<center>全國人大常委會(huì)副委員長 中國農(nóng)工黨中央主席蔣正華</center>
今年是《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》頒發(fā)十五周年。認(rèn)真總結(jié)十五年來多黨合作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，對(duì)于在新世紀(jì)新階段更好地發(fā)展多黨合作事業(yè)，具有十分重要的意義。
�。ㄒ唬┲袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的三代中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的中共中央，都為這一制度的形成、鞏固和發(fā)展，作出了重要貢獻(xiàn)。
1989年12月，中共中央在與各民主黨派充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定并頒發(fā)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》。《意見》是馬克思主義政黨學(xué)說與中國政黨制度建設(shè)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是指導(dǎo)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的綱領(lǐng)性文件，在我國多黨合作事業(yè)發(fā)展歷史上具有重要的理論和實(shí)踐意義：一是明確指出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度，成為對(duì)我國政黨制度性質(zhì)最為權(quán)威的理論表述；二是提出了“參政黨”的概念，確立了民主黨派在國家政權(quán)中的參政黨地位，有力地回?fù)袅宋鞣綌硨?duì)勢(shì)力對(duì)我國政黨制度的攻擊，并消除了國內(nèi)一部分人包括一部分民主黨派成員的疑惑；三是進(jìn)一步明確了民主黨派參政的基本點(diǎn)和發(fā)揮監(jiān)督作用的總原則，這既是對(duì)我國多黨合作制度歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代精神；四是提出并明確了多黨合作和政治協(xié)商制度各方面的政策措施；五是對(duì)支持和幫助民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)提出了明確要求，其內(nèi)容包括支持民主黨派加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)及宣傳教育等，為民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)指明了方向。
�。ǘ┴瀼貙�(shí)施《意見》十五年來，在以江澤民同志為核心和以胡錦濤同志為總書記的中共中央高度重視和率先垂范下，在各級(jí)地方黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門積極推動(dòng)、各民主黨派共同努力下，多黨合作事業(yè)取得了蓬勃發(fā)展，多黨合作制度在實(shí)踐中得到不斷發(fā)展和完善。
1992年，中共十四大把完善多黨合作和政治協(xié)商制度列入中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容；1993年將多黨合作的長期存在和發(fā)展寫入憲法，使這項(xiàng)制度成為國家意志；1997年，中共十五大把多黨合作作為社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)；2002年，中共十六大把多黨合作思想理論歸結(jié)為“三個(gè)代表”重要思想的組成部分，成為全黨全國各族人民的指導(dǎo)思想。這表明多黨合作制度在黨和國家政治生活中的地位更加重要，作用進(jìn)一步加強(qiáng)。
十五年來，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派合作共事更加密切，多黨合作呈現(xiàn)民主、團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、活躍的大好局面。多黨合作在實(shí)踐發(fā)展的基礎(chǔ)上，理論上不斷創(chuàng)新：明確了多黨合作的政治準(zhǔn)則，概括了我國多黨合作的顯著特征，提出了衡量中國政治制度和政黨制度的四條標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確了民主黨派進(jìn)步性和廣泛性的特點(diǎn)及其內(nèi)涵，提出了保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境，是多黨合作的一條重要原則等等。十五年來，多黨合作、政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化不斷推進(jìn)，民主黨派自身建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，參政議政、民主監(jiān)督作用進(jìn)一步發(fā)揮。以農(nóng)工黨為例，組織發(fā)展進(jìn)入有計(jì)劃穩(wěn)步發(fā)展的正常軌道，成員由4.48萬發(fā)展到8.75萬；領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過三次換屆，完成了跨世紀(jì)的新老交替和政治交接；思想理論建設(shè)、機(jī)關(guān)制度建設(shè)不斷深化，學(xué)習(xí)鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想不斷深入，廣大成員的思想覺悟和政治素質(zhì)明顯提高；先后有一大批政治素質(zhì)好，有代表性的成員擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和各級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并發(fā)揮了很好的作用；特別這些年來就重大社會(huì)問題開展調(diào)查研究，建言獻(xiàn)策，為地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
（三）過去十五年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們來說彌足珍貴。進(jìn)入新世紀(jì)，展望多黨合作事業(yè)的輝煌前景，我們民主黨派要為推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商制度的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)作貢獻(xiàn)，努力發(fā)揮參政黨作用。
