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民進(jìn)北京市委會(huì)：關(guān)于加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)的總結(jié)報(bào)告

　　2005年，民進(jìn)北京市委響應(yīng)民進(jìn)中央加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)的號(hào)召，在實(shí)踐中認(rèn)真探索，主要做了兩項(xiàng)工作�，F(xiàn)匯報(bào)如下，請(qǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)和各兄弟省市指教。

　　一、以專門委員會(huì)為主體，以組織建設(shè)和制度建設(shè)為主要內(nèi)容，以進(jìn)一步提高專委會(huì)參政議政能力為目標(biāo)，通過(guò)專委會(huì)建設(shè)推動(dòng)和帶動(dòng)全會(huì)參政議政工作。

　�。ㄒ唬┟襁M(jìn)北京市委專委會(huì)基本情況

　　1、專委會(huì)設(shè)置

　　2002年5月新一屆北京市委會(huì)成立后，一直高度重視專門委員會(huì)的工作，在上一屆市委會(huì)工作的基礎(chǔ)上，先后組建了教育、出版、科技醫(yī)衛(wèi)、財(cái)經(jīng)政法、文藝、婦女兒童、聯(lián)絡(luò)、老齡等工作委員會(huì)和統(tǒng)戰(zhàn)理論研究分會(huì)，新成立了青年委員會(huì)和民進(jìn)企業(yè)家聯(lián)席會(huì)，此后在文史工作小組的基礎(chǔ)上，組建了文史委員會(huì)，還恢復(fù)了燕都書(shū)畫(huà)會(huì)�，F(xiàn)在共有專門委員會(huì)和類似專委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)14個(gè)。

　　2、專委會(huì)構(gòu)成

　　為了推動(dòng)專委會(huì)的工作，在組建之初，市委對(duì)專委會(huì)主任的選拔堅(jiān)持以具備較強(qiáng)的參政議政能力為主要條件，不拘一格選拔人材。在專委會(huì)成員構(gòu)成上，我們堅(jiān)持以中青年會(huì)員為主，同時(shí)吸收部分有經(jīng)驗(yàn)、熱衷于民進(jìn)工作的老同志參加。近兩年來(lái)，隨著組織發(fā)展和組織建設(shè)的不斷加強(qiáng)，我們又陸續(xù)吸收了一部分年富力強(qiáng)、學(xué)有所長(zhǎng)、熱衷于民進(jìn)工作的青年會(huì)員補(bǔ)充到各專委會(huì)中，增強(qiáng)了專委會(huì)的活力，也為青年會(huì)員發(fā)揮參政議政的熱情和智慧提供了一個(gè)平臺(tái)。

　　目前12個(gè)專委會(huì)（不含燕都書(shū)畫(huà)會(huì)和民進(jìn)企業(yè)家聯(lián)席會(huì)）共有委員320人，主任副主任62人，其中教授72人（博導(dǎo)18人），副教授44人，中學(xué)高級(jí)52人，文藝一級(jí)（含美術(shù)師等）24人，高級(jí)工程師（含經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、審檢師等）24人。有碩士學(xué)歷的72人，博士59人，擔(dān)任政府局、處級(jí)職務(wù)的18人，擔(dān)任行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（經(jīng)理、廠長(zhǎng)、董事長(zhǎng)、總裁、主任、社長(zhǎng)、院長(zhǎng)、校長(zhǎng)、主編、會(huì)長(zhǎng)、園長(zhǎng)、團(tuán)長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)、館長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)等）136人。

　 3、專委會(huì)工作成績(jī)

　　開(kāi)展了豐富多彩的活動(dòng)

　　●京津冀民進(jìn)青年會(huì)員培訓(xùn)班

　　●京津冀民進(jìn)出版工作研討會(huì)

　　●教育的反思研討會(huì)

