<b>——紀(jì)念《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》頒布十五周年</b>
<center>民盟中央副主席 王維城</center>
1989年12月《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（簡稱“14號文件”）頒布實(shí)施，至今已十五年了。十五年來的歷史實(shí)踐證明，“14號文件”是完善我國多黨合作制度、開拓多黨合作事業(yè)新局面的綱領(lǐng)性文件，具有不可磨滅的重大歷史意義。在“14號文件”精神的指引下，民主黨派的自身建設(shè)取得長足進(jìn)展，在多黨合作中發(fā)揮著越來越重要的作用。
一、新的歷史時(shí)期賦予民主黨派新的發(fā)展生機(jī)、新的政治地位、新的歷史使命
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（以下簡稱多黨合作制度）已經(jīng)走過了55年的歷程，55年的實(shí)踐證明，我國的這一項(xiàng)基本政治制度是符合中國國情、具有中國特色的社會主義政黨制度，是我國政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。我國多黨合作制度，孕育于民主革命時(shí)期，確立于新中國成立之際，蓬勃發(fā)展于改革開放之后，它的形成和發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命實(shí)踐的必然結(jié)果，是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的客觀要求。
我國的民主黨派大部分是在抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前后成立的，民主黨派從成立的時(shí)候起，就是作為中國共產(chǎn)黨的同盟者和合作者出現(xiàn)在中國的政治舞臺上。在民主黨派的組建和發(fā)展中，中國共產(chǎn)黨通過各種渠道，采取多種形式給予了支持、影響和幫助。在而后的民主革命斗爭中又逐步發(fā)展了這種合作關(guān)系，最后各民主黨派都真誠地選擇接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走過了從愛國主義到新民主主義，從新民主主義到社會主義并致力于建設(shè)中國特色社會主義的歷史道路。
1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議的召開及《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的制定，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的形成。新中國建立后，毛澤東同志針對當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)在政黨制度上“把其它黨派搞得光光的，只剩下共產(chǎn)黨”的做法，在《論十大關(guān)系》中指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督�！泵珴蓶|同志的論述，為社會主義建設(shè)時(shí)期多黨合作制度的鞏固和發(fā)展指明了方向。
中共十一屆三中全會之后，我國進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期，多黨合作制度也步入了一個(gè)新的歷史階段。我國民主黨派由此獲得了新的發(fā)展生機(jī)，新的政治地位，肩負(fù)起新的歷史使命。
鄧小平同志是我國新時(shí)期多黨合作事業(yè)的奠基人，他繼承和發(fā)展了毛澤東多黨合作思想，他的新時(shí)期多黨合作理論為多黨合作事業(yè)的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使多黨合作制度在新的歷史條件下煥發(fā)出勃勃生機(jī)。中共十三屆四中全會之后，以江澤民同志為核心的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體及時(shí)總結(jié)了多黨合作新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從建設(shè)中國特色社會主義的全局出發(fā)，將我國多黨合作事業(yè)全面推向21世紀(jì)。中共十六大之后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼往開來，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步鞏固發(fā)展了多黨合作制度。2002年12月，胡錦濤同志在上任之初就走訪了各民主黨派中央，親切勉勵(lì)各民主黨派要與中國共產(chǎn)黨密切合作，要經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)和困難的考驗(yàn)，要致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。
