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中共中央提出《關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》，為民主黨派更好地發(fā)揮參政黨職能作用帶來新的發(fā)展機遇。幾年來，民進遼寧省委積極創(chuàng)新機制，努力提高參政議政的能力和水平，使參政議政工作不斷取得新成效，在振興遼寧老工業(yè)基地進程中發(fā)揮著積極的作用。
一、加強專委會建設，做好參政議政工作
多年來，會省委在參政議政的實踐中把專委會建設作為重要抓手，充分發(fā)揮其智囊團和人才庫的作用。逐步建立和完善參政議政的工作機制，促進了全會參政議政質量和整體水平的提高。
一是充實和調整專委會，優(yōu)化會內智力資源的配置。目前，遼寧民進兩級組織共有教育、文化、出版、青年、科技、醫(yī)衛(wèi)、法律、婦女兒童、三胞、聯(lián)絡等十幾個界別近100個專委會，委員總數(shù)1000多人，平均年齡四十余歲，均具有較高學歷。專委會成員涉及專業(yè)面寬，社會活動領域廣，在各自的工作領域內積極建言獻策，做了大量卓有成效的工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，他們每年都寫出40多篇調研報告、800多份提案、大會發(fā)言材料和民主協(xié)商會議材料。轉化各類信息300余條。在參政議政工作中一直發(fā)揮著主力軍的作用。
二是完善專委會工作機制，使參政議政程序化、制度化。會省委和各市委會制定了《專門委員會工作通則》、《民進省委參政議政工作骨干聯(lián)席會議制度》、《民進與政府有關部門對口聯(lián)系工作制度》等，每年各召開二次專委會主任會議，研究、部署參政議政工作。建立獎勵機制，每二年召開一次表彰會議。省、市委會被政協(xié)評出的優(yōu)秀提案在省內各民主黨派中一直名列前茅，僅會省委就連續(xù)四年獲政協(xié)一號提案排名。會省委曾經(jīng)連續(xù)兩年被會中央評為參政議政先進單位。
三是發(fā)揮專委會特點，拓寬參政議政的空間和領域。會省委注意在“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)境、入世、國企改革、民企發(fā)展、社會中介組織等重大問題上，深入開展調研，形成參政議政意見和建議。2002年青年委員會完成了《遼寧省中介組織發(fā)展的調研報告》。在此基礎上，寫成大會發(fā)言材料于2003年1月在省政協(xié)全會上做了發(fā)言。由此轉化的提案在當年政協(xié)會議上被列為一號提案和省重點提案。6位省領導做了批示，促成省政府在2004年下發(fā)了《促進我省行業(yè)協(xié)會發(fā)展的指導意見》。2003年，學習委員會提出的《關于農(nóng)村文化建設的調查和建議》被政府采納，省政府當年安排600萬元補助農(nóng)村縣(市)圖書館、文化館建設，改善了農(nóng)村公益文化設施面貌�？萍嘉瘑T會于2002年開始連續(xù)三年提出的《盡快頒布遼寧省林木種子管理條例》的提案，并跟蹤落實，2004年省人大通過《遼寧省林木種子管理條例》，現(xiàn)已頒布實施。會省委和本溪市委會在聯(lián)合調研的基礎上共同提出的《遼寧經(jīng)濟要振興生態(tài)建設當先行》等提案，催生了省政府制訂建國以來的第一個《遼寧省林業(yè)生態(tài)建設發(fā)展規(guī)劃綱要》和《遼寧省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。遼寧民進三年來被省、市政府等部門采納的意見和建議1000多條，受到當?shù)攸h委和政府領導重要批示的提案、意見、建議近100條。會省委的信息工作不斷有新的突破，2004年被中共省委統(tǒng)戰(zhàn)部采用的信息居各黨派之首，并獲得三等獎(黨派僅此一家)。2005年上半年，被省政協(xié)采用的信息8條，有2條省長做了重要批示，占領導批示信息的15.4%。
二、幾點體會
遼寧民進在民進中央領導下，在參政議政方面做了一些探索，主要有以下幾點體會：
一是加強專委會隊伍建設，提高參政黨參政議政能力。為提高參政議政能力，省、市委會積極發(fā)展高素質的會員，建立人才庫，實行動態(tài)管理，儲備智力資源；每年召開一次參政議政工作年會，不定期舉辦專題講座和集中學習，專委會主任、副主任均為省、市中心學習組成員，通過學習和理論研討，提高會員的政治水平和業(yè)務素質；聚集專家智慧，做好下情上達，疏通信息渠道，反映議政意見。
二是抓住當前社會熱點、難點問題，提出具有全局意義的議政意見。省、市委會圍繞中心，服務大局，始終把社會熱點和難點問題當作參政議政的中心工作來做，每年都提出幾十個重點題目供各級組織和會員參考。會省委帶頭選擇重大題目進行研究。2004年寫出了《加強生態(tài)建設，促進農(nóng)民增收》的調研報告，其中根據(jù)調研報告轉化的提案被列為2005年全省15個重點提案之一。今年又根據(jù)中共中央“一號文件”精神，會省委選取以推進農(nóng)村土地集約化、人口城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)規(guī)�；癁轭}的重點調研，目前已形成初步成果。
