<center>張樹桐<center>
十五年前，中共中央頒發(fā)了《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(以下簡稱《意見》)。堅持完善多黨合作和政治協(xié)商制度是中國共產黨與各民主黨派的一貫的共同主張。說是共同主張，因為中國特色的政黨制度是執(zhí)政黨與參政黨雙方共同的事業(yè)。在政黨合作問題上，作為執(zhí)政黨的中國共產黨有主動性，作為參政黨的民主黨派同樣具有主動性�！兑庖姟肪褪窃谶@兩個主動性的共同作用推動下形成的。
一、在新民主主義革命時期，以毛澤東為核心的黨中央第一代領導集體與民主黨派團結合作，民主黨派主動為推翻“三座大山”、建立新中國建言獻策，共同確立了多黨合作和政治協(xié)商的政黨制度。
我國的多黨合作和政治協(xié)商制度是由中國共產黨領導的。當代中國的民主黨派擁護中國共產黨的領導有主動性。早在新政協(xié)籌備會期間，民革中央提出，中國的革命“必須中國的無產階級政黨———中共領導之下，才有不再中途夭折的保證”；民盟中央致函毛澤東，“愿意至誠接受貴黨領導，在新民主主義建設的偉大事業(yè)中，并愿貴黨密切配合，盡其應盡之責”；民進領導人馬敘倫認為，中國共產黨是新政協(xié)的“當然的領導者”；致公黨中央提出“中共在中國革命艱苦而長期斗爭中，貢獻最大而又最英勇”，“這次新政協(xié)的召開，無疑我們得承認它是領導者和召集人”。各民主黨派一致認為，承認中國共產黨的領導，這不是憑主觀愿望，而是由客觀歷史條件所規(guī)定的，因為，在半封建半殖民地的中國，“中國無產階級及其政黨”，“具備了領導中國革命的一切條件”。
多黨合作和政治協(xié)商的主題是與時代所賦予的當代中國各政黨的政治任務緊密聯(lián)系在一起的。這個時期特定的主題是如何建立新中國。在如何建立新中國的問題上，民主黨派和無黨派民主人士主動向中國共產黨提出了許多積極的政治建議———關于新政協(xié)召開的時間，吳晗提出，等到解放軍打過長江，攻下南京再考慮不遲；關于新政協(xié)召開的地點，有人提議在石家莊召開，陳叔通極力主張待北平解放后，確定為首都，再召開為好；關于如何解放北平，符定一提出，先攻克天津，然后再取北平，天津乃北平之門戶，攻克天津，北平則不攻而破，北平可獲得和平解放，這樣既不會毀壞文化古城，又不會使人民生命財產遭受損失，于國于民大為有利；關于成立聯(lián)合政府問題，1948年秋季，中共中央在哈爾濱與各主要民主黨派人士協(xié)商召開新政協(xié)事宜時，民主黨派人士主張新政協(xié)即等于臨時人民代表大會，即可產生中央政府，無須先成立一個過渡性質的聯(lián)合政府；在關于制定新中國的國都、國旗、國歌、國號、國徽、紀元等重大問題上，民主黨派和無黨派人士都提出了許多寶貴的建設性意見。1956年，毛澤東提出的“長期共存、互相監(jiān)督”的政黨方針是有著歷史根據(jù)的。
半個多世紀后，回顧這段歷史，可以總結說，民主革命時期中國共產黨與各民主黨派團結合作協(xié)商建立新中國的過程，就是確立共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商“制度”的過程�！爸贫取焙�40年之后形成的《意見》，有著前因后果的聯(lián)系，《意見》是這項“制度”發(fā)展完善階段的必然產物。
二、改革開放為民主黨派施展才華提供了機遇，以鄧小平為核心的黨中央第二代領導集體與民主黨派團結合作，民主黨派主動為“四化”建設、經(jīng)濟體制改革、政治體制改革建言獻策，其中就包括著對發(fā)展完善多黨合作和政治協(xié)商制度的意見和建議。
《意見》形成的大背景是改革開放及民主黨派積極建言獻策。新時期最大的政治就是“四化”建設。這個時期，多黨合作和政治協(xié)商的主題就是實行經(jīng)濟體制改革，把國家的經(jīng)濟建設搞上去。圍繞這個主題，民主黨派發(fā)揮人才優(yōu)勢，做出了卓越貢獻：
民革中央提出了《關于早日進行南水北調工程建設的建議》等；民盟中央提出了《關于開發(fā)長江三角州的建議》；民建中央、農工民主黨中央會同工商聯(lián)，提出了《關于扶持和振興中藥事業(yè)的建議》，民建中央還提出了《關于促進我國東西部地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的政策建議》等；民進中央提出了《關于切實貫徹義務教育法，加強基礎教育的幾點建議》；農工民主黨中央提出了《關于加強對畢節(jié)開發(fā)扶貧生態(tài)試驗區(qū)的領導和重點扶持的建議》；致公黨中央提出了《關于建立延邊州琿春邊貿經(jīng)濟區(qū)的建議》；九三學社中央不僅提出了若干建議，更有兩件事值得一書：一件是，1984年，當九三學社中央副主席嚴濟慈在得知我國準備為德意志聯(lián)邦共和國儲存核廢料的時候，當即給中共中央寫信說，“核廢料運來我國，即使把它埋到人煙稀少的西南地區(qū)，也將是后患無窮的。此事是關系子孫后代的大事。”鄧小平為此特別批示：“應加慎重考慮�！币患�，1986年3月，九三學社中央委員王淦昌與其他三位科學家一起向中共中央提出，“以力所能及的資金和人力，跟蹤新技術發(fā)展的進程”的建議，鄧小平批示：“建議十分重要”，“速作決斷，不可拖延”。這就是著名的“863”計劃。臺盟中央為祖國的“四化”建設服務的特點是從自身的優(yōu)勢出發(fā)的，為促進祖國的和平統(tǒng)一和國家的“四化”建設，臺盟中央積極開展了對臺聯(lián)誼交往工作，邀請和接待島內和海外的臺灣同胞，協(xié)助有關部門引進臺資、為臺商排憂解難，對于臺胞的來訪，各地臺盟組織都積極接待，推動了兩岸友好往來。民主黨派上述所提出的一系列重大建議、極大地推動了經(jīng)濟建設的發(fā)展、改革開放的深化。