“14號文件”的制定與實(shí)施，總結(jié)了建國以來多黨合作的成功經(jīng)驗(yàn)，確認(rèn)了民主黨派的參政黨地位，提出了民主黨派參政的基本點(diǎn)和履行職能的總原則以及相關(guān)制度，進(jìn)一步推進(jìn)多黨合作走上制度化、規(guī)范化的道路。十五年來，多黨合作制度得到了不斷的發(fā)展和完善。1993年八屆全國人大一次會議將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法，多黨合作制度由黨的方針政策上升為國家意志。1997年中共十五大將堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度列為黨的基本綱領(lǐng)的重要內(nèi)容。2002年中共十六大從建設(shè)社會主義政治文明的高度，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善多黨合作制度，并將其納入黨的基本經(jīng)驗(yàn)之中，成為“三個(gè)代表”重要思想的組成部分。十五年來多黨合作事業(yè)發(fā)展的歷程表明，多黨合作制度在我國政治文明建設(shè)中的作用越來越顯著，民主黨派在國家政治生活中的地位越來越重要。
二、民主黨派努力在首都建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮作用
民盟是我國八個(gè)民主黨派之一，主要由從事文化教育以及科學(xué)技術(shù)工作的高、中級知識分子組成，是具有政治聯(lián)盟特點(diǎn)，同中國共產(chǎn)黨通力合作，致力于社會主義事業(yè)的參政黨。民盟現(xiàn)有盟員16萬人，歷任領(lǐng)導(dǎo)人有黃炎培、張瀾、沈鈞儒、楊明軒、史良、胡愈之、楚圖南、費(fèi)孝通等，現(xiàn)任中央主席為丁石孫。民盟北京市委（簡稱民盟市委）是民盟的省級組織，現(xiàn)有盟員7500人，其中具有高中級職稱的盟員占90%以上，吳晗、聞家駟、陶大鏞等歷任民盟市委主任委員。十五年來，民盟市委在民盟中央和中共市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在本市多黨合作中的作用得到了充分發(fā)揮。
1、民主黨派積極參與政治協(xié)商。政治協(xié)商是多黨合作制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，中共市委多年來把與民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方面列入議事日程，定期召開黨外人士協(xié)商會、議政會、座談會、情況通報(bào)會，及時(shí)向民主黨派通報(bào)情況，征求意見，如黨代會上的工作報(bào)告、人代會上的政府工作報(bào)告、五年計(jì)劃及重要規(guī)劃、重要人事安排、重大工作決策等都在事前與民主黨派進(jìn)行協(xié)商，聽取并吸納民主黨派的意見和建議。另外，協(xié)商方式也在不斷發(fā)展，根據(jù)“14號文件”中“除會議協(xié)商外，各民主黨派和無黨派人士可就國家大政方針和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題提出書面的政策性建議”的規(guī)定，民盟市委自2003年抗擊非典斗爭始，即隨時(shí)將有關(guān)本市重大問題的書面意見建議，通過市委統(tǒng)戰(zhàn)部直送中共市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)快捷地建言獻(xiàn)策。2004年民盟市委就有關(guān)北京市中心工作的一些有份量的調(diào)研成果，經(jīng)市委統(tǒng)戰(zhàn)部直接轉(zhuǎn)呈劉淇書記和王歧山市長，如《關(guān)于首都落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的建議書》、《探索古都風(fēng)貌保護(hù)的新機(jī)制》、《關(guān)于首都文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的建議》、《關(guān)于加快首都金融業(yè)發(fā)展的建議》、《關(guān)于2008年北京奧運(yùn)會可能面臨的信息恐怖與應(yīng)對策略的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)北京市數(shù)字出版業(yè)數(shù)字版權(quán)保護(hù)的建議》等。這些建議都被市委書記、市長及時(shí)批轉(zhuǎn)給分管的副市長和有關(guān)委辦局研究吸納。此外，在市委統(tǒng)戰(zhàn)部的推動下，市委教工委、市教委與民盟市委、民進(jìn)市委建立了對口聯(lián)系制度。市委常委、教工委書記朱善璐半年內(nèi)兩次主持座談會，就首都教育現(xiàn)代化、農(nóng)村教育、高等教育等問題征求民盟、民進(jìn)的意見，這一舉措使中共市委與各民主黨派之間的合作與協(xié)商進(jìn)一步深化。中共市委對北京市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的重要情況利用多種形式及時(shí)向民主黨派進(jìn)行通報(bào)，不斷擴(kuò)大民主黨派的知情權(quán)，如在每年暑期舉辦的民主黨派領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)班上，向民主黨派通報(bào)本市上半年的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展情況的分析；市政協(xié)和市委統(tǒng)戰(zhàn)部合作召開的議政會每季度一次，就當(dāng)年全市重點(diǎn)工作特別是黨風(fēng)廉正建設(shè)聽取民主黨派意見。