<center>熊新亞</center>
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是植根于中華大地的正確和歷史的選擇，更是改革開放、全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實(shí)需要�！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布15年來的實(shí)踐表明，它是我國政黨制度的基石，來不得半點(diǎn)動(dòng)搖。
一、根植中華大地，已是枝繁葉茂
首先從我國的國情看，它是一個(gè)好制度。我國在辛亥革命后曾一度照搬西方多黨制，300多個(gè)政黨為爭權(quán)奪利相互傾軋，搞得民不聊生，烏煙瘴氣。國民黨后來又實(shí)行一黨專政，一黨獨(dú)裁，把中國推向了災(zāi)難的深淵，倒行逆施的結(jié)果也失敗了。事實(shí)表明，多黨制、一黨制在中國沒有生存的土壤與條件。
其次從合作的基礎(chǔ)看，多黨合作是一個(gè)好制度。中國各民主黨派根據(jù)各自走過的歷史道路深刻地認(rèn)識到，中國一向被稱為“一盤散沙”，“只有共產(chǎn)黨才能救中國”，“只有共產(chǎn)黨才是領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的核心力量”，這不僅是站起來的中國人民的心聲，也是各民主黨派的自覺選擇，堅(jiān)定不移地跟著中國共產(chǎn)黨，誠心誠意接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是各民主黨派在歷史的反復(fù)比較中所得出的共識。
第三從理論基礎(chǔ)看，多黨合作也同樣是一個(gè)好制度。早在黨的“二大”決議案中就提出了多黨合作的思想，黨的“三大”專門討論了同孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的國民黨合作的問題，以實(shí)現(xiàn)國共第一次合作。1941年毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說中指出：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨只有對黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無排斥，壟斷一切的權(quán)力�！毙轮袊⒑螅醒肴嗣裾�56位委員中，民主黨派、無黨派人士占28位，擔(dān)任副部長以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外人士有34位。
第四從實(shí)踐的過程看，多黨合作更是一個(gè)好制度。黨的十一屆三中全會后，多黨合作的理論和實(shí)踐更是進(jìn)入了一個(gè)不斷充實(shí)完善發(fā)展的新階段。1989年12月發(fā)布的《意見》，首次界定了民主黨派在我國國家政權(quán)中的參政黨地位，明確規(guī)定了民主黨派的參政范圍和民主監(jiān)督職責(zé)，構(gòu)筑起民主黨派參政的制度保障體系。并在這一過程中，將這一政黨制度載入憲法并納入執(zhí)政黨的基本綱領(lǐng)，上升為國家意志。提出了我國政黨制度的顯著特征和衡量這一制度的“四條標(biāo)準(zhǔn)”。15年來，黨中央、國務(wù)院或委托有關(guān)部門召開的協(xié)商會、座談會、情況通報(bào)會160多次，協(xié)商內(nèi)容涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展各個(gè)方面。全國各級人大代表和各級政協(xié)委員中，分別有黨外人士14萬多人和32萬多人。同時(shí)，有32000多名非中共干部在全國各級機(jī)關(guān)擔(dān)任縣處級以上職務(wù)，絕大多數(shù)省區(qū)市政府有民主黨派和無黨派人士擔(dān)任副省長、副主席或副市長。它表明，在中國這塊土壤里成長起來的這一制度，具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)、共同的政治基礎(chǔ)和廣泛的社會基礎(chǔ)，具有強(qiáng)大的生命力。
二、堅(jiān)持這一政黨制度不動(dòng)搖
1、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位這一觀念要清晰明確。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是經(jīng)過長期革命斗爭的考驗(yàn)，也是經(jīng)過了社會主義建設(shè)和社會主義改革檢驗(yàn)的惟一適合中國國情的政黨制度。它的建立體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨崇高的、無可替代的領(lǐng)導(dǎo)地位，也體現(xiàn)了各民主黨派對中國共產(chǎn)黨同各民主黨派患難與共、肝膽相照、相互信任合作的友黨關(guān)系。共產(chǎn)黨在政治上堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國政黨制度最根本最顯著也是最關(guān)鍵的特點(diǎn)和優(yōu)勢。歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，我們共同致力于的偉大事業(yè)就會蒸蒸日上，社會就安定，民族就團(tuán)結(jié)，人民生活就提高，綜合國力就加強(qiáng)。反之，共產(chǎn)黨和各民主黨派都會受到傷害和削弱。同時(shí)這一制度也完全能夠適應(yīng)我國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會階級階層結(jié)構(gòu)變化的現(xiàn)實(shí)情況，能夠充分反映廣大人民群眾、包括變化中的社會各階層的利益和要求的。
