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鄧小平對(duì)多黨合作的重大貢獻(xiàn)

    中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。鄧小平作為我們黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的成員、第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，對(duì)這項(xiàng)制度的發(fā)展、完善作出了重大貢獻(xiàn)。他關(guān)于多黨合作的思想內(nèi)容豐富、見(jiàn)解精辟，具有鮮明的特色。

    一、鄧小平多黨合作思想與其統(tǒng)一戰(zhàn)線理論緊密相關(guān)

    統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題是中國(guó)革命的三個(gè)基本問(wèn)題之一，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命中戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)主要法寶之一。與各民主黨派建立聯(lián)盟，是共產(chǎn)黨發(fā)展壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線要解決的重要問(wèn)題。在爭(zhēng)取新民主主義革命勝利和建立中華人民共和國(guó)的斗爭(zhēng)中，各民主黨派都發(fā)揮了重要的作用。中華人民共和國(guó)建立后，由于革命的勝利，共產(chǎn)黨內(nèi)一部分同志滋長(zhǎng)了驕傲和以功臣自居的思想情緒，在統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題上存在“左”的關(guān)門主義、宗派主義傾向：認(rèn)為對(duì)民主黨派不應(yīng)在政治上去抬高他們，在組織上去擴(kuò)大他們，給我們找麻煩。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，要不要民主黨派的實(shí)質(zhì)在很大程度上就是要不要統(tǒng)一戰(zhàn)線的問(wèn)題。毛澤東、周恩來(lái)等對(duì)這些不恰當(dāng)意見(jiàn)提出了批評(píng)：認(rèn)為民主黨派“是一根頭發(fā)的功勞”、拔去不拔去都一樣的說(shuō)法是不對(duì)的。從他們背后聯(lián)系的人們看，就不是一根頭發(fā)，而是一把頭發(fā)，不可藐視。這些論述，飽含著對(duì)民主黨派歷史貢獻(xiàn)的充分肯定，預(yù)示了共產(chǎn)黨與民主黨派團(tuán)結(jié)合作的光輝前景。

    鄧小平時(shí)任西南局第一書記，他不僅堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線與多黨合作的方針政策，而且從堅(jiān)持和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線重要性的戰(zhàn)略高度，來(lái)認(rèn)識(shí)與理解多黨合作問(wèn)題。他說(shuō)，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個(gè)重大的原則問(wèn)題，如果在共產(chǎn)黨員中不弄清楚這個(gè)問(wèn)題，我們的工作將受到很大的損失。他強(qiáng)調(diào)指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的總路線總政策的二部分，最主要的是它的戰(zhàn)略性而不是策略性，它的“本質(zhì)就是團(tuán)結(jié)大多數(shù)，孤立敵人”。他重點(diǎn)批評(píng)了當(dāng)時(shí)黨內(nèi)比較普遍地存在著的關(guān)門主義不良傾向，指出，有些人之所以在統(tǒng)一戰(zhàn)線與多黨合作問(wèn)題上有種種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，是因?yàn)樗麄儭安粡恼麄€(gè)社會(huì)存在著各個(gè)不同的階層這樣一個(gè)復(fù)雜的情況來(lái)看問(wèn)題”，“不懂得各民主黨派都是有代表性的，他們所代表的階層就喜歡聽(tīng)他們的話，相信他們，看他們的宣言比看我們的夠味”。他對(duì)當(dāng)時(shí)存在的幾種比較典型的錯(cuò)誤思想進(jìn)行了深刻剖析，在集中剖析這些錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)的同時(shí)，精辟地闡發(fā)了他的見(jiàn)解。他指出：我們的勝利，一方面是靠槍桿子打出來(lái)的，另一方面也和統(tǒng)戰(zhàn)工作分不開(kāi)。統(tǒng)戰(zhàn)工作固然有其策略性，但更主要的是它的戰(zhàn)略性，就是要廣泛團(tuán)結(jié)。統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及各個(gè)方面，不僅僅是統(tǒng)戰(zhàn)部門的事，各個(gè)部門都有統(tǒng)戰(zhàn)工作等。