　　●職業(yè)教育的機(jī)遇與挑戰(zhàn)——為首都“十一五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各專委會(huì)三年來(lái)共組織策劃近80次活動(dòng)，取得了諸多調(diào)研成果。從工作實(shí)踐看，專委會(huì)在我會(huì)參政議政工作中發(fā)揮了重要作用。2003－2004年（05年工作尚在進(jìn)行中），我會(huì)專委會(huì)共完成各種調(diào)研報(bào)告31篇，其中有13篇參加了全市統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)比，3篇獲一等獎(jiǎng)，3篇獲二等獎(jiǎng)，3篇獲三等獎(jiǎng)。另有2篇由調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)化成政協(xié)大會(huì)黨派發(fā)言，6篇轉(zhuǎn)化成黨派提案，其中3個(gè)獲市政協(xié)優(yōu)秀提案獎(jiǎng)。

　　專委會(huì)的活動(dòng)還引起了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視。專委會(huì)提出的建議中，有8項(xiàng)得到包括中共北京市委劉淇書(shū)記在內(nèi)的主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，部分建議被政府有關(guān)部門采納。

　　此外，各專門委員會(huì)在支持民進(jìn)市委領(lǐng)導(dǎo)參加中共北京市委協(xié)商會(huì)、市政協(xié)議政會(huì)等高層參政議政活動(dòng)中，在推進(jìn)民進(jìn)組織發(fā)展、培養(yǎng)中青年會(huì)員、繼續(xù)發(fā)揮老同志的工作熱情、廣泛聯(lián)系基層黨政領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)外朋友等方面都發(fā)揮了重要作用。

　�。ǘ┪覀�?cè)趯Ｎ瘯?huì)工作中取得了一些經(jīng)驗(yàn)，主要是：領(lǐng)導(dǎo)重視是做好專委會(huì)工作的重要條件；專委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，是推動(dòng)專委會(huì)工作的核心力量；加強(qiáng)計(jì)劃性，是專委會(huì)工作順利開(kāi)展的制度保證；充分發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)和整體功能，是專委會(huì)工作可持續(xù)的關(guān)鍵；充分發(fā)揮專家學(xué)者和委員的資源優(yōu)勢(shì)，是專委會(huì)工作出精品的保證；同時(shí)還要不斷適應(yīng)形勢(shì)的變化，探索專委會(huì)工作的新方式以及大力加強(qiáng)專委會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。

　　但是專委會(huì)在工作中也還存在著相當(dāng)程度的困難，這些困難主要是：參政議政的規(guī)范要求及常規(guī)性與民主黨派業(yè)余鬧革命的矛盾；專委會(huì)工作職能與成員兼職的矛盾；部分成員忙得不可開(kāi)交與部分成員無(wú)所適從的矛盾；條塊部署與自主選擇的矛盾。

　　這些矛盾中既有體制方面的，也與專委會(huì)自身建設(shè)包括參政議政能力建設(shè)有直接關(guān)系。有些矛盾屬于長(zhǎng)線，需要在實(shí)踐中隨著條件的具備而逐漸解決。屬于自身建設(shè)的，需要我們自己苦練內(nèi)功。為提高專委會(huì)參政議政能力，在2005年，我們采取了兩個(gè)步驟。

　　一是加強(qiáng)專委會(huì)制度建設(shè)。我們五易其稿，制定了《民進(jìn)北京市委關(guān)于加強(qiáng)專門委員會(huì)工作的若干意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》中對(duì)專委會(huì)的功能、職責(zé)、主要工作目標(biāo)、組織原則、工作制度、會(huì)議制度、成果使用獎(jiǎng)勵(lì)制度以及服務(wù)體系等都做了明確規(guī)定。這些規(guī)定，使專委會(huì)的工作走向規(guī)范、有序，對(duì)提高專委會(huì)的參政議政能力將會(huì)發(fā)揮重要作用。

