鄧小平關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的理論作為鄧小平新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的重要內(nèi)容，構(gòu)成了鄧小平理論的重要組成部分。新世紀(jì)新階段堅持和完善中國共產(chǎn)黨的多黨合作和政治協(xié)商制度，是貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想的必然要求，是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。
一、充分肯定民主黨派的歷史地位和重要作用
在我國進(jìn)入社會主義事業(yè)發(fā)展的新時期之際，鄧小平多次就民主黨派的光榮歷史和重大貢獻(xiàn)發(fā)表重要論述，充分肯定了民主黨派在中國革命和建設(shè)事業(yè)中的歷史地位和重要作用，為全面恢復(fù)和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提供歷史依據(jù)。
1979年6月15日，鄧小平在《新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民政協(xié)的任務(wù)》的著名講話中明確指出： “我國各民主黨派在民主革命中有過光榮的歷史，在社會主義改造中也作了重要的貢獻(xiàn)。這些都是中國人民所不會忘記的。”同年10月19日，全國政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部宴請出席各民主黨派和全國工商聯(lián)代表大會的代表，鄧小平出席并發(fā)表重要講話。在講話中鄧小平進(jìn)一步全面回顧和高度評價了民主黨派的重要貢獻(xiàn)和它們所經(jīng)受的歷史考驗。他說：“各民主黨派和工商聯(lián)同我們黨有過長期合作、共同戰(zhàn)斗的歷史，是我們黨的親密朋友。在爭取新民主主義革命勝利和建立中華人民共和國的斗爭中，各民主黨派都發(fā)揮了重要的作用。新中國成立以后，各民主黨派和工商聯(lián)推動和幫助各自的成員以及所聯(lián)系的人們，接受社會主義改造，參加社會主義建設(shè)，參加反對國內(nèi)外敵人的斗爭，也都做出了寶貴的貢獻(xiàn)。在萬惡的林彪、‘四人幫’橫行的十年里，各民主黨派和工商聯(lián)被迫停止活動，很多成員遭到了殘酷迫害，絕大多數(shù)人經(jīng)受住了這場嚴(yán)峻的政治考驗，仍然堅信共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有動搖走社會主義道路的決心。這是難能可貴的。”
1982年鄧小平在中共十二大開幕詞中又對各民主黨派同中國共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)合作的歷史作了科學(xué)概括和評價，指出：“我國各民主黨派在民主革命時期同我們黨共同奮斗，在社會主義時期同我們黨一道前進(jìn)，一道經(jīng)受考驗。在今后的建設(shè)中，我們黨還要同所有愛國民主黨派和愛國民主人士長期合作�！�
二、科學(xué)闡明新時期民主黨派的社會基礎(chǔ)和性質(zhì)
1956年鄧小平在中共八大上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》中指出，在與共產(chǎn)黨合作的過程中，民主黨派的立場已逐漸向社會主義變化，社會主義基本改造后，民主黨派的立場同中國共產(chǎn)黨的立場更加接近。中共十一屆三中全會以后，鄧小平代表中共中央對民主黨派的社會基礎(chǔ)和性質(zhì)作出了新的論斷。1979年6月15日，鄧小平在《新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民政協(xié)的任務(wù)》的講話中明確指出：我國各民主黨派“已經(jīng)成為各自聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量�！蓖�10月19日，鄧小平又在全國政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部宴請出席各民主黨派和全國工商聯(lián)代表大會代表發(fā)表講話時進(jìn)一步強調(diào)：“現(xiàn)在，各民主黨派和工商聯(lián)已經(jīng)成為各自聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟和人民團(tuán)體，成為進(jìn)一步為社會主義服務(wù)的政治力量。建設(shè)和發(fā)展社會主義事業(yè)，已成為各民主黨派、工商聯(lián)和我們黨的共同利益和共同愿望。在新的歷史時期中，各民主黨派和工商聯(lián)仍然具有重要的地位和不容忽視的作用。我們相信，各民主黨派和工商聯(lián)一定能夠在鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的局面，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揚民主，加強法制，進(jìn)行自我教育和促進(jìn)祖國統(tǒng)一等方面，做出新的更大的貢獻(xiàn)�！编囆∑降恼撌黾m正了“左”的思想影響下把民主黨派當(dāng)作資產(chǎn)階級性質(zhì)政黨的錯誤，肯定了我國各民主黨派已經(jīng)是社會主義性質(zhì)的參政黨，揭示了新時期我國各民主黨派的進(jìn)步性和廣泛性。
三、將八字方針發(fā)展為十六字方針
新中國建國之初，毛澤東、周恩來及時勸止了民主黨派提出的“光榮結(jié)束”之舉。1956年4月，在社會主義改造基本完成之際，毛澤東代表中共中央提出了同民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針。同年9月，中共八大正式確定了中國共產(chǎn)黨同民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的方針。“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針的提出和確定，為我國社會主義時期長期實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政黨制度，正確處理共產(chǎn)黨同民主黨派的關(guān)系，奠定了政策基礎(chǔ)。八字方針確定之際，鄧小平就深刻闡述了其必要性與重要性。鄧小平在中共八大上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》中批評黨內(nèi)一些同志不愿意或不善于同黨外人士合作的毛病時指出：“這實質(zhì)上是一種非常有害的宗派主義傾向，必須克服這種傾向，才能使黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策得到貫徹執(zhí)行。必須使這些同志了解，我們黨同民主黨派和無黨派民主人士的合作是長期的�！�
1957年4月，鄧小平在西安干部會議上所作的《共產(chǎn)黨黨員要接受監(jiān)督》的報告中指出： “黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”，“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤�！彼选懊裰鼽h派和無黨派民主人士的監(jiān)督”作為監(jiān)督的三個重要方面之一。
遺憾的是，由于“左”的錯誤的干擾，特別是“文革”時期林彪、“四人幫”的破壞，八字方針未能得到切實的貫徹。1976年10月，粉碎“四人幫”，“文革”結(jié)束，中共中央重申堅持同各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的方針。1978年12月召開的中共十一屆三中全會開創(chuàng)了我國社會主義事業(yè)發(fā)展的新時期，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的合作進(jìn)入新的發(fā)展階段。
