U020090520500715158150.jpg
隨著社會改革開放不斷深入，經濟社會進一步發(fā)展，執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設日漸加強，越來越凸顯出我會作為參政黨與肩負的歷史使命不相適應，跟中共對民主黨派的政治責任要求的差距越來越大。
參政黨的能力和作用落后于時代發(fā)展的要求，其原因是多方面的，既有中共基層一些黨委貫徹多黨合作制度乏力的因素，更為重要是參政黨體制和機制滯后的因素，特別是民主黨派組織發(fā)展的陳舊框架，參政議政運作的陳舊模式，造成參政黨人才、智力的弱化，制約了參政黨參政議政能力和作用的充分發(fā)揮。
進入新世紀以來，會省委經過不懈的探索，深深感悟到發(fā)展是參政黨第一要務的深刻意義，從而確立了人才強會戰(zhàn)略新思維，制定了全面整合我會人才資源的新機制，進一步調動全會的集體智慧，形成統(tǒng)籌協(xié)作的合力，在一定程度上扭轉了過去分工不協(xié)作、靠少數(shù)領導和骨干會員支撐局面的被動狀態(tài)。
現(xiàn)就我會改革創(chuàng)新不適應“發(fā)展”的體制和機制，強化法制專委會統(tǒng)籌協(xié)調參政議政工作的嘗試匯報于下：
一、確立人才強會戰(zhàn)略新思維。過去由于組織發(fā)展分工的局限，會省委各專委會的成員幾乎是教育文化出版界的骨干會員，因此在履行各專委會職能時往往有心無力，捉襟見肘，極其被動。2002年會省委四屆委員會成立以來，我會堅持人才強會的戰(zhàn)略新思維，以參政議政能力和需要作為發(fā)展會員的標準，積極物色、發(fā)展有利于各專委會開展工作的“新領域”會員120名。其中政府各部門的公務員50名、經濟界27名、法律界8名、中介服務領域17名，大大充實了我會各專委會的領導班子和骨干隊伍。
為了緊跟形勢，會省委理論學習核心組反復學習了中共十六大報告，特別是報告里提出的社會主義政治文明建設，給班子成員莫大的鼓舞和激勵。大家一致認為，建設社會主義政治文明，是時代賦予參政黨一項極其重要的參政議政內容。通過學習，大家還進一步認識到社會主義政治文明涉及面大，政治性和法律性強，因此，會省委把我省政治文明建設的調重任委托法制專委會，以及由法制專委會負責統(tǒng)籌我會參政議政工作的協(xié)調開展，從而開創(chuàng)了我會全面履行參政黨職能的新局面。
過去，由于人才的局限，我會在許多領域的參政議政是個空白點，自確立了人才強會戰(zhàn)略新思維，發(fā)展了八位社會知名律師加強了法制專委會后，我會參政議政能力建設步上了新臺階，尤其是社會主義政治文明建設方面的參政議政工作取得了顯著成效。
法制專委會在副主任委員劉晰律師的帶頭下，積極投入關心社會弱勢群體的法律援助活動。她先后七次對弱勢群體進行了法律援助，尤其是2003年劉律師為維護法律的尊嚴與公正，無私無畏，排除各種干擾，經過數(shù)月的奔波取證，行程幾千公里，終于成功地為兩位被判處死緩己坐了10年牢房的無辜農民伸張正義，平反昭雪，在全國司法界引起轟動。中央焦點訪談曾兩次播放了采訪劉律師的專題報導。我會這一法律援助活動，在社會上產生了強烈的共鳴，同時擴大了我會的影響，提高了我會的形象。
清白無辜的農民被誤判死刑的嚴酷現(xiàn)實，暴露了我國司法體制的不完善以及公檢法嚴重違法執(zhí)法行為。為此，會省委主委吳葵光同志針對這一典型的違法案例，委托法制專委會陳文峰律師集思廣益，主筆撰寫了如何防止司法審訊中踐踏憲法侵犯人權，采用逼供信的違法手段取證定罪的提案。提案依法提出改革舊的審訊運作形式的建設性建議。如審訊犯罪嫌疑人必須有第三者(辯護律師或檢察機關人員)在場鑒聽；或審訊時采用玻璃墻將審訊人員和犯罪嫌疑人隔開，避免產生刑訊逼供行為；或審訊時采用錄像、錄音設備把審訊現(xiàn)場記錄備查。
此外，會省委鑒于多年來不時接到省外投資者對我省司法執(zhí)法不公的投訴，就公檢法地方保護主義的弊端以及如何維護省外投資者的合法權益，委托法制專委會作為課題進行調研。經過充分調動各位律師會員的聰明才智，法制專委會撰寫了建議設立海南高院巡邏法庭，負責審理省外投資者訴訟案件的提案。這些促進社會主義政治文明建設的提案，得到了司法部門的高度重視。
