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新時(shí)期多黨合作的綱領(lǐng)性文件

<b>——紀(jì)念《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》發(fā)表15周年</b>

<center>全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng) 民盟中央主席丁石孫</center>

    今年是《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》發(fā)表15周年。過(guò)去的15年，是我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得輝煌成就的時(shí)期，也是我國(guó)多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展的時(shí)期。我國(guó)各民主黨派在《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）指導(dǎo)下，牢牢把握正確的政治方向，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真履行參政議政和民主監(jiān)督職責(zé)，積極投身于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)。作為中國(guó)八個(gè)民主黨派之一的中國(guó)民主同盟的一名成員，我親身經(jīng)歷了我國(guó)多黨合作發(fā)展史上這一個(gè)黃金時(shí)期。我深深體會(huì)到，民盟只所以能夠在這一時(shí)期立足于正確的歷史方位，組織不斷發(fā)展壯大，凝聚力和戰(zhàn)斗力日漸增強(qiáng)，并充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家的繁榮富強(qiáng)盡一份力量，是與我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，始終把思想建設(shè)放在各項(xiàng)工作的首位是分不開的；同時(shí)也得力于《意見》發(fā)表之后，執(zhí)政黨對(duì)多黨合作更加重視，我國(guó)多黨合作不斷走向規(guī)范化和制度化這樣一個(gè)大環(huán)境。

    1989年根據(jù)鄧小平同志的重要批示，成立了由中共中央主持的文件起草小組，吸收民主黨派中央負(fù)責(zé)同志參加，《意見》的起草過(guò)程本身就充分體現(xiàn)了多黨合作的精神�！兑庖姟废到y(tǒng)總結(jié)了中共與各民主黨派長(zhǎng)期合作的歷史經(jīng)驗(yàn)，全面分析了我國(guó)進(jìn)入改革開放新時(shí)期以后我國(guó)社會(huì)關(guān)系的新變化，闡明了我國(guó)實(shí)行多黨合作的基本原則，規(guī)定了關(guān)于完善多黨合作和政治協(xié)商制度的一系列政策性措施，提出了執(zhí)政黨與參政黨共同的行動(dòng)準(zhǔn)則，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期實(shí)施中共與各民主黨派長(zhǎng)期合作的綱領(lǐng)性文件，是在鄧小平理論的指導(dǎo)下，我國(guó)政治文明建設(shè)中取得的重要成果。

    《意見》實(shí)現(xiàn)了我國(guó)多黨合作理論的重大創(chuàng)新。多黨合作的政治格局是我國(guó)特定歷史的產(chǎn)物。新中國(guó)建立后，中共與各民主黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人為中國(guó)特色政黨制度的建立和完善付出了巨大努力，取得了很多共識(shí)，積累了在社會(huì)主義條件下實(shí)行多黨派合作的經(jīng)驗(yàn)。但是，由于這是一項(xiàng)前無(wú)古人的事業(yè)，加之國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的錯(cuò)綜復(fù)雜，多黨合作與我國(guó)的其他事業(yè)一樣受到了“左”傾錯(cuò)誤的干擾，蒙受了很大的損失。中共十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了指導(dǎo)思想上的撥亂反正，中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)地分析了我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)以及我國(guó)階級(jí)關(guān)系的變化，正確地估計(jì)了民主黨派的進(jìn)步性。上個(gè)世紀(jì)八十年代，在共產(chǎn)黨的改革開放路線指引下，我國(guó)各民主黨派積極參與國(guó)家的政治生活和經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，為促進(jìn)發(fā)展貢獻(xiàn)了力量，充分展示了中國(guó)特色政黨制度的優(yōu)勢(shì)。在這種新的形勢(shì)下，如何正確地認(rèn)識(shí)我國(guó)政黨制度的性質(zhì)和特點(diǎn)，如何科學(xué)地界定中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在國(guó)家政治生活中的地位和作用，都迫切地提到了人們面前�！兑庖姟钒盐覈�(guó)的政黨制度概括為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，明確了中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨；各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。我國(guó)的多黨合作必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，這是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)。這些論斷科學(xué)地回答了我國(guó)政黨實(shí)踐面臨的重大理論問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義政黨理論的重大創(chuàng)新，豐富了馬克思主義理論寶庫(kù)。

    《意見》對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)多黨合作規(guī)范化制度化，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)發(fā)揮了巨大作用�！兑庖姟房偨Y(jié)了建國(guó)以來(lái)、特別是進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)多黨合作的經(jīng)驗(yàn)，將中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派合作共事的成功作法加以規(guī)范化和制度化，提出了一系列具體的政策措施：確定了以民主協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)和書面建議或約談等形式進(jìn)行政治協(xié)商；確定了要在人民代表大會(huì)和人民政協(xié)中充分發(fā)揮民主黨派成員和無(wú)黨派代表人士的作用；確定了要積極舉薦民主黨派成員擔(dān)任各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及特約人員等�！兑庖姟饭紝�(shí)施以后，我國(guó)的多黨合作事業(yè)出現(xiàn)了嶄新的局面。

