全國政協(xié)提案工作會議指出，提案是貫徹落實中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是政協(xié)的全局性工作。由此可見,提案工作的重要地位和作用。作為政協(xié)參加單位的民主黨派，要履行參政黨職能，發(fā)揮參政議政作用，必須將提案工作確定為中心工作與基本任務(wù)。這是參政黨的重要實踐，也是參政黨自身價值的重要體現(xiàn)。搞好提案工作，對于推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)和民主政治建設(shè)具有重大而深遠的意義。實踐證明，做好提案工作必須遵循一定的原則，必須研究科學(xué)的工作方法，必須思考提高提案質(zhì)量的對策。
一、 做好提案工作必須遵循四條基本原則
參政黨履行職能的渠道很多，其中提案是最直接、最有效的方式。因此，抓好提案工作是最基本也是最重要的工作。我們認為，要做好提案工作首先必須遵循四條基本原則：
1、 堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的原則。
我會在長期革命和建設(shè)實踐中，形成了同中國共產(chǎn)黨親密合作團結(jié)奮斗的光榮傳統(tǒng)。我們一定要繼承和發(fā)揚這個傳統(tǒng)，增強接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺性和堅定性，進一步鞏固與中國共產(chǎn)黨合作的政治基礎(chǔ)。
2、 堅持服從和服務(wù)于大局的原則。
提案要遵循黨的基本路線，圍繞黨和政府的基本戰(zhàn)略，發(fā)展方針和中心工作，注重反映人民群眾關(guān)心的重點、熱點問題、服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的需要。在提案工作中一定要做到到位不越位，幫忙不添亂，切實不表面。
3、堅持實事求是的原則。
提案一定要做到知情出力，言之有理，切忌無中生有，妄加評論。從實踐中，我們體會有“四不提”：即正在解決的問題不提；無法解決的問題暫不提；無操作性問題不提；沒有調(diào)查研究的問題不提。
4、堅持兩分法原則。
要用唯物辨證法的觀點分析問題，積極提出中肯的意見和合理化的建議。要參在關(guān)鍵處，議在點子上。
要遵循以上四條基本原則，一定要加強學(xué)習(xí)，從而增強六種意識：
1、增強群體作用意識。
提出提案是黨派政治行為，也是黨派整體行為。只有群策群力，才能發(fā)揮整體功能。
2、增強開拓進取意識。
民主黨派有為才能有位。要做好提案工作，必須要有開拓進取，善于創(chuàng)新的精神。
3、增強科學(xué)性意識。
提出提案要有把握方針，政策和熟悉法律、法規(guī)的能力。只有知法懂法，才能依法建言；只有用科學(xué)的思維方法，才能抓住熱點，突出重點，選好切入點。
4、增強提案質(zhì)量意識。
提案質(zhì)量是衡量黨派參政議政水平的標(biāo)準(zhǔn)，民主黨派應(yīng)視提案質(zhì)量為生命線，從而樹立自身在社會上的形象。
5、增強合作意識。
提案是向政府建言獻策。因此，只有加強與政府有關(guān)部門的聯(lián)系，才能掌握政情、社情，才能言之有理；政協(xié)是黨派參政議政的舞臺，只有密切與政協(xié)的聯(lián)系，提案才會有效果。
6、增強調(diào)研意識。
調(diào)查研究要注重質(zhì)量，反映情況要準(zhǔn)，分析問題要透，提出建議要實。
二、 緊扣五個環(huán)節(jié)是做好提案工作的基本方法
幾年來，我們十分重視提案工作實施機制建設(shè)，注重發(fā)揮和調(diào)動各方面的積極性，形成了緊扣五個環(huán)節(jié)的工作方法：
1、加強學(xué)習(xí)，提高認識。
首先要努力學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想。正確認識國情，樹立全局觀念；其次要認真學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)知識和哲學(xué)社會科學(xué)知識，開拓眼界，增長才干，樹立寬領(lǐng)域觀念；再次，要提高思維的科學(xué)性，樹立科學(xué)的發(fā)展觀。
2、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全隊伍。
建設(shè)強有力的領(lǐng)導(dǎo)集體和高素質(zhì)的參政議政骨干隊伍，組織和建設(shè)熱心提案工作的基層組織和會員隊伍，發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，努力調(diào)動廣大會員提提案的積極性，是提案工作的人才工程，是參政黨自身建設(shè)的根本。為此，我們采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭，身體力行；廣泛發(fā)動，依靠基層；商請黨委，選準(zhǔn)對象等方法做好組織發(fā)展工作，使我會逐步擁有了豐富的人才資源。不僅如此，我們還注意健全、完善人才機制建設(shè)，通過建立提案工作機構(gòu)和制度建設(shè)，科學(xué)合理地開發(fā)與利用人才，使豐富的人才資源轉(zhuǎn)化為做好提案工作的人才資本，有力促進了我會提案工作的健康發(fā)展。