改革開放以來，國家高度重視環(huán)境保護工作，采取了一系列重大舉措，使我國一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到保護和改善。但是，我國生態(tài)環(huán)境形勢仍然十分嚴峻，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒有得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境破壞的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重。
造成我國生態(tài)惡化和破壞的原因是多方面的，法規(guī)體系不健全是重要原因之一。近二十多年來，我國頒布了一系列有關環(huán)境保護與自然資源管理的法律法規(guī)。但由于這些法律法規(guī)的側重點不同，尚未形成系統(tǒng)的生態(tài)保護法規(guī)體系，各資源法大都針對自然環(huán)境中的某一特定要素來制定，沒有考慮自然環(huán)境的有機整體性和各要素的相互依存關系。這種單要素管理難以起到整體效果，不能滿足生態(tài)保護的客觀要求。
近年來，國際上已從單要素管理向多要素、全系統(tǒng)綜合管理轉變，強調對生態(tài)保護的統(tǒng)一監(jiān)督和綜合管理。很多國家制定了綜合性生態(tài)環(huán)境保護法，由單一生態(tài)環(huán)境要素的治理和保護，日益走向對生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護。澳大利亞和法國均采用了環(huán)境法典化的模式，制定綜合性環(huán)境法典。日本于1993年制定了《環(huán)境基本法》，用以取代《公害對策基本法》和《自然環(huán)境保全法》，明確了環(huán)境保護的基本理念包括保持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。俄羅斯2002年頒布了一部綜合性的生態(tài)環(huán)境保護法，即《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護法》，明確以保障生態(tài)安全為目的，注重生態(tài)系統(tǒng)整體性保護，確立了生態(tài)保護的法律制度和措施，國外的這些立法經(jīng)驗值得我們研究和借鑒。
生態(tài)問題是一個綜合性問題，不能僅以單一的要素看待和衡量。只有樹立宏觀的、系統(tǒng)的觀念，才能做好生態(tài)保護和建設工作。無論是污染防治，還是生態(tài)保護都具有很強的宏觀性、社會性、綜合性，涉及到各個部門的工作，要實行綜合治理，統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管。
為此，提出如下建議：
一、抓緊制定綜合性的生態(tài)保護法。以我國現(xiàn)有的環(huán)境體系為基礎，以遵循生態(tài)系統(tǒng)客觀規(guī)律、堅持生態(tài)化方向為基本原則進行整合與重構，設計出我國生態(tài)保護法的基本框架，明確生態(tài)保護的目的、原則、適用范圍、基本法律制度和措施，確立統(tǒng)一監(jiān)管、整體保護的管理體制，完善監(jiān)督檢查和法律責任的規(guī)定。一部以“生態(tài)系統(tǒng)方式”為理念的綜合性生態(tài)保護法，必然會為我國生態(tài)保護和建設提供強有力