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龐麗娟：關(guān)于專(zhuān)門(mén)委員會(huì)參政議政工作的思考

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    參政議政是民主黨派最基本的職能，民主黨派參政議政的能力、成效是黨派自身存在價(jià)值和政黨功能發(fā)揮的集中體現(xiàn)。在當(dāng)前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展的新時(shí)期，參政議政的難度和重要性不斷提升，民主黨派專(zhuān)門(mén)委員會(huì)被賦予新的性質(zhì)、功能定位，承擔(dān)了新的職責(zé)。如何更好地發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)參政議政的功能與作用，更有效地提升專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的參政議政能力與水平，在此我與大家分享以下幾方面的思考，以期與大家一起探討。

    一、關(guān)于選題

    在多黨合作制度建立之初，對(duì)民主黨派參政議政選題的定位存在一種傾向性的說(shuō)法，即是“拾遺補(bǔ)缺”。這既與當(dāng)時(shí)的形勢(shì)、國(guó)家發(fā)展的需求有關(guān)，也與當(dāng)時(shí)對(duì)參政黨的功能和作用認(rèn)識(shí)的不足有關(guān)。我認(rèn)為這是對(duì)民主黨派參政議政選題的狹義化認(rèn)識(shí)。所謂“拾遺補(bǔ)缺”，即邊邊角角，即不重要，在這種思想的引導(dǎo)下，民主黨派的一些參政議政選題局限于一些瑣碎、局部、冷門(mén)的話題，這既嚴(yán)重地影響了黨派參政議政和建言獻(xiàn)策的效果與質(zhì)量，也難以有力地支持執(zhí)政黨的執(zhí)政工作和國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展，同時(shí)也不利于參政黨參政議政能力的提高，并嚴(yán)重影響了參政黨參政議政作用與價(jià)值的發(fā)揮。

    今天，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，國(guó)內(nèi)處于改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各方面都發(fā)生了新的重大變化，改革中各類(lèi)深層次問(wèn)題逐步凸現(xiàn)，社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題更為復(fù)雜、綜合。國(guó)內(nèi)外的客觀形勢(shì)不僅對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政，同時(shí)也是對(duì)參政黨的參政議政提出了比以往任何時(shí)候都更高的要求，今天參政黨參政議政如果仍停留于“拾遺補(bǔ)缺”，實(shí)質(zhì)上就等于自我放棄參政議政的地位與作用。因此，參政黨的參政議政，同樣包括專(zhuān)委會(huì)的參政議政，必須注重增強(qiáng)全局意識(shí)、大局意識(shí)，在選題上一定要有所創(chuàng)新、有所突破，要更加深入、深化，應(yīng)著重關(guān)注當(dāng)前國(guó)家新的發(fā)展需求，關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、文化、科技等領(lǐng)域發(fā)展中的重大問(wèn)題、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，從而使我們的參政議政工作真正成為執(zhí)政黨執(zhí)政和國(guó)家建設(shè)與發(fā)展的有力支持。這幾年，教育委員會(huì)的工作努力在這樣做，盡可能抓住事關(guān)國(guó)家教育發(fā)展全局或教育改革發(fā)展中的重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題或深層次問(wèn)題、焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行參政議政、建言獻(xiàn)策。比如，03－04年我們重點(diǎn)進(jìn)行了我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的研討；04－05年我們連續(xù)兩年就影響當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量與效益的核心問(wèn)題，也是制約當(dāng)前“擇校熱”問(wèn)題解決的關(guān)鍵、瓶頸性因素，即我國(guó)基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制改革問(wèn)題進(jìn)行研究，前不久剛在上海召開(kāi)了一次有多方面專(zhuān)家參與的研討會(huì)，擬形成遞交會(huì)中央的給中共中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)于“我國(guó)基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制改革的建議報(bào)告書(shū)”和若干個(gè)提案；04年我們?cè)谏钊胙芯俊⒎治鑫覈?guó)近年重大教育政策及其效果的基礎(chǔ)上，向會(huì)中央提交了“關(guān)于近年國(guó)家重大教育政策的反思與建議”，為會(huì)中央采納，作為05年全國(guó)政協(xié)十屆三次會(huì)議的大會(huì)發(fā)言。

    二、關(guān)于隊(duì)伍力量的組織

    關(guān)于參政議政，王佐書(shū)主席有句形象的比喻：“公雞打鳴”。我體會(huì)，它一強(qiáng)調(diào)參政議政應(yīng)“到點(diǎn)”，打早、打晚都不行，時(shí)間上應(yīng)恰到好處，突出說(shuō)明其時(shí)效性；二強(qiáng)調(diào)參政議政應(yīng)“到位”，打鳴就得打得響亮、高亢、有用，即有效性，而不能有氣無(wú)力，或若有若無(wú)、若隱若現(xiàn)。