民主黨派領(lǐng)導(dǎo)在參與協(xié)商的過程中，能夠結(jié)合本黨派調(diào)查研究的成果，集中本黨派的群體智慧，暢所欲言，就北京市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的重大事項(xiàng)發(fā)表意見�？傊�，我市民主黨派參與政治協(xié)商的過程在不斷向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，政治協(xié)商的內(nèi)容及形式不斷拓展，協(xié)商的質(zhì)量和水平也越來越高,切實(shí)保證了民主黨派直接參與國家政治生活。
2、民主黨派在人大、政協(xié)中積極發(fā)揮作用。人民代表大會是我國人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，也是民主黨派成員、無黨派人士參政議政和發(fā)揮監(jiān)督作用的重要機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式。民主黨派成員在人大、政協(xié)中發(fā)揮作用是多黨合作制度的重要體現(xiàn)。目前，在北京市盟員中有全國人大代表9名，全國政協(xié)委員48名；有北京市人大代表8名，北京市政協(xié)委員36名。近十年來，有435人次擔(dān)任過市、區(qū)兩級人大代表和政協(xié)委員。此外，民主黨派成員擔(dān)任國家和政府及司法部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及被聘請擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員和教育督導(dǎo)員等，有效地發(fā)揮了黨外人士在國家政治生活中的作用。目前，北京市盟員中有現(xiàn)任政府實(shí)職人員及各級各類特約工作人員近百名。這些同志在各自的崗位上恪盡職守，盡心盡力，以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，積極建言獻(xiàn)策，反映社情民意，有效地參與了國家事務(wù)的管理。十五年來，民盟市委在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，完成調(diào)研報(bào)告96件，向市政協(xié)提交黨派提案50余件。
3、民主黨派深入開展調(diào)查研究，圍繞首都中心工作積極發(fā)揮職能作用。民盟中央名譽(yù)主席費(fèi)孝通說：“民盟就是要幫助共產(chǎn)黨把中國的事情做好�！辟M(fèi)老用平實(shí)的語言把民主黨派在新時(shí)期肩負(fù)的政治責(zé)任和歷史使命表達(dá)了出來。長期以來，民盟市委圍繞首都改革與發(fā)展的中心任務(wù)，特別是工作中的難點(diǎn)和社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，把促進(jìn)發(fā)展作為參政議政的第一要?jiǎng)?wù)，圍繞中心，服務(wù)大局，為首都的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，為維護(hù)社會政治穩(wěn)定出實(shí)招、辦實(shí)事、做貢獻(xiàn)。北京市民盟組織有3400多名教育領(lǐng)域的盟員，民盟市委發(fā)揮界別優(yōu)勢，積極關(guān)注北京市教育事業(yè)的改革與發(fā)展，特別是本市的農(nóng)村教育、職業(yè)教育及基礎(chǔ)教育問題。2000年民盟市委提出的“利用首都教育資源，為提高外來人口子女的文化素質(zhì)服務(wù)”及“關(guān)于深化農(nóng)村教育改革”的建議，得到了市教委、農(nóng)委、科委的重視。近年來，民盟市委每年都在教育領(lǐng)域保持一定數(shù)量的調(diào)研課題，積極為本市教育事業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。從2001年初開始，民盟市委密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)文化與未成年人教育問題，深入到本市的眾多網(wǎng)吧進(jìn)行調(diào)研，并深入研究上網(wǎng)成癮癥對青少年健康成長的影響，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，呼吁市委、市政府重視并清理整頓本市的“黑網(wǎng)吧”，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，并連續(xù)三年向市政協(xié)提交了《網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與未成年人健康成長》的黨派提案，得到了市委、市政府的高度重視，并引起社會的廣泛關(guān)注。多年來民盟市委積極關(guān)注首都的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，先后開展的“
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