2、加強(qiáng)民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督。應(yīng)該看到，在貫徹《意見》過程中，尚有部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對多黨合作制度重要性認(rèn)識不到位。如何根治“人治型”的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，使民主監(jiān)督能“看到共產(chǎn)黨自己看不到的問題，說出執(zhí)政黨聽不到的話，監(jiān)督自己監(jiān)督不了的事”，這就不但要解決好執(zhí)政黨的各項(xiàng)制度建設(shè)問題，還要進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用。民主黨派的監(jiān)督，是在我國社會主義政黨制度中，參政黨對執(zhí)政黨的一種政治監(jiān)督；民主黨派的監(jiān)督，在內(nèi)容上層次比較高，主要涉及中國共產(chǎn)黨以及國家政治、經(jīng)濟(jì)文化等社會生活中的重大問題；民主黨派監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是支持和幫助中國共產(chǎn)黨更好地執(zhí)政，與西方政黨制度中的權(quán)力制衡有著本質(zhì)的區(qū)別。它與中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及人民群眾的監(jiān)督相輔相成，具有重要的、不可替代的作用。
3、支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，提高整體素質(zhì)。多黨合作是以民主黨派的存在與發(fā)展為前提的。進(jìn)入新世紀(jì)，民主黨派自身的建設(shè)與發(fā)展也面臨著許多新情況、新問題，面臨著新的考驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)利益、社會生活方式和組織形式的多樣化，給民主黨派的社會基礎(chǔ)、組織和成員結(jié)構(gòu)、政治思想狀況帶來新的變化。同時(shí)，民主黨派新老交替任務(wù)艱巨，要切實(shí)把真正具有代表性的人士吸收到自己的組織中來。另外，要切實(shí)加強(qiáng)對年輕一代黨派干部的崗位鍛煉而不是過分“呵護(hù)”。加強(qiáng)各民主黨派的自身建設(shè)，提高整體素質(zhì)，是鞏固和發(fā)展我國政黨制度、總結(jié)《意見》發(fā)表15年來所必須思考的。
4、不斷推進(jìn)多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化。中共十五大報(bào)告指出：“保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變、不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變�！币�?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，而且還必須注意制度是要靠人來執(zhí)行的。沒有完備的程序體系，再好的制度也是沒用的，強(qiáng)調(diào)程序就十分必要。《意見》發(fā)表15年來，中國共產(chǎn)黨非常重視民主政治建設(shè)，先后出臺了一系列建設(shè)政治文明的法律和制度，在新的歷史條件下，還必須在內(nèi)容、方法、程序上加以完善，使這些制度在實(shí)踐中得到切實(shí)落實(shí)。要著眼于國際國內(nèi)新形勢對統(tǒng)一戰(zhàn)線帶來的新變化，對這些年來我們在多黨合作中所形成的好做法好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，上升為政策和制度的規(guī)范，形成配套的政策、制度和程序體系。以系列的制度建設(shè)，推進(jìn)多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化。
三、要在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善
1、《意見》對政黨制度的闡述和要求，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步修訂和完善。應(yīng)該看到新中國成立至1989年，我們才有了一個(gè)《意見》，因此反映在多黨合作與政治協(xié)商制度上的“三化”建設(shè)任務(wù)還很重。實(shí)踐的發(fā)展告訴我們，在著眼于目標(biāo)實(shí)施中，要想與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與政治文明和依法治國總目標(biāo)相銜接，還需要使之進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、程序化。應(yīng)在具體機(jī)制、程序上制定具體細(xì)則，逐步完善與《意見》相配套的各項(xiàng)制度、規(guī)定和措施，從組織程序上多加梳理，以章程來規(guī)范工作。
2、以戰(zhàn)略眼光，從制度上保證和加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)干部的培養(yǎng)選拔工作。應(yīng)該總結(jié)《意見》實(shí)施15年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從制度上保證和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)戰(zhàn)干部的培養(yǎng)和選拔工作，它同樣是貫徹中共十六屆四中全會關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。
3、發(fā)展和完善好政治協(xié)商制度。要進(jìn)一步拓寬民主黨派政治協(xié)商、參政議政的平臺，繼續(xù)堅(jiān)持和完善現(xiàn)有的行之有效的如“民主協(xié)商會”，“雙月座談會”、“情況通報(bào)會”等各種協(xié)商形式，還需要對民主黨派政治協(xié)商、參政議政的內(nèi)容、層次、形式、渠道等作出相應(yīng)的具體規(guī)定，以使多黨合作政治協(xié)商的“三化”真正到位。在推進(jìn)政協(xié)工作的規(guī)范化、制度化過程中，應(yīng)該看到，政治協(xié)商機(jī)制尚有待完善，必須依照政協(xié)章程，進(jìn)一步提高政治協(xié)商的質(zhì)量和有效性，進(jìn)一步推進(jìn)政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化，把政治協(xié)商這一制度建設(shè)好、發(fā)展好，完善好。
《人民政協(xié)報(bào)》 (2005年01月24日 C3版)
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