三是借助“四個一”活動載體，提高參政議政時效性。深入開展“四個一”活動(即寫出一份大型調研報告、開展社會服務、引智引資活動、號召會員愛崗敬業(yè))，遼寧民進參政議政的整體水平得到不斷的提高。在調研活動中，每年完成一萬字以上的調研報告20余篇。注重把社會服務活動與參政議政工作緊密結合，有40％的意見和建議是通過在開展社會服務活動中發(fā)現(xiàn)的社會問題而提出的。組織建設與參政議政工作緊密結合，號召會員熱愛本職工作，熱愛民進事業(yè)，積極為參政議政培養(yǎng)骨干隊伍。遼寧民進在開展“四個一”活動中涌現(xiàn)出大批積極分子，先后受到省委統(tǒng)戰(zhàn)部等有關部門的表彰。
四是省、市互動，發(fā)揮全會整體作用。遼寧民進注意發(fā)揮省、市兩級組織和廣大會員的整體作用，上下互動，聯(lián)手提出許多有價值的意見和建議。今年初，遼陽市委會把一份關于發(fā)展信用經(jīng)濟的建議提交省委會后，省委會組織會內專家進行修改，形成了《發(fā)展信用經(jīng)濟，建設誠信遼寧》的提案提交到政協(xié)大會上。省長做了重要批示，有關部門進行落實。據(jù)反饋，我省已開始組建現(xiàn)代社會信息體系建設工作領導小組，將下發(fā)“遼寧省人民政府關于加強現(xiàn)代社會信用體系建設的實施意見”，年內將形成《遼寧省企業(yè)信用管理辦法》的規(guī)定。
五是加強與政府部門的聯(lián)系，在合作中增強參政黨意識和議政能力。會省委加強與政府各部門及省政協(xié)等之間的聯(lián)系，經(jīng)�；ネㄇ闆r，共同研究問題，使參政議政更有針對性。在他們的大力支持下，先后提出“關于加快各級各類教育協(xié)調發(fā)展、擴大遼寧人力資本投入的建議”、“打造優(yōu)良政務平臺，構建和諧遼寧”、“關于遼寧省民族傳統(tǒng)文化保護與開發(fā)的建議”、“關于保障職業(yè)病患者健康權益的建議”等幾十篇較有深度的意見和建議。2004年，省政協(xié)提案委還專門邀請會省委聯(lián)合開展“以貫徹行政許可法為契機，大力推進政務環(huán)境建設”調研，為遼寧“環(huán)境年”建設提出了很有參考價值的建議。
六是充分發(fā)揮在政府實職工作崗位上會員的作用，直接為推動振興老工業(yè)基地服務。我省在政府中擔任實職工作的會員比較多，其中，副市長4名、副廳長6名，擔任政府區(qū)長、縣長、局長等30多名(在省內各黨派中居首位)，在各自工作崗位上直接參政。這些同志大部分又是專委會成員，許多同志擔任各級人大代表和政協(xié)委員，不僅在本職崗位上建功立業(yè)，努力做好各項工作，在會務上樂于奉獻，認真履行參政議政的職責的精神，也得到各方面的肯定。是遼寧民進參政議政不可或缺的重要力量。
三、今后工作的設想
民進中央在遼寧大連召開中常會，專門交流參政議政工作的經(jīng)驗，這對我們是一次難得的學習機會。為此，我們要抓住機遇，深刻領會許主席講話精神，認真向兄弟省區(qū)學習，進一步加強參政議政工作，努力使參政議政工作上一個新臺階。我們的初步打算是：
一是明確定位，構建一支參政議政中堅力量。進一步完善各專委會的人力配置，將熱心參政議政、成效顯著的會員補充進領導班子，形成中堅，明確他們參政議政第一線的主力地位。對活動積極、參政議政能力強的同志進行宣傳并通報所在單位，有培養(yǎng)前途的同志要列入后備干部梯隊，重點培養(yǎng)并向組織部門推薦。前不久召開的王委會上已經(jīng)決定，今年下半年將重新調整專委會，使其更好地擔負起參政議政的重任。
二是創(chuàng)造條件，形成專委會參政議政穩(wěn)定運行機制。會省委將在年內頒布“進一步加強參政議政工作的意見”和“進一步加強信息工作的意見”；建立參政議政年度工作計劃制度；請專委會成員列席全委會并參加政協(xié)等有關部門的相關會議；建立省、市聯(lián)動的參政議政聯(lián)系網(wǎng)絡，交流和共享信息資源；進一步完善會省委參政議政資源庫；開辟參加中央專委會活動的渠道。
三是廣泛參與，務求參政議政實效。要牢牢把握民主黨派參政議政的“命脈”所在，充分發(fā)揮各級組織的作用，以高度的政治責任感和科學求實的態(tài)度，深入社會，發(fā)現(xiàn)問題，在群眾中汲取智慧。要學習兄弟省市的經(jīng)驗，把長期重大課題研究與短期熱點關注相結合，為構建和諧社會發(fā)揮參政黨的職能作用。要按照建設高素質參政黨的要求，根據(jù)會員的專長，為他們積極創(chuàng)造條件，使其在經(jīng)濟社會發(fā)展的理論和實踐兩個層面上貢獻智慧和力量。
四是尋求黨委政府及部門支持，開展聯(lián)合調研。振興遼寧老工業(yè)基地的戰(zhàn)略實施已經(jīng)到了非常關鍵的階段，經(jīng)濟、社會發(fā)展速度越來越快，存在的問題也愈來愈復雜。遼寧民進兩級組織將進一步加強與政府有關部門的聯(lián)系，取得他們的指導和支持，積極開展跨部門的聯(lián)合調研，鍛煉隊伍，以形成參政議政的高地，成為民進中央和各級黨委和政府政策咨詢的重要策源。
（2005年6月）
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