在民進省委會的領(lǐng)導(dǎo)下，我會構(gòu)建了由決策層、執(zhí)行層和參與層組成的提案工作組織網(wǎng)絡(luò)，形成了以提案工作領(lǐng)導(dǎo)小組與核心，專門工作委員會為依托，調(diào)研小組為支撐，調(diào)研室為參謀，基層組織和廣大會員為基礎(chǔ)的提案工作運行機制。決策層制定計劃，部署任務(wù)；執(zhí)行層參與調(diào)研，撰寫重點提案和大會發(fā)言稿；參與層發(fā)揮優(yōu)勢，寫出有針對性的提案。這樣層層緊扣、層層負責(zé)、逐級提煉、逐步完善，使我會提案工作有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，充分發(fā)揮了我會的整體優(yōu)勢。
3、堅持程序，合理安排。
要做好提案工作必須建立一套科學(xué)合理的操作程序，從而形成切實有效的運作機制。我們的做法是堅持八步工作法：策劃、征集、篩選、調(diào)研、撰稿、論證、審定、總結(jié)。因而，提高了重點提案的科學(xué)性。
4、注重調(diào)研，確保質(zhì)量。
抓好提案工作，一定要注重調(diào)查研究，調(diào)研工作一定要確保質(zhì)量。確保調(diào)研質(zhì)量一定要堅持“三要”原則：即反映情況要準(zhǔn)，分析問題要透，提出建議要實。
開展調(diào)研我們常采取多種方法：
（1）組織引導(dǎo)法——通過省委會組織，引導(dǎo)和發(fā)動基層組織廣泛開展調(diào)研。
（2）借助外力法——當(dāng)自身力量有限，可適當(dāng)聘請民進之友，借助外力完成調(diào)研。
（3）協(xié)作法——與政府職能部門或政協(xié)聯(lián)系，主動爭取他們的支持，開展對口座談，索取有關(guān)資料開展調(diào)研。
（4）少數(shù)人調(diào)查，多數(shù)人論證法——這是調(diào)查研究最普通常用的方法，投入少，質(zhì)量有保障。
5、總結(jié)工作，交流經(jīng)驗。
我們每年都要通過不同形式的會議對上一年的提案工作進行總結(jié)。通過總結(jié)交流經(jīng)驗，表彰先進，完善機制，部署任務(wù)，進一步推動全會的提案工作。
三、提高提案質(zhì)量的幾點對策
提案的核心是提出建議，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)。因此，提案工作的關(guān)鍵是要努力提高提案的質(zhì)量。通過實踐，我們體會是：提高提案質(zhì)量有如下五點對策：
1、高瞻遠矚，顧全局、議大事。
服務(wù)和服從大局是提案工作遵循的基本原則和根本出發(fā)點。政黨的提案要站得高，看得遠，要有前瞻性，有戰(zhàn)略高度。實踐證明，只有“為國家大計而上書的建議”，才易被有關(guān)部門采納。如，馬寅初先生的“人口論”，雖經(jīng)磨難，但最終上升為基本國策；蔡述明主委關(guān)于濕地保護的建議，被國務(wù)院寫進政府工作報告，并制定了濕地保護法。
2、選題求精，針對性強
黨派的力量是有限的。這就決定了選題以少而精，量力而行為宜。否則，過多過濫，往往力不從心，質(zhì)量難以保證。因此，應(yīng)該本著精益求精的原則，找準(zhǔn)角度，突出重點，力求出精品。如，湖北省政協(xié)幾位副主席關(guān)于武漢鐵路分局升格的提案很快就被鐵道部采納，加強了武漢交通樞紐的地位。
3、建議求實，操作性強
一份提案應(yīng)包括“提出問題，科學(xué)分析和具體建議”三部分，其中建議是提案的核心內(nèi)容。因此，必須在提案的“建議”上認真的做文章，以達到解決問題的目的。如，九三學(xué)社主席韓德培先生提出的建設(shè)小湯山醫(yī)院的建議，對戰(zhàn)勝“非典”起到了決定性的作用。
4、言之有據(jù)，調(diào)研為本
沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。進行深入的社會調(diào)查，了解社情民意，反映群眾呼聲，并進行反復(fù)的政策分析和理論思考是提高提案質(zhì)量的重要保證。所有優(yōu)秀提案都是調(diào)研的結(jié)晶。
5、堅持真理，鍥而不舍
有些提案由于涉及面廣，或涉及深層次問題，有時不可能一蹴而就。這就要求提案人，對看準(zhǔn)的問題咬住不放，對提案答復(fù)如果不滿意，就應(yīng)該堅持寫提案，直至問題圓滿解決。如，我會關(guān)于種子工程的提案，經(jīng)過近8年的努力，省政府每年投資一千萬元，全省種子工程的基礎(chǔ)實施基本建成，為促進我省農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了貢獻。
提案工作是政協(xié)的全局性工作，做好提案工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的客觀需要，是貫徹落實多黨合作和政治協(xié)商制度的具體體現(xiàn)，對發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明具有重要意義。我們一定通過這次工作年會，認真學(xué)習(xí)各省的寶貴經(jīng)驗，取長補短，創(chuàng)新機制，努力提高我會提案工作的水平，為中華民族的偉大復(fù)興積極建言獻策。
|
