<b>——紀(jì)念《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》發(fā)布15周年</b>
<center>全國(guó)政協(xié)副主席 致公黨中央主席 羅豪才</center>
《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）自發(fā)布至今已經(jīng)有15年的歷史。15年來(lái)，《意見(jiàn)》在發(fā)展和完善中國(guó)特色政黨制度、推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明的發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)揮了重大的歷史作用。中共十六大報(bào)告明確將建設(shè)社會(huì)主義政治文明與堅(jiān)持中國(guó)特色政黨制度結(jié)合起來(lái)，使中國(guó)特色政黨制度在新世紀(jì)、新階段獲得了進(jìn)一步發(fā)展和完善的新契機(jī)。帶有鮮明中國(guó)特色的多黨合作制度作為我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，日益顯示出其特有的海納百川、生機(jī)盎然的恢弘政治氣派。
我國(guó)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政黨制度作為社會(huì)主義政治文明的重要組成部分，經(jīng)歷了一個(gè)不斷演進(jìn)的過(guò)程。1948年，在新政協(xié)的籌備和召開(kāi)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派親密合作、充分協(xié)商，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作的基本精神,中國(guó)特色政黨制度得以初步形成。中共八大報(bào)告中明確提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，這標(biāo)志著中國(guó)特色政黨制度完全確立。
為了進(jìn)一步推動(dòng)中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度制度化、規(guī)范化建設(shè)，中共中央在1989年底發(fā)布了《意見(jiàn)》，第一次明確了中共和各民主黨派在國(guó)家政治生活中的地位、作用以及共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度實(shí)施的原則、內(nèi)容和形式�！兑庖�(jiàn)》發(fā)布以后，我國(guó)的多黨合作事業(yè)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)成熟和規(guī)范的發(fā)展階段，這為將中國(guó)特色政黨制度寫(xiě)入憲法做了理論和實(shí)踐上的充分準(zhǔn)備。
1993年3月，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了新的憲法修正案，其中第四條增加了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”的內(nèi)容，這標(biāo)志著中國(guó)特色政黨制度自此開(kāi)始具有法理上的依據(jù)。隨后，中共和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人又提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)和新論斷，理論界發(fā)表了為數(shù)眾多、富有新意的論著，特別是中共十六大明確將建設(shè)社會(huì)主義政治文明與堅(jiān)持中國(guó)特色政黨制度相結(jié)合，使我國(guó)多黨合作事業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展和完善。
中共十六大報(bào)告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略�！边@種“三位一體”的社會(huì)主義民主政治構(gòu)建了我國(guó)社會(huì)主義政治文明的基本框架。在15年的政治實(shí)踐中我們可以看到，《意見(jiàn)》對(duì)多黨合作制度化、規(guī)范化的規(guī)定符合我國(guó)“三位一體”社會(huì)主義政治文明建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，在堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，促進(jìn)依法治國(guó)等方面發(fā)揮了積極作用，成為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)不斷發(fā)展的重要力量。
“中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨�！薄兑庖�(jiàn)》開(kāi)篇就確定了中共在中國(guó)特色政黨制度中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一社會(huì)主義政治文明建設(shè)的核心，中國(guó)特色的政黨制度才能充分體現(xiàn)其活力。“人民代表大會(huì)是我國(guó)人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，也是民主黨派成員、無(wú)黨派人士參政議政和發(fā)揮監(jiān)督作用的重要機(jī)構(gòu)”；“人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)成為各黨派、各人民團(tuán)體、各界代表人物團(tuán)結(jié)合作、參政議政的重要場(chǎng)所”；“各民主黨派是反映人民群眾意見(jiàn)、發(fā)揮監(jiān)督作用的一條重要渠道”�！兑庖�(jiàn)》中的這些規(guī)定都集中體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主這一我國(guó)政治文明的基礎(chǔ)性原則�！爸袊�(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等”；“民主黨派成員、無(wú)黨派人士中的人大代表在人大中以人民代表的身份，依照《憲法》及《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》等法律進(jìn)行活動(dòng)�！薄兑庖�(jiàn)》中對(duì)多黨合作事業(yè)法律層面上的規(guī)定，既確定了中共和各民主黨派在多黨合作政治格局中的行動(dòng)準(zhǔn)則，更切實(shí)實(shí)踐了我國(guó)依法治國(guó)的政治方略。
15年來(lái)，《意見(jiàn)》在為我國(guó)政治文明的發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保證的同時(shí)，也為中國(guó)致公黨切實(shí)履行職能，充分發(fā)揮參政黨作用提供了廣闊舞臺(tái)。作為具有“僑”、“�！碧厣膮⒄h，中國(guó)致公黨與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作，積極履行參政黨職能，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，把廣大黨員的智慧和力量凝聚到改革與建設(shè)的偉大實(shí)踐中，見(jiàn)證和參與了我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)不斷從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利的輝煌歷程。