    當(dāng)前，因?yàn)閲?guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)發(fā)展都處于一個(gè)新的歷史時(shí)期，參政議政的主題與內(nèi)容更加綜合、復(fù)雜，參政議政難度越來(lái)越大，要求越來(lái)越高；不僅要抓準(zhǔn)問(wèn)題，而且要提出具有針對(duì)性、創(chuàng)造性、可操作、對(duì)問(wèn)題解決有實(shí)質(zhì)性幫助的對(duì)策建議；而且要基于事實(shí)、依據(jù)提出對(duì)策建議，這就要求必須進(jìn)行廣泛而深入的調(diào)查研究，因此，參政議政必須依靠?jī)深?lèi)力量：一是各省市地方組織，以保證調(diào)研的全面性和代表性；二是專(zhuān)家資源，包括①會(huì)內(nèi)外，特別是會(huì)外的專(zhuān)家；②專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，特別是大學(xué)和科研院所中的專(zhuān)業(yè)性研究機(jī)構(gòu)。因?yàn)楫?dāng)前的參政議政突出強(qiáng)調(diào)時(shí)效性和有效性，而專(zhuān)家恰恰有長(zhǎng)期的專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)、研究經(jīng)驗(yàn)、成果與思考的積累，充分調(diào)動(dòng)專(zhuān)家與專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的資源，與他們密切聯(lián)系、緊密合作，這既有助于我們?cè)谠摯蝤Q時(shí)能打鳴，而且有助于我們?cè)诰彤?dāng)前熱點(diǎn)問(wèn)題建言獻(xiàn)策時(shí)，避免因相關(guān)積累、力量的有限而倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)，或流于表面、膚淺，鳴而不到位，在更大程度上保障我們能提出有價(jià)值、有份量、具有真知灼見(jiàn)的提案、建議。

    為有效地組織和調(diào)動(dòng)上述兩類(lèi)力量圍繞重大選題開(kāi)展調(diào)查研究，形成合力，共同參政議政，對(duì)專(zhuān)委會(huì)的功能與性質(zhì)應(yīng)有新的認(rèn)識(shí)與定位。專(zhuān)委會(huì)不僅應(yīng)該是參政黨的智囊團(tuán)和參謀部，是參政黨開(kāi)展調(diào)查研究、參政議政的一線單位，即要直接進(jìn)行參政議政，同時(shí)還要起到組織、凝聚的功能，既要依托會(huì)中央組織地方省市組織共同進(jìn)行調(diào)研，還要發(fā)動(dòng)和組織專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與研究、建言獻(xiàn)策，起到發(fā)動(dòng)和凝聚會(huì)內(nèi)外專(zhuān)家、人才的重要組織載體的作用。也就是，專(zhuān)委會(huì)應(yīng)該起到參政黨中央延伸與加強(qiáng)與會(huì)內(nèi)外專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)廣泛聯(lián)系、密切合作的橋梁、紐帶的作用，協(xié)助與支持會(huì)中央更廣泛地凝聚多方面的研究力量。

    三、關(guān)于建立新的工作機(jī)制

    原因：專(zhuān)家大多較忙，身兼數(shù)職；參政議政多為兼職，業(yè)余“鬧革命”；會(huì)外專(zhuān)家通常是“友情客串”，各領(lǐng)域?qū)＜姨貏e是一流專(zhuān)家人數(shù)有限；目前，多黨合作制度中和黨派參政議政工作中缺乏一些關(guān)鍵、有效的制度和機(jī)制的保障，長(zhǎng)此以往，將嚴(yán)重影響和制約專(zhuān)家、學(xué)者參政議政的投入和熱情，十分不利于專(zhuān)委會(huì)組織會(huì)內(nèi)外優(yōu)秀專(zhuān)家參與參政議政，尤其難以長(zhǎng)期、穩(wěn)定地凝聚一批一流的專(zhuān)家學(xué)者隊(duì)伍。因此，各黨派中央目前都極為重視和吸引人才，誰(shuí)先研究與建立有效的制度與機(jī)制，誰(shuí)就能優(yōu)先抓住和牢牢地吸引住人才。因此，特建議建立以下新的機(jī)制：

    1．建立課題立項(xiàng)制度，以項(xiàng)目制組織會(huì)內(nèi)外專(zhuān)家深入調(diào)研。會(huì)中央首先根據(jù)選題的重大性、時(shí)效性和前瞻性原則，圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，或當(dāng)前社會(huì)和百姓普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，擬定一些具有重要意義的課題作為當(dāng)年或近期參政議政工作的重點(diǎn)研究課題，然后立項(xiàng)、招標(biāo)。

    就此，為更有效地凝聚和組織一批一流的會(huì)內(nèi)外專(zhuān)家、學(xué)者來(lái)參與項(xiàng)目研究，特就課題立項(xiàng)建議：