　　二是以提高專委會(huì)參政議政能力為出發(fā)點(diǎn)，以出成果、出精品為著眼點(diǎn)，我們以市委機(jī)關(guān)近幾年招聘的博士生、碩士生和本科生為主，為每個(gè)專委會(huì)都配備了專職聯(lián)絡(luò)員，并制定了專委會(huì)聯(lián)絡(luò)員工作要求，對(duì)聯(lián)絡(luò)員的主要職責(zé)與任務(wù)、工作內(nèi)容及工作目標(biāo)、工作制度、匯報(bào)制度、會(huì)議制度也都做了明確規(guī)定，并建立了協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。避免了過(guò)去大部分專委會(huì)都?xì)w集于某一處室，閑時(shí)無(wú)事可干，忙時(shí)調(diào)度不開(kāi)的矛盾，促進(jìn)了專委會(huì)工作持續(xù)發(fā)展，也鍛煉了機(jī)關(guān)年輕干部。

　（三）為了進(jìn)一步充分利用會(huì)內(nèi)參政議政的資源，從整體上提高參政議政能力，2005年我們組建了與專委會(huì)同格的政府特約人員工作小組。過(guò)去我們對(duì)于這部分資源，因沒(méi)有一個(gè)固定組織形式，因此很難發(fā)揮好這些同志的作用，當(dāng)然也談不上在這個(gè)領(lǐng)域如何加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)了。

　　二、加強(qiáng)與黨政部門的合作，在實(shí)踐中加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)，尤其是加強(qiáng)把握參政議政重要課題的能力。

　　民進(jìn)北京市委與市黨政部門的合作是有歷史的。例如，我們發(fā)揮科技醫(yī)衛(wèi)委員會(huì)主任尹幼奇擔(dān)任農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，與市農(nóng)業(yè)局在“三農(nóng)”問(wèn)題上開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研已有多年。去年我們針對(duì)SARS和禽流感的警示，共同完成了《關(guān)于加強(qiáng)我市動(dòng)物防疫體系建設(shè)》的調(diào)研報(bào)告，在全市統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)調(diào)研成果評(píng)比中榮獲一等獎(jiǎng)。在調(diào)研報(bào)告基礎(chǔ)上形成的市政協(xié)大會(huì)黨派發(fā)言，受到市政府高度重視，近10家新聞媒體都做了報(bào)道。今年又從市民生活和北京2008年奧運(yùn)會(huì)食品安全的角度，聯(lián)合完成了《關(guān)于我市蔬菜農(nóng)藥殘留治理工作》的調(diào)研報(bào)告，現(xiàn)正在向黨派提案的轉(zhuǎn)化中。但是這種合作主要基于我們?nèi)瞬诺膬?yōu)勢(shì)，還缺乏制度的保證。去年，我們與中共市委教育工委、市教委正式建立了對(duì)口聯(lián)系制度。在制度的保證下，市教工委書(shū)記朱善璐在與民進(jìn)市委領(lǐng)導(dǎo)班子座談時(shí)，明確希望民進(jìn)市委能就首都職業(yè)教育拿出建議。我們現(xiàn)正就此課題開(kāi)展調(diào)研。10月17日，我們以“職業(yè)教育的機(jī)遇與挑戰(zhàn)——為首都‘十一五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策”為題，召開(kāi)了會(huì)內(nèi)外專家參加的研討會(huì)，《光明日?qǐng)?bào)》表示要出專版，此課題正在深化中。過(guò)去，我們一直很發(fā)愁，也很有壓力，覺(jué)得民進(jìn)在教育上應(yīng)該顯現(xiàn)自己的參政議政水平，可又總覺(jué)得教育太難，無(wú)從下口，實(shí)際上是敏銳認(rèn)識(shí)、及時(shí)把握重大課題的能力不夠。職教課題給了我們很重要的啟示，我們要適應(yīng)新世紀(jì)的要求，做一個(gè)高素質(zhì)的參政黨，就要在實(shí)踐中不斷提高我們的認(rèn)識(shí)能力，敏銳的分析能力，把握機(jī)遇和重大課題的能力。這些都是參政議政工作所不可或缺的，也是參政議政能力的要素。

    參政議政是參政黨的歷史使命。因此，不斷提高我們參政議政的水平，不斷加強(qiáng)能力建設(shè)，也將是一件長(zhǎng)期的工作。我們要無(wú)愧歷史，不辜負(fù)黨和人民的期望與重托，就要堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓緊這項(xiàng)工作。