中國(guó)致公黨在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和《意見(jiàn)》精神的正確指引下，各級(jí)組織和廣大黨員，以“致力為公、參政興國(guó)”為己任，在參政議政、海外聯(lián)誼、自身建設(shè)等方面都取得了較大的發(fā)展。截止到今年10月底，中國(guó)致公黨全國(guó)共有黨員24551人，其中146位黨員在各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，擔(dān)任部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的共有6位，直接參加政府管理和司法實(shí)踐活動(dòng)，全黨“僑”、“海”特色進(jìn)一步鞏固，黨員知識(shí)結(jié)構(gòu)更加多元，參政議政能力不斷提高。
參政議政作為參政黨的基本職能，是參政黨發(fā)揮作用的最集中體現(xiàn)。到目前，中國(guó)致公黨共有各級(jí)人大代表551名，各級(jí)政協(xié)委員2596名。廣大致公黨員以高度的政治責(zé)任感、使命感和飽滿(mǎn)的政治熱情，對(duì)國(guó)家改革和建設(shè)中的重大事件以及人民群眾普遍關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出了許多建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，并被各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)所重視和采納。近年來(lái)，中國(guó)致公黨精選題目，與政府有關(guān)部門(mén)合作，就區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、風(fēng)景名勝資源保護(hù)與利用、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等課題深入調(diào)研。在全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議上，中國(guó)致公黨提交的《大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快東北老工業(yè)基地改造》提案得到了政府有關(guān)部門(mén)的采納，引起了各界廣泛關(guān)注。前不久，本黨中央向中共中央提出的《關(guān)于加強(qiáng)海外僑務(wù)工作，促進(jìn)華僑華人資源可持續(xù)發(fā)展的建議》和與全國(guó)政協(xié)辦公廳一道提交的“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)”問(wèn)題調(diào)研報(bào)告，受到中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，胡錦濤總書(shū)記和賈慶林主席等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人分別作了重要批示。
這些年來(lái)，我們致公黨中央積極參與和推動(dòng)“五僑”協(xié)作機(jī)制良性運(yùn)行，在反映僑情、維護(hù)僑益、促進(jìn)僑業(yè)進(jìn)步發(fā)面發(fā)揮了積極作用。祖國(guó)統(tǒng)一，是大事所趨，人心所向。中國(guó)致公黨一直十分重視通過(guò)海外聯(lián)誼活動(dòng)來(lái)參與“反獨(dú)促統(tǒng)”。我們始終遵循“調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，反對(duì)‘臺(tái)獨(dú)’，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一”的方針，積極開(kāi)展與海外華人社團(tuán)的交流與溝通，加強(qiáng)與世界性、區(qū)域性華僑華人“反獨(dú)促統(tǒng)”組織的聯(lián)系和交往，根據(jù)海內(nèi)外僑情的變化，適時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，探尋新的工作方法，走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，為爭(zhēng)取祖國(guó)的早日完全統(tǒng)一貢獻(xiàn)力量。
《意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)的15年，是中國(guó)致公黨不斷發(fā)展壯大的15年，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展的15年，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革最為深刻的15年。15年來(lái)，我國(guó)多黨合作制度存在的國(guó)際環(huán)境、體制環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等都發(fā)生了深刻的變化。作為新時(shí)期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)偉大目標(biāo)的重要制度保證之一，中國(guó)特色的政黨制度在中國(guó)大發(fā)展、大變革的背景下，面臨著許多新的課題和任務(wù)。例如，在經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、社會(huì)生活日益多樣化，出現(xiàn)并將繼續(xù)出現(xiàn)新的社會(huì)階層的情況下，如何使我國(guó)的政黨制度具有最大的包容性；在執(zhí)政黨理論和實(shí)踐都有很大的發(fā)展和突破的前提下，如何形成具有參政黨特色的理論體系；如何在保持各民主黨派的歷史特點(diǎn)的同時(shí)，又使之適應(yīng)社會(huì)的新的發(fā)展等等，這些問(wèn)題都急需進(jìn)一步發(fā)展和完善的多黨合作制度化、規(guī)范化的文件來(lái)調(diào)整和規(guī)范。
我國(guó)不斷發(fā)展的社會(huì)主義政治文明在為多黨合作制度化、規(guī)范化文件的發(fā)展和完善提供廣闊空間的同時(shí)，也對(duì)發(fā)展和完善所應(yīng)遵循的原則與方向提出了客觀要求：進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，大膽借鑒和吸收人類(lèi)社會(huì)所創(chuàng)造政治文明的積極成果，從社會(huì)主義政治文明乃至人類(lèi)整體文明的高度來(lái)審視和考察中國(guó)特色政黨制度，理性地堅(jiān)持和發(fā)展文件的核心和精髓，自覺(jué)地發(fā)掘中國(guó)特色政黨制度作為一種政治存在所具有的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。
當(dāng)前，中共中央正在著手進(jìn)行多黨合作制度化、規(guī)范化文件的發(fā)展和完善工作，這既是堅(jiān)持和完善中共領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作政黨制度的題中應(yīng)有之意，也順應(yīng)了新時(shí)期我國(guó)政治文明建設(shè)不斷發(fā)展對(duì)我國(guó)政黨制度所提出的必然要求。作為馬克思主義政黨理論在中國(guó)政治文明建設(shè)中的新創(chuàng)造和新發(fā)展，我國(guó)多黨合作制度所具有的與馬克思主義一脈相承的開(kāi)放性特點(diǎn)，必然隨著多黨合作制度化、規(guī)范化文件的不斷發(fā)展和完善，為中國(guó)特色政黨制度建設(shè)的不斷推進(jìn)增添新的活力。
回首中國(guó)致公黨不斷發(fā)展的歷程，梳理我國(guó)政黨制度的演進(jìn)歷史，展望我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的美好前景，我們有理由相信，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色政黨制度必將在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用�！兑庖�(jiàn)》也必將因?yàn)槠渥吭降臍v史貢獻(xiàn)和特有的政治氣派而永載我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的史冊(cè)。
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