    中共一些重要會(huì)議的文件、每年人大會(huì)議上的政府工作報(bào)告等在起草前和起草過(guò)程中都征求民主黨派的意見；重大方針政策、重要人事安排以及重要的法律法規(guī)，在提交有關(guān)會(huì)議討論、審議和決策之前，都和民主黨派中央?yún)f(xié)商；對(duì)于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)生的重大事件、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、反腐倡廉情況和外交工作等都及時(shí)向各民主黨派中央通報(bào)情況，征詢意見和建議。對(duì)民主黨派提出的意見和建議，中共中央都非常重視，認(rèn)真研究，及時(shí)反饋處理意見，對(duì)合理化建議積極采納。中共領(lǐng)導(dǎo)人和各級(jí)組織表現(xiàn)出的真誠(chéng)的合作的精神，極大地激發(fā)了各民主黨派高漲的政治熱情，我國(guó)多黨合作進(jìn)入了一個(gè)蓬勃發(fā)展的黃金時(shí)期。我國(guó)多黨合作中的這些重大舉措，為充分發(fā)揮我國(guó)政黨制度的優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明做出了可貴的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

    《意見》為民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮作用、履行職責(zé)指明了方向�！兑庖姟芬�(guī)定了民主黨派參政的基本點(diǎn)，闡明了發(fā)揮監(jiān)督作用的總的原則，提出了支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的措施，對(duì)于在改革開放條件下民主黨派搞好自身建設(shè)，做好各項(xiàng)工作具有重大的指導(dǎo)意義。中國(guó)民主同盟各級(jí)組織和全體盟員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，堅(jiān)持以政治交接為主線，以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，加強(qiáng)自身建設(shè)，努力在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政方面，開拓進(jìn)取，為促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作貢獻(xiàn)。各級(jí)盟組織始終重視對(duì)盟員的培訓(xùn)工作，引導(dǎo)盟員認(rèn)清形勢(shì)，明確參政黨的地位、性質(zhì)和作用，繼承和發(fā)揚(yáng)民盟與中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期親密合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高全體盟員接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、貫徹基本路線，服從大局、服務(wù)大局的自覺(jué)性和主動(dòng)性，使全盟在思想上和行動(dòng)上呈現(xiàn)出積極、向上、團(tuán)結(jié)、進(jìn)取、健康、穩(wěn)定，蓬勃發(fā)展的大好局面�！拔母铩焙螅衩说某蓡T只有兩萬(wàn)多人，到今天已經(jīng)有16萬(wàn)多人，擔(dān)任全國(guó)人大代表的有85人，擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員的有136人；省級(jí)人大代表400人，省政協(xié)委員1218人；縣級(jí)人大代表947人，縣級(jí)政協(xié)委員5714人。擔(dān)任中央有有關(guān)部門特約（邀）工作的有17人；在政府中擔(dān)任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的共有460人。廣大盟員活躍在我國(guó)的政治、文化、教育、科技和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，開展調(diào)察研究，積極建言獻(xiàn)策。民盟中央提出的《關(guān)于教育的十條建議》、《關(guān)于建立黃河上游多民族經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建議》、《關(guān)于開發(fā)長(zhǎng)江三角洲的建議》和《關(guān)于加大投資力度，依法治理黃河的建議》，以及近期提出的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)保障制度改革的建議》、《以就業(yè)為導(dǎo)向，促進(jìn)我國(guó)高教改革與發(fā)展的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)的建議》和《關(guān)于大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的建議》、《關(guān)于盡快制定實(shí)施生物技術(shù)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的建議》等，都受到了中央和有關(guān)部門的重視，有的還引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到了積極作用。

    15年多黨合作的實(shí)踐證明，《意見》對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的完善和發(fā)展，對(duì)于加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于鞏固共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位；對(duì)于參政黨搞好自身建設(shè)，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮作用；對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，凝聚社會(huì)各界力量，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生了巨大作用。在為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)而奮斗的今天，仍需要繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹好《意見》精神，更充分發(fā)揮我國(guó)政黨制度的優(yōu)勢(shì)。

    當(dāng)前，國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提出了新的要求。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，推進(jìn)多黨合作事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，不僅是執(zhí)政黨，也是參政黨的重要任務(wù)。中國(guó)民主同盟要從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的整體上去把握、理解多黨合作理論，從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的全局上去考慮多黨合作制度的完善與發(fā)展，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高參政能力，提高參政議政的質(zhì)量和水平，努力為中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的發(fā)展和完善，為促進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

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