1982年9月，中共十二大進(jìn)一步提出“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六宇友針。十六字方針的提出，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度在新的歷史條件下的深化和擴(kuò)展，成為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針。
四、明確提出多黨合作制度是我國政治制度的一個特點和優(yōu)點
1978年3月鄧小平當(dāng)選為政協(xié)第五屆全國委員會主席。他為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)做出了多方努力。1979年10月，鄧小平把我國的多黨合作提升到政治制度的高度認(rèn)識，指出：“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實行多黨派的合作，這是我國具體的歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點�！痹卩囆∑降闹笇�(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度寫入了中共十三大報告。鄧小平多次強調(diào)，我國的多黨合作制度是以堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位為前提的。他說：“中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個原則是不能動搖的”，“我們國家也是多黨，但是中國的其他政黨，是在承認(rèn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個前提下面，服務(wù)于社會主義事業(yè)的。”
五、積極推進(jìn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度化、規(guī)范化建設(shè)
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作是社會主義民主政治的重要組成部分，有一個制度化、法律化和規(guī)范化的要求。1989年1月，鄧小平在一份關(guān)于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作問題的建議上批示：“可組織一個專門小組(成員要有民主黨派的)，專門擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案，并在一年內(nèi)完成，明年開始實行�！弊裾锗囆∑降呐荆�(jīng)過一年的深入研討、反復(fù)修改，中共中央在同各民主黨派共同協(xié)商的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，于1989年12月30日作為中發(fā)「1989」14號文件頒布實行。這個文件深刻地總結(jié)了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派長期合作的成功經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)，首次提出了具有獨創(chuàng)性的“參政黨”概念，確定了民主黨派的參政黨地位，是多黨合作的共同行為準(zhǔn)則，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度逐步走向完備。1992年中共十四大把完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，作為建設(shè)中國特色社會主義理論的主要內(nèi)容之一。中共十四大通過的黨章修正案中，“堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”成為重要的“補充內(nèi)容”。1993年全國人大八屆一次會議通過的憲法修正案將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”上升為國家意志，使這項基本制度的長期存在和不斷完善有根本的法律保障。1997年中共十五大把堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，提到建設(shè)中國特色社會主義政治的高度，納入社會主義初級階段基本綱領(lǐng)。2000年在第十九次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上江澤民對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的顯著特征作了全面的說明，提出了衡量中國的政治制度和政黨制度優(yōu)越性的標(biāo)準(zhǔn)，為新世紀(jì)堅持和完善中國特色社會主義政黨制度指明了方向。2002年中共十六大把“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。堅持‘長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共’的方針，加強同民主黨派的合作共事，更好地發(fā)揮我國社會主義政黨制度的特點和優(yōu)勢”同全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)、同建設(shè)社會主義政治文明聯(lián)系起來，體現(xiàn)了我國政黨制度與時俱進(jìn)的生命力，表明新世紀(jì)新階段的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)將出現(xiàn)新的局面。2002年底，中共中央總書記胡錦濤在同各民主黨派中央和全國工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員進(jìn)行座談時指出：必須“繼續(xù)堅持和發(fā)揚中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在長期團(tuán)結(jié)奮斗中形成的親密合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，更好地發(fā)揮我國社會主義政黨制度的特點和優(yōu)勢，同心同德地為全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗”。
2004年3月全國政協(xié)十屆二次會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程修正案》在總綱中增寫了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度”；“促進(jìn)參加中國人民政治協(xié)商會議的各黨派、無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國社會主義政黨制度的特點和優(yōu)勢”。這是總結(jié)我國政黨制度的實踐成果和歷史經(jīng)驗，適應(yīng)時代發(fā)展要求，對人民政協(xié)章程做出的重要修改。這一修改，對于更好地堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動社會主義政治文明建設(shè)，都具有重要的意義。
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