《意見》形成的直接動因，源于民主黨派對政治體制改革的建言。1987年，隨著經(jīng)濟體制改革的深化，中共十三大把政治體制改革提到議事日程上來，堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度列入了政治體制改革范圍之內。由此而引起民主黨派思想活躍，眾說紛紜。其中不乏有真知灼見。如何堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，便成為這個時期民主黨派內部研討的一個熱點問題。1989年1月2日，鄧小平閱讀完中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部內刊登載的《北京市部分民主黨派成員和無黨派人士對“多黨合作”問題的看法和意見》一文之后，欣然提筆，批示：“可組織一個專門小組（成員要有民主黨派的），專門擬定民主黨派參政和履行監(jiān)督職責的方案，并在一年內完成，明年開始實行�！�
三、深化改革開放，以江澤民為核心的第三代中共中央領導集體與民主黨派團結合作，貫徹落實《意見》，實現(xiàn)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，民主黨派主動要求將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法，上升為國家意志。
《意見》的形成是在江澤民的主持下完成的。在1989年12月30日舉行的協(xié)商座談會上，中共中央與民主黨派一致認為，《意見》既體現(xiàn)了堅持中國共產黨領導的原則，又體現(xiàn)了支持民主黨派發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督作用的精神�！兑庖姟冯m以中共中央文件面世，這是因為執(zhí)政黨在貫徹落實多黨合作、政治協(xié)商制度問題上義不容辭地承擔有更大的責任。然而《意見》本身卻是中國共產黨與各民主黨派共同創(chuàng)造的成果，共同的政治主張，集體智慧的結晶。
為使《意見》的實施有堅實的法律依據(jù)，1993年，全國人大八屆一次會議前夕，孫起孟代表民主黨派致信中共中央，建議把多黨合作和政治協(xié)商制度寫進憲法。中共中央非常贊同這一建議。在全國人大八屆一次會議上通過的《中華人民共和國憲法修正案》第四條規(guī)定：“在憲法序言第10自然段增加‘中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展’�！边@樣，便使中國共產黨與各民主黨派在長期革命與建設實踐中創(chuàng)造的這項基本政治制度，在國家根本大法中得到確認，上升為國家意志。
《意見》的頒布是我國多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)展的新的里程碑�！兑庖姟返膶嵤刮覈亩帱h合作，理論更成熟，政策更明確，程序更規(guī)范，制度更合理，經(jīng)驗更豐富，效果更良好。有更多的民主黨派成員從政，擔任了國家行政、立法、司法機關的領導職務；有更多的民主黨派成員被聘任為政府和司法機關的各類特約人員。從此，政治協(xié)商納入了國家決策程序，國家重大方針政策和法規(guī)的制定，人大、政府、政協(xié)和司法機關等領導人選的確定，協(xié)商都在決策之前；民主黨派的知情范圍和參與程度不斷得到擴大，其參政議政和民主監(jiān)督的渠道越來越寬；民主黨派緊緊圍繞改革開放、經(jīng)濟建設、政治文明建設，多方位、多角度、多層次地進行調查研究、建言獻策，并將民主監(jiān)督寓于政治協(xié)商和參政議政之中�！兑庖姟分卮蟮默F(xiàn)實意義在于，它為加強和改善中國共產黨的領導，發(fā)展社會主義民主，實現(xiàn)國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供了重要的政黨制度方面的保證。
四、在全面建設小康社會的新階段，以胡錦濤為總書記的黨中央新一屆領導集體與民主黨派團結合作，堅持完善多黨合作和政治協(xié)商制度的兩個主動性得到更大的增強，多黨合作和政治協(xié)商將譜寫出燦爛的新篇章。
現(xiàn)階段兩個主動性得到增強，一是，中共更加重視多黨合作和發(fā)揮民主黨派的作用。中共十六大以后，新一屆中共中央領導集體上任，胡錦濤總書記即走訪各民主黨派中央，僅2003年一年，中共中央與各民主黨派中央的政治協(xié)商和高層座談會共計19次，其中有11次是中共中央政治局常委參加的座談會，胡錦濤總書記親自參加的座談會有6次。現(xiàn)階段，確實在遇到重大問題的時候，中共中央、國務院都會與民主黨派協(xié)商，高度重視民主黨派的意見，希望能夠從中得到好的建議。去年召開的中共十六屆四中全會提出，“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派合作共事，健全有關重大問題決策前協(xié)商的制度，真誠接受民主黨派監(jiān)督，鞏固同黨外人士的聯(lián)盟。選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔任領導職務。支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能”。這更體現(xiàn)出中共中央新一屆領導集體對發(fā)揮民主黨派作用，完善多黨合作的高度重視。
二是，民主黨派對多黨合作和政治協(xié)商有了更大的積極性。針對中共十六屆四中全會提出，共產黨加強執(zhí)政能力建設，加強多黨合作?
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