<center>于小英</center>
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項基本政治制度，是獨(dú)具中國特色的政黨制度。它植根于中國共產(chǎn)黨同民主黨派長期團(tuán)結(jié)合作的理論與實踐，凝聚了以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨的集體智慧，形成了全面、系統(tǒng)、科學(xué)的中國共產(chǎn)黨多黨合作的理論體系，構(gòu)建了我國政治文明發(fā)展的堅實的思想理論基礎(chǔ)，指導(dǎo)多黨合作朝著正確的方向發(fā)展。
毛澤東多黨合作理論為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成奠定了思想理論基礎(chǔ)，為中國政治文明的發(fā)展找到了一條切實可行的正確道路。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，是在否定多黨制和一黨獨(dú)裁而形成的。1925年毛澤東在《中國社會各階級的分析》中就提出了同盟軍的問題，指出在半殖民地半封建的中國社會，中國共產(chǎn)黨要取得民主革命的勝利必須正確認(rèn)識和解決好同盟軍問題；抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東又提出了“發(fā)展進(jìn)步勢力，爭取中間勢力，孤立頑固勢力”的方針，為建立和發(fā)展我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線奠定了理論基礎(chǔ)。在與民主黨派合作的問題上，毛澤東明確指出了共產(chǎn)黨同黨外人士實行民主合作的原則，并認(rèn)定“是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的”。在黨的七大上，毛澤東進(jìn)一步提出了中國革命勝利后的政黨制度和政權(quán)構(gòu)成模式問題，指出：中國現(xiàn)階段的制度，是“區(qū)別于俄國制度的特殊形態(tài)，即幾個民主階級聯(lián)盟的國家形態(tài)和政權(quán)形態(tài)”。從而形成了毛澤東新民主主義革命時期多黨合作的基本思想。
1949年9月中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，標(biāo)志著共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度正式形成和確立。
建國以后，毛澤東提出了中國共產(chǎn)黨在社會主義時期處理同各民主黨派相互關(guān)系的指導(dǎo)方針。1956年4月毛澤東在《論十大關(guān)系》中，就社會主義條件下共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系問題明確指出，“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存、互相監(jiān)督”，明確提出我國不搞蘇聯(lián)的一黨制，而是把中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度長期堅持下去；強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用。毛澤東多黨合作思想，為中國共產(chǎn)黨與民主黨派的長期合作奠定了思想理論基礎(chǔ)，為中國政治制度和政黨制度的確立做出了重要貢獻(xiàn)。
鄧小平繼承發(fā)展了毛澤東多黨合作思想，創(chuàng)造性地提出了新時期多黨合作的方針和政策，把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商提升到政治制度的范疇，形成了新時期多黨合作的理論體系。
十一屆三中全會以后，鄧小平同志堅持解放思想、實事求是的馬克思主義思想路線，科學(xué)地分析了新時期社會階級狀況和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的根本性變化，在繼承毛澤東多黨合作思想的基礎(chǔ)上，闡明了新時期多黨合作的一系列重大問題，建立了中國特色的多黨合作理論的科學(xué)體系，為我國多黨合作事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了強(qiáng)有力的理論政策依據(jù)。
第一，在充分肯定民主黨派歷史性進(jìn)步的基礎(chǔ)上，明確了新時期民主黨派的性質(zhì)。鄧小平指出，我國的民主黨派“都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量�！边@一科學(xué)論斷為新時期中國共產(chǎn)黨堅持和發(fā)展同各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作提供了重要的政策依據(jù)。
第二，在關(guān)于新時期中國共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系的問題上，豐富了毛澤東提出的八字方針。鄧小平將“八字方針”發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督”，“肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，并在中共十二大上作為中國共產(chǎn)黨必須堅持的方針加以確定，加強(qiáng)了同各民主黨派、無黨派人士的合作。
第三，把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商納入我國政治制度的范疇，并確立為我國的一項基本政治制度，這是鄧小平對多黨合作理論的重大發(fā)展和創(chuàng)造。1979年10月，鄧小平第一次提出從政治制度的角度來認(rèn)識我國的多黨合作；1987年，鄧小平比較規(guī)范和完整地提出了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”這個政治概念，這在我黨歷史上是第一次。根據(jù)鄧小平的批示，1989年12月30日，制定了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確提出中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，明確了民主黨派在國家政治生活中參政黨的地位，明確了民主黨派參政的基本點(diǎn)，使共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度步入了制度化、規(guī)范化的軌道，成為中國社會主義政黨制度的綱領(lǐng)性文件。
第四，強(qiáng)調(diào)我國的多黨合作必須堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個根本原則。鄧小平多次指出：“中國由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個原則是不能動搖的；動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化。”
以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)人全面系統(tǒng)地闡明了中國政黨制度的理論，深刻地回答了在新的歷史條件下建設(shè)中國政黨制度的政治基礎(chǔ)和重大原則問題。
