nóng)民美妙的歌聲。幾個(gè)普通的傈僳族群眾用多聲部無伴奏唱起了傈僳族民歌，激越高昂，震撼人心。

    在麗江大研納西古樂會(huì)上，十幾名白發(fā)須眉的納西族老先生坐在臺(tái)上手執(zhí)古老的樂器，恬然地演奏著被譽(yù)為“音樂化石”的納西古樂。如今，這支樂隊(duì)已把融合了內(nèi)地音樂的古樂成功地推向世界。

    在雪域高原香格里拉，年輕俊美的藏族、納西族、傈僳族、彝族小伙兒和姑娘們跳起了熱情奔放的土風(fēng)舞，展示著具有濃郁特色的民族服飾……

    伴隨著“三江并流”地區(qū)申報(bào)世界自然遺產(chǎn)獲得成功，大量的游客涌向該地。2003年迪慶州共接待國(guó)內(nèi)外游客129.68萬(wàn)人次，麗江市共接待國(guó)內(nèi)外游客300多萬(wàn)人次，2003年10月1日至7日，前往怒江的海內(nèi)外游客近3萬(wàn)人次，創(chuàng)造了歷史之最。

    然而，在瀘沽湖畔，美麗的摩梭姑娘唱出的一首歌曲卻讓人深思，“月亮才上西山頭，阿哥你為什么慌慌地走；火塘是這樣的溫暖，我是這樣的溫柔，阿哥你為什么慌慌地走……”。外面繁榮精彩世界對(duì)

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