二、建立參政議政統(tǒng)籌協(xié)作機制。過去議案、提案均由各專委會、各位人大代表和政協(xié)委員獨立完成。由于部門和個人對某一領域的熱點、難點問題認識的局限，對有關法律、法規(guī)以及政策不夠熟悉，因此議案和提案難免有片面性，影響議案、提案質量。近年來會省委以改革創(chuàng)新精神，建立了參政議政統(tǒng)籌協(xié)作機制，大大促進了議案、提案質量的提高。根據(jù)統(tǒng)籌協(xié)作新機制的要求，兩會的議案、提案初稿先集中到法制專委會進行審議、篩選，然后報會省委領導班子集體審核，再由法制專委會根據(jù)國家法律、法規(guī)以及政策，對議案提案的內容和形式進行完善，力爭做到依法參政議政，建議科學可行。例如我省廣大群眾對兩所名校辦民校，收取高昂的學雜費，反映極其強烈。各民主黨派近年來年年向兩會撰寫提案，堅決要求“取締”這兩所民校。會省委委托法制專委會對“取締”名校辦民校的意見進行評議。通過調研分析，大家一致認為，名校擁有優(yōu)質的教育資源和先進的教學管理經驗，如果名校能按照教育部有關幾個“獨立”條件辦學，是對社會多作貢獻。為此，法制專委會提議我會以《整頓、規(guī)范名校辦民校刻不容緩》為題向兩會作出提案。這樣，既從體制上理順了兩所名校創(chuàng)辦的高質量民校的關系，又解決了教育資源比較缺乏的市縣通過重點中學指導、扶持社會各界創(chuàng)辦高質量民校的難題，從而滿足社會對高質量民校的需求，這一提案深得政府和教育廳的好評。
三、整合我會參政議政資源，創(chuàng)新政治協(xié)商和民主監(jiān)督機制。實踐充分證明，會省委的政治協(xié)商水平，人大代表和政協(xié)委員的參政議政和民主監(jiān)督質量，直接反映了我會領導的思想理論素質和代表委員的水平和能力�；仡櫳鲜兰o90年代，省委省政府作出一些帶片面性的決策和出臺一些落后于時代的法規(guī)，在政治協(xié)商、人大立法和政協(xié)的評議中，我會的代表和委員都毫無異議地舉手通過。經過實踐，省委省政府發(fā)現(xiàn)一些決策和法規(guī)有失偏頗并提出修正時，大家又一致表示擁護。之所以屢屢出現(xiàn)這種隨大流的現(xiàn)象，雖然是多種原因造成的，但其中同參政黨及其成員的理論、政策、法規(guī)水平不高，政治敏銳性不強無不關系。
會省委針對這一實際，近年來特別重視我會的理論學習和政治協(xié)商、人大的立法執(zhí)法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督機制進行改革創(chuàng)新。會省委建立了“以會帶宣”的理論學習制度，堅持做到凡會必須進行一次與會議主題相關的理論講座或輔導；其次，由會省委理論學習核心組法制專委會建立統(tǒng)籌協(xié)調機制。例如政治協(xié)商，先形成我會的共識，然后才與會。又例如理論學習核心組同法制專委會于每次人大和政協(xié)會議召開前，為參與人大立法執(zhí)法監(jiān)督評議的我會人大代表當好參謀，為出席政協(xié)各種會議的委員當好智囊。
近幾年來，會省委努力做到把建設性建議和批評性意見貫穿于政治協(xié)商的全過程。例如2001年中共省委召開黨派領導會議，征求對中共省委關于改進黨風的意見。我會本著求真務實的精神對《意見》討論稿提出批評性意見，并從三個方面提出建設性建議，深受省委主要領導好評。例如，今年2月6日由省委主要領導人召開的對中共省委開展先進性學習征求意見座談會，會省委本著肝膽相照的精神做到知無不言，言無不盡，為構建學習的長效機制、防止先進性學習走過場進言獻策，受到中共的肯定。又例如中共省委召開有關重要人事協(xié)商會議，曾多次把已上報中組部批復的文件帶來協(xié)商，我會僅作“尊重中共省委決定”的表態(tài)。因為既成事實的協(xié)商違背協(xié)商于決定之前的原則，所以我會只能按情況通報會來對待。
我會人大代表以法制專委會為依托，凡涉及法律法規(guī)問題請法制專委會當顧問，因此在立法和執(zhí)法監(jiān)督中，在接受和處理群眾投訴工作中，堅持以國家和人民利益為重，以憲法和國家法律法規(guī)為準繩，認真履行自己的職能，為黨分憂為民排難，并敢于說真話當諍友堅持正確意見。例如省政府先后制定提交人大常委會通過立法的《海南省信訪條例》、《關于治理整頓私營橡膠煉膠廠的有關規(guī)定》(初稿)中，有與憲法總綱尊重和維護人權精神相違背的、有市場壟斷傾向的條款或表述。我會人大代表根據(jù)憲法精神和市場經濟公平競爭原則在常委會議上仗義執(zhí)言，依法逐一指出上述兩個法規(guī)性文件中一些條款和表述的謬誤，提出暫不提交常委會議表決的動議，獲得了多數(shù)委員代表的附議，從而保證了法規(guī)的質量。此舉受到與會者的好評。
實踐證明，確立人才強會戰(zhàn)略思維，整合參政議政資源，創(chuàng)新參政議政機制，使參政議政質量得到明顯提高，依法有序的民主監(jiān)督得到有力推進，這既有利于執(zhí)政黨在決策和執(zhí)法中減少失誤，又能在參政議政和民主監(jiān)督中提高了我會的參政黨形象和社會聲譽。
|
