<center>民進(jìn)中央名譽(yù)副主席 楚 莊</center>
今年是中共中央《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》頒布15周年。
1989年1月在民主黨派成員提出的建議上鄧小平同志批示“可組織一個專門小組（成員要有民主黨派的），專門擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案，并在一年內(nèi)完成，明年開始實行”。繼之，由全國人大、全國政協(xié)、國務(wù)院和中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及八個民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人（如民進(jìn)的雷潔瓊主席）、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派代表人士協(xié)商討論，并由中央統(tǒng)戰(zhàn)部集中各方面的意見負(fù)責(zé)起草，經(jīng)過大量的研討協(xié)商和反復(fù)修改，最后經(jīng)中共中央討論審定，于1989年12月頒發(fā)了中共中央《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（以下簡稱《意見》）。從《意見》的發(fā)起、形成到頒布實施，體現(xiàn)了多黨合作的精神，《意見》是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、各民主黨派參與制定的。
《意見》在總結(jié)40年來多黨合作、政治協(xié)商的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼承和發(fā)展了鄧小平同志多黨合作的思想和理論�！兑庖姟钒阎泄彩筇岢龅墓伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進(jìn)一步明確提到我國一項“基本政治制度”的高度，從而強(qiáng)調(diào)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在我國政治體制和政治生活中的重要性、長期性和穩(wěn)定性（1993年更載入憲法）。《意見》明確了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的關(guān)系，明確了中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨，民主黨派是和共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是參政黨。《意見》明確規(guī)定民主黨派參政的基本點、民主黨派發(fā)揮監(jiān)督作用的總原則，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對民主黨派參政和監(jiān)督職責(zé)作了規(guī)定，擴(kuò)大和規(guī)范了民主黨派參政（一個參加、三個參與）和履行監(jiān)督職責(zé)的范圍�！兑庖姟芳润w現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的原則，又體現(xiàn)了發(fā)揮民主黨派參政議政、民主監(jiān)督作用，發(fā)揚(yáng)社會主義民主的精神�！兑庖姟窐�(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、我國社會主義政黨制度進(jìn)入制度化、規(guī)范化。
《意見》是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期合作的共同的行動準(zhǔn)則，是多黨合作以及中國政黨制度的綱領(lǐng)性文件�！兑庖姟奉C行以后，在社會上關(guān)于我國應(yīng)否制定“政黨法”的討論中，我曾經(jīng)明確提出我的意見，《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的關(guān)系，明確民主黨派在國家政治生活中的作用和地位，是中國共產(chǎn)黨和民主黨派長期合作的共同的行動準(zhǔn)則，對我們民主黨派來說，這就是我們的“政黨法”，就是規(guī)定、規(guī)范我國多黨合作和政黨制度的“政黨法”。
《意見》頒行15年來，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作在理論上和實踐中不斷發(fā)展，進(jìn)一步走向制度化、規(guī)范化、程序化。1992年中共十四大把完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度列為建設(shè)中國特色社會主義理論的重要內(nèi)容，1993年中共中央采納民主黨派的建議向人大八屆一次會議提出憲法修改補(bǔ)充條文，經(jīng)人大會議通過，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”明確載入憲法，使之上升為國家意志。1997年中共十五大把堅持完善這項制度納入黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)，2002年中共十六大進(jìn)一步把堅持完善多黨合作制度寫入今后必須長期堅持的十條基本經(jīng)驗。中共十六大以來，以胡錦濤為總書記的中共中央從建設(shè)社會主義政治文明的高度進(jìn)一步推動多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化。十六屆四中全會確定加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)和各項部署，在“推進(jìn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民當(dāng)家作主”一節(jié)中，明確提出“堅持完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，健全有關(guān)重大問題決策前協(xié)商的制度，真誠接受民主黨派監(jiān)督，鞏固同黨外同志的聯(lián)盟”。中共中央把加強(qiáng)同民主黨派合作共事、真誠接受民主黨派監(jiān)督和加強(qiáng)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)聯(lián)系了起來，作為和黨通力合作的參政黨也就需要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高參政能力、民主監(jiān)督能力和合作共事能力。
江澤民同志在第十九次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“確立和實行適合國情的政治制度和政黨制度，對一個國家的發(fā)展和穩(wěn)定具有極為重要的意義。”中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度就是適合中國國情的社會主義政黨制度�！兑庖姟奉C行15年來的實踐證明，這項政黨制度在國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、發(fā)揚(yáng)社會主義民主、鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面等方面，都發(fā)揮了重要作用。我們要認(rèn)真回顧和總結(jié)《意見》頒行以來15年的發(fā)展經(jīng)驗，著眼于發(fā)展社會主義民主政治和建設(shè)社會主義政治文明，更好地堅持、發(fā)展、完善中國社會主義政黨制度，開創(chuàng)新世紀(jì)新階段我國多黨合作事業(yè)的新局面，為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新貢獻(xiàn)。
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