    （1）會(huì)中央以黨派中央名義向中共中央或中央統(tǒng)戰(zhàn)部提出建議，明確各參政黨每年可在黨派中央層面設(shè)立5－10個(gè)重大研究課題，其項(xiàng)目級(jí)別相當(dāng)于國(guó)家部委級(jí)課題。

    （2）以會(huì)中央的名義，與各有關(guān)部委如教育部、文化部、科技部、發(fā)改委等部委及司局聯(lián)系、溝通，就當(dāng)前教育、文化、科技、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的重大問(wèn)題，共同選擇和擬定若干重要課題，并以部委和會(huì)中央的名義聯(lián)合下發(fā)課題任務(wù)書(shū)，委托就教育、文化、科技、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。比如，與教育部或其基礎(chǔ)教育司、人事司、師范司等合作立項(xiàng)，委托進(jìn)行“當(dāng)前中小學(xué)素質(zhì)教育存在的問(wèn)題、原因及其對(duì)策研究”，或“當(dāng)前我國(guó)教師隊(duì)伍狀況及教師教育狀況研究”等。

    （3）與國(guó)內(nèi)外一些既有實(shí)力，又愿意為社會(huì)做公益事業(yè)的大企業(yè)合作，以黨派中央的名義與這些企業(yè)聯(lián)系溝通，建立以該企業(yè)命名的調(diào)研項(xiàng)目，比如“海爾中國(guó)基礎(chǔ)教育研究基金”、“微軟中國(guó)教師發(fā)展研究基金”等，利用各自的優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)長(zhǎng)，就共同關(guān)注的重要課題進(jìn)行合作研究。黨派主要負(fù)責(zé)課題的組織和管理，企業(yè)則主要支持課題研究經(jīng)費(fèi)。對(duì)企業(yè)資助的資金應(yīng)建議納入免稅優(yōu)惠制度，采取免稅或稅前扣除方式給予優(yōu)惠。這種黨派與大企業(yè)的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，既能有力地推動(dòng)研究的開(kāi)展和問(wèn)題的解決，又有助于提升企業(yè)的社會(huì)形象與口碑，實(shí)現(xiàn)參政黨參政議政與企業(yè)發(fā)展的雙贏，促進(jìn)我國(guó)教育、文化和經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事業(yè)的良性發(fā)展。

    2．建立課題競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)申報(bào)、競(jìng)標(biāo)、評(píng)審等制度擇優(yōu)立項(xiàng)。一方面要鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)會(huì)內(nèi)外更多專(zhuān)家、學(xué)者等參與課題申報(bào)；一方面組織相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家成立課題評(píng)審組，對(duì)所申報(bào)項(xiàng)目的方案可行性及隊(duì)伍力量進(jìn)行評(píng)審，擇優(yōu)立項(xiàng)，以篩選出最高質(zhì)量的研究隊(duì)伍和方案。

    為保障課題力量特別是專(zhuān)家的有效組織，特建議：對(duì)擇優(yōu)立項(xiàng)的課題，應(yīng)對(duì)其中可能對(duì)研究作出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的主要成員5－8人（視各課題情況而定），以會(huì)中央?yún)⒄h政部名義發(fā)給課題任務(wù)委托書(shū)或課題證明，以保障各課題專(zhuān)家力量自一開(kāi)始的有效組織與投入。

    3．建立合作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持多方面力量開(kāi)展合作研究。由于當(dāng)前參政議政工作難度越來(lái)越大，選題多為事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的全局，或其中的重大問(wèn)題與熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為保證研究的有效進(jìn)行和建言獻(xiàn)策的質(zhì)量，要鼓勵(lì)和提倡開(kāi)展合作研究，要求課題申報(bào)人在專(zhuān)委會(huì)內(nèi)部、各專(zhuān)委會(huì)之間，與地方組織和會(huì)內(nèi)外專(zhuān)家間開(kāi)展多種形式、多種層次、廣泛而密切的合作，吸納和組織多方面相關(guān)專(zhuān)家和機(jī)構(gòu)的共同參與，整合各方面資源與力量，以共同推動(dòng)課題研究與參政議政工作。

    4．建立評(píng)優(yōu)和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀的課題研究與提案給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。會(huì)中央應(yīng)注重研究、制定參政議政及其成果的評(píng)優(yōu)和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)為會(huì)中央?yún)⒄h政工作包括課題研究和提案、建議案的產(chǎn)生做出重要貢獻(xiàn)的優(yōu)秀課題組、課題負(fù)責(zé)人或優(yōu)秀提案、建議案、信息等給予表彰，記錄在案，并在今后的課題申報(bào)、競(jìng)標(biāo)立項(xiàng)等中予以優(yōu)先考慮。

    建議：對(duì)采納、使用的優(yōu)秀研究報(bào)告或建議報(bào)告，特別是為會(huì)中央采納作為“兩會(huì)”黨派大會(huì)發(fā)言與提案的優(yōu)秀提案、建議案等，應(yīng)以會(huì)中央名義提供采納證明。

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