    鄧小平的這些論述，深刻闡述了統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性和必要性，揭示了統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)特點(diǎn)，是對(duì)毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的創(chuàng)造性理解，也是“文化大革命”后他在統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作問(wèn)題上撥亂反正的重要思想和認(rèn)識(shí)根源，

    二、鄧小平多黨合作思想特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)民主

    統(tǒng)一戰(zhàn)線與民主有著密切的關(guān)系，無(wú)論在什么時(shí)候，統(tǒng)一戰(zhàn)線都有個(gè)發(fā)揚(yáng)民主的問(wèn)題。在建立人民民主專政政權(quán)、成為執(zhí)政黨后，共產(chǎn)黨開(kāi)始從發(fā)揚(yáng)民主角度認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作問(wèn)題，而不論是提出監(jiān)督以發(fā)揚(yáng)民主，還是進(jìn)行協(xié)商以集思廣益，都從一個(gè)側(cè)面生動(dòng)地體現(xiàn)了人民民主的本質(zhì)特征。

    從民主角度認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作問(wèn)題，是鄧小平的重要特色。早在1941年，鄧小平就提出了“三三制政權(quán)的實(shí)質(zhì)是民主問(wèn)題”的論斷。上世紀(jì)50年代，他又一針見(jiàn)血地指出，民主黨派和黨外人士監(jiān)督的關(guān)鍵在于發(fā)展黨和國(guó)家的民主生活。經(jīng)過(guò)“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，鄧小平又把民主問(wèn)題的極端重要性與社會(huì)主義的本質(zhì)聯(lián)系了起來(lái)，指出“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化”。
鄧小平關(guān)于多黨合作與民主問(wèn)題關(guān)系的觀點(diǎn)，主要有兩點(diǎn)：

    一是認(rèn)為黨外人士監(jiān)督的關(guān)鍵在于發(fā)展黨和國(guó)家的民主生活。鄧小平在全面論述中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后接受監(jiān)督的必要性與重要性時(shí)指出，“執(zhí)政黨的地位，很容易使我們的同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)，對(duì)于黨的組織和黨員來(lái)說(shuō)，不是比過(guò)去減少而是比過(guò)去增加了�！薄皥�(zhí)政黨的地位，還很容易在共產(chǎn)黨員身上滋長(zhǎng)著一種驕傲自滿的情緒。”因此，“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來(lái)自人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。無(wú)論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國(guó)家的民主生活”。他還強(qiáng)調(diào)，憲法規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要受監(jiān)督。

    二是提出人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)多黨合作的重要機(jī)構(gòu)，是發(fā)揚(yáng)人民民主的重要組織。人民政協(xié)是最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，與多黨合作既有聯(lián)系又有區(qū)別。對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用，始終存在不正確的認(rèn)識(shí)，但在不同時(shí)期有不同表現(xiàn)，1954年人民代表大會(huì)召開(kāi)后主要是要不要政協(xié)的問(wèn)題，改革開(kāi)放后則主要表現(xiàn)為能不能把政協(xié)搞成類似西方國(guó)家上院的組織。鄧小平一方面充分肯定人民政協(xié)在擴(kuò)大民主中的作用，明確指出，人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)人民民主、聯(lián)系各方面人民群眾的重要組織，是我們政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式，從而為人民政協(xié)在新的歷史時(shí)期充分發(fā)揮重要作用，提供了理論依據(jù)。同時(shí)，鄧小平也始終堅(jiān)持毛澤東關(guān)于政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而不是也不能是國(guó)家機(jī)關(guān)的思想，強(qiáng)調(diào)不要把政協(xié)搞成一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)。政協(xié)可以討論，提出批評(píng)和建議，但無(wú)權(quán)對(duì)政府進(jìn)行質(zhì)詢和監(jiān)督。對(duì)政府實(shí)施“監(jiān)督”權(quán)，有其固定的含義，政協(xié)不應(yīng)擁有這種權(quán)限。