　　三、加強(qiáng)我會(huì)參政議政能力建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)

　�。ㄒ唬﹨⒄h政的選題要聚焦熱點(diǎn)，探究深層，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)

　　在諸多的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問(wèn)題中，我們的參政議政選題要立足于中華民族的長(zhǎng)治久安和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展以及中國(guó)的政治民主化進(jìn)程，聚焦普遍引起社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，首都的功能定位和京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展問(wèn)題。我們不能就事論事，不能熱衷于治標(biāo)而不治本的一般性的對(duì)策建議，而應(yīng)該站在一個(gè)參政黨的立場(chǎng)，從政治的角度和社會(huì)的視野以及制度的層面上，努力揭示事物和現(xiàn)象的本質(zhì)，探究問(wèn)題產(chǎn)生的深層原因和矛盾，提出從根本上改進(jìn)和完善的措施及建議。只有這樣，才能從建設(shè)高素質(zhì)參政黨的角度，提升民進(jìn)北京市委參政議政工作的水平。

　　（二）既要充分發(fā)揮骨干成員的作用，又要廣泛調(diào)動(dòng)全體委員的積極性

　　我們要繼續(xù)發(fā)揮專委會(huì)的重要作用。但是，我們也要為專委會(huì)全體成員構(gòu)建一個(gè)能夠普遍發(fā)揮作用的平臺(tái)�？紤]有三條途經(jīng)：一是要求各專門委員會(huì)每年確定若干重點(diǎn)調(diào)研課題，將調(diào)研計(jì)劃（包括調(diào)研的目的、內(nèi)容、階段、形式）向委員們公布，吸收有興趣的委員加入到相應(yīng)的課題組并承擔(dān)具體的調(diào)研任務(wù)；二是對(duì)沒(méi)有參加任何集體調(diào)研課題的委員，規(guī)定在任期內(nèi)至少提供若干（比如說(shuō)2-3項(xiàng)）自選參政議政提案；三是號(hào)召并規(guī)定專委會(huì)委員在任期內(nèi)至少報(bào)送若干（比如說(shuō)1-2條）信息。

　�。ㄈ┮朴诎褜＜覍W(xué)者的研究成果轉(zhuǎn)化為參政議政的提案和建議

    我們雖然不是職業(yè)政治活動(dòng)家，但我們的會(huì)員和委員中有為數(shù)眾多的各行各業(yè)的專家和學(xué)者，我們一方面要組織、號(hào)召和動(dòng)員這些專家學(xué)者在重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的建言獻(xiàn)策中充分發(fā)揮自己的聰明才智，另一方面，也要善于把專家學(xué)者已有的成果經(jīng)過(guò)加工轉(zhuǎn)化為參政議政的提案和政策建議，這就不僅會(huì)提升我會(huì)參政議政的水平，而且也在專家學(xué)者的研究與社會(huì)需要之間架起了一座橋梁。當(dāng)然，這方面的工作還需要程序與制度以及成果共享機(jī)制的保證。

　�。ㄋ模┮浞职l(fā)揮北京民進(jìn)的整體優(yōu)勢(shì)

　　北京民進(jìn)會(huì)員有67.6%來(lái)自教育界，在鞏固教育這個(gè)老陣地方面，理應(yīng)發(fā)揮更大的作用，做出貢獻(xiàn)。我們的民進(jìn)北京市委領(lǐng)導(dǎo)中，從主委到副主委再到秘書(shū)長(zhǎng)，9個(gè)人中有8個(gè)是從事或曾經(jīng)從事教育工作的，占88.9%；他們中既有中科院院士，又有名牌大學(xué)教授博導(dǎo)，既有從事教育管理的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，又有從事教育研究的專家學(xué)者，既有從事高等教育工作的，又有從事普通教育乃至幼兒教育研究與管理工作的，市委領(lǐng)導(dǎo)班子本身，完全可以說(shuō)是教育領(lǐng)域參政議政的超強(qiáng)戰(zhàn)略指揮部。我們來(lái)自教育界的民進(jìn)會(huì)員中，有很

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