十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)人繼承和發(fā)展了毛澤東、鄧小平的多黨合作理論，《意見》頒布以后，中共十四大把“堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”寫進(jìn)黨章，并把它列為建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要內(nèi)容。1993年3月，在江澤民同志親自主持下，八屆全國人大一次會議把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫進(jìn)憲法，為多黨合作制度提供了憲法保障。在此基礎(chǔ)上，江澤民同志深刻總結(jié)了我國多黨合作事業(yè)的發(fā)展歷程，對新的歷史條件下建設(shè)什么樣的政黨制度和怎樣建設(shè)政黨制度作出了高度的概括：
第一，進(jìn)一步概括了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在新的歷史階段團(tuán)結(jié)合作的政治基礎(chǔ)和在重大原則、重大方針上的基本共識。江澤民同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅持四項基本原則、各民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派團(tuán)結(jié)合作的政治基礎(chǔ)；中共十五大把堅持和完善中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為建設(shè)中國特色社會主義民主政治的重要內(nèi)容，提出了堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，并把它作為共產(chǎn)黨同民主黨派合作的基本共識，為我國多黨合作制度沿著正確的方向發(fā)展提供了根本保證。
第二，闡述了中國政黨制度的顯著特征和優(yōu)越性。江澤民同志把我國的多黨合作制度的顯著特征高度概括為：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。提出這正是我國政黨制度的優(yōu)勢，是與其他國家一黨制和多黨制的本質(zhì)區(qū)別。
第三，在我黨歷史上第一次提出衡量我國政治制度和政黨制度的“四條標(biāo)準(zhǔn)”。這四條標(biāo)準(zhǔn)對于我們充分認(rèn)識中國政黨制度的合理性和優(yōu)越性，自覺抵制西方多黨制的影響，具有重要的意義。第四，進(jìn)一步明確了民主黨派的進(jìn)步性和廣泛性內(nèi)涵，為新世紀(jì)進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派的作用，鞏固多黨合作基礎(chǔ)，提供了科學(xué)的理論依據(jù)。第五，提出保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境是多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要原則。
以胡錦濤為總書記的黨中央站在中國政治文明發(fā)展建設(shè)的高度，提出進(jìn)一步推進(jìn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，對新世紀(jì)新階段的參政黨建設(shè)提出了新的要求。
十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央繼往開來，與時俱進(jìn)，著眼于推進(jìn)中國社會主義政治文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真總結(jié)多黨合作實踐的好經(jīng)驗好做法，把我國的多黨合作事業(yè)推向一個新的發(fā)展階段。胡錦濤總書記在中共十六屆二中全會上明確指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，最重要的是要堅持和完善人民代表大會制度，要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。”他指出，把包括中國政黨制度在內(nèi)的各項政治制度發(fā)展好、完善好、落實好，在不斷完善多黨合作制度的過程中，把實踐證明的行之有效的參政議政、民主監(jiān)督的內(nèi)容、程序、方法和途徑用更加科學(xué)合理的制度和機(jī)制固定下來，使之進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和程序化，是社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。
胡錦濤同志還根據(jù)參政黨在我國政治生活中的地位、性質(zhì)和特點(diǎn)，提出要遵循參政黨建設(shè)的目標(biāo)和原則，以搞好政治交接為主線，以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，把參政黨建設(shè)提高到一個新的水平。他對新世紀(jì)新階段參政黨的建設(shè)提出了新的要求：第一，要堅持學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，鞏固多黨合作的基礎(chǔ)。要把學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想同全面建設(shè)小康社會的生動實踐結(jié)合起來，同更好地履行參政黨職能結(jié)合起來，深刻理解和把握“三個代表”重要思想關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的基本要求，把廣大成員的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)上來。第二，要堅持把發(fā)展作為參政議政的第一要務(wù)，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步做出新貢獻(xiàn)。要充分發(fā)揮人才智力資源豐富的優(yōu)勢，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展作為主要任務(wù)和發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大任務(wù)，圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大課題，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，為黨和政府科學(xué)決策和做好工作積極建言獻(xiàn)策。第三，要堅持加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)，不斷提高參政能力和水平。要進(jìn)一步提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，及時了解情況、反映問題，提出建議，協(xié)助黨和政府化解矛盾，改進(jìn)工作。要大力加強(qiáng)人才隊伍和后備干部隊伍建設(shè)，為鞏固和發(fā)展多黨合作事業(yè)提供有力的組織保證。
《人民政協(xié)報》 (2005年01月17日 C3版)
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