    三、鄧小平多黨合作思想注重加強(qiáng)制度建設(shè)

    鄧小平多黨合作思想之所以富有特色、影響深遠(yuǎn)，固然在于他把多黨合作中的監(jiān)督問(wèn)題看作是黨和國(guó)家政治生活中發(fā)揚(yáng)民主的問(wèn)題，并把人民政協(xié)作為多黨合作的一個(gè)重要渠道、機(jī)構(gòu)和形式，更在于他特別強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)對(duì)于多黨合作的重要性，并始終把多黨合作問(wèn)題放在國(guó)家整個(gè)政治制度建設(shè)的大格局和堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的大前提下來(lái)認(rèn)識(shí)和部署。

    把多黨合作的地位上升到我國(guó)政治制度的高度認(rèn)識(shí)。1956年后我國(guó)實(shí)行的政黨制度，既不同于不同于蘇聯(lián)等國(guó)的一黨制，也有別于西方國(guó)家的多黨制。這種政黨制度該叫個(gè)什么名，長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。1979年10月19日，鄧小平提出了一個(gè)著名論斷，即“在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)�！边@個(gè)論斷具有重要的理論和實(shí)踐意義。一方面，這是首次提出和使用“多黨派合作”的概念。另一方面，這也是首次明確把多黨派合作上升到我國(guó)政治制度也就是國(guó)家制度層面的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，使其地位從政策層面上升到制度層面，從而為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度成為我國(guó)社會(huì)主義民主制度，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    提出要從制度上作規(guī)定以便于監(jiān)督。早在中共八大關(guān)于修改黨章的報(bào)告中，鄧小平就提出要“從國(guó)家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便于對(duì)黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督�！苯�(jīng)過(guò)“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)后，鄧小平更加注重監(jiān)督的制度化建設(shè)。他說(shuō)，“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要�！�1989年1月，鄧小平專門批示道：組織一個(gè)有民主黨派成員參加的專門小組，擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案。根據(jù)這個(gè)批示，中共中央制定下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，成為推動(dòng)我國(guó)多黨合作制度化建設(shè)史上具有里程碑意義的重要文獻(xiàn)。

    堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作的根本前提。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，鄧小平既從歷史與人民的選擇的必然性角度進(jìn)行闡發(fā)，更從有利于實(shí)現(xiàn)中華民族最大利益即社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本來(lái)認(rèn)識(shí)。在他看來(lái)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是集中精力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本保證，任何企圖放棄中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的行動(dòng)和言論，都會(huì)在事實(shí)上造成無(wú)政府主義的混亂甚至動(dòng)亂、內(nèi)戰(zhàn)，而這就會(huì)從根本上損害中華民族的利益。他強(qiáng)調(diào)指出，“我們黨同其他幾個(gè)黨派長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，這個(gè)方針要堅(jiān)持下來(lái)，但是，中國(guó)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的；動(dòng)搖了中國(guó)就要倒退到分裂和混亂，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化�！�

    強(qiáng)調(diào)中國(guó)不能照搬西方多黨制民主那一套。首先，鄧小平始終堅(jiān)持有利于最大多數(shù)普通群眾的基本價(jià)值觀，認(rèn)為西方多黨制民主不代表廣大勞動(dòng)人民的利益。其次，他認(rèn)為人民代表大會(huì)一院制最符合中國(guó)實(shí)際�！斑@種體制益處很大，很有助于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯。”最后，他認(rèn)為西方多黨制民主不符合中國(guó)國(guó)情，多次斷言如果中國(guó)照搬多黨競(jìng)選、三權(quán)分立，一定會(huì)導(dǎo)致動(dòng)亂和無(wú)秩序。

    鄧小平多黨合作思想既繼承了毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的主要精神，又科學(xué)汲取了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，極大地豐富了我們黨統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的思想寶庫(kù)，是鄧小平理論中極具特色的組成部分，仍然是新世紀(jì)新階段發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要指導(dǎo)思想。

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