1、堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，始終不渝地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國的多黨合作制度是以堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提的。鄧小平同志多次指出，"從根本上說，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有現(xiàn)代中國的一切。"中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是由共產(chǎn)黨的性質(zhì)和特點(diǎn)決定的，是在長期的中國革命和建設(shè)的實(shí)踐中形成的。各民主黨派從長期革命斗爭的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中，從受國民黨打壓迫害和與共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的鮮明對(duì)比中，從共產(chǎn)黨的正確主張和模范行為中，選擇了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，與共產(chǎn)黨形成了風(fēng)雨同舟、通力合作的關(guān)系。新中國多黨合作55年的實(shí)踐證明，只有始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能有效抵御西方資本主義國家的兩黨制、多黨制影響和干擾，保證多黨合作的正確方向，對(duì)于這一符合中國國情的政黨制度，我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能含糊，不能動(dòng)搖，不能削弱。
2、堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。中共十六屆四中全會(huì)，把推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，作為提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)提了出來。而堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，是建設(shè)社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主的重要內(nèi)容。
發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最根本的就是要保證人民當(dāng)家作主。新中國成立以來，共產(chǎn)黨在探索領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主的實(shí)踐中，建立了人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等，奠定了社會(huì)主義政治文明的政治基礎(chǔ)。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國人民當(dāng)家作主的根本政治制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是實(shí)現(xiàn)我國人民當(dāng)家作主的基本政治制度。因此，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，保證人民當(dāng)家作主，最重要的是要堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。民主黨派作為參政黨，要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，充分發(fā)揮知識(shí)、智力和人才優(yōu)勢(shì)，積極投身于社會(huì)主義精神文明、物質(zhì)文明和政治文明建設(shè)當(dāng)中去，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們要在認(rèn)真總結(jié)《意見》頒布十五年來多黨合作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把長期形成的行之有效的多黨合作、政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督和自身建設(shè)的好形式、好內(nèi)容、好做法固定下來，確立起來，推廣開來，進(jìn)一步推進(jìn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，切實(shí)把這一中國特色社會(huì)主義政黨制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好。
3、堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，努力加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)。民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)是多黨合作制度長期存在和發(fā)展的必然要求。進(jìn)入新世紀(jì)，多黨合作面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，這就給民主黨派自身建設(shè)提出了許多新的課題，民主黨派自身建設(shè)顯得日趨重要而緊迫。中共十六屆四中全會(huì)，提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨要加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，民主黨派作為參政黨也要加強(qiáng)參政能力建設(shè)，兩種能力都要強(qiáng)，才能共同推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)向前發(fā)展。
我們要結(jié)合民主黨派實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)中共十六屆四中全會(huì)精神，在充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要意義和目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，更好地履行參政黨職能，必須努力加強(qiáng)參政能力建設(shè)。我們要著眼于國際國內(nèi)形勢(shì)的變化，自覺堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，不斷提高政治把握能力；要著眼于國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為參政議政的第一要?jiǎng)?wù)，鞏固樹立和切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真開展調(diào)查研究，不斷提高建言獻(xiàn)策能力；要著眼于多黨合作政治格局的鞏固，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感與共產(chǎn)黨同心同德、和衷共濟(jì)，不斷提高合作共事能力；要著眼于推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的要求，遵循民主監(jiān)督的原則，不斷提高民主監(jiān)督能力；要著眼于參政黨人才優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)各級(jí)組織的團(tuán)結(jié)，協(xié)調(diào)好成員之間的關(guān)系，不斷提高組織協(xié)調(diào)能力。
《意見》頒布實(shí)施以來的十五年，是多黨合作事業(yè)高歌猛進(jìn)的十五年。在新世紀(jì)新階段，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，同舟共濟(jì)、奮發(fā)努力，譜寫多黨合作事業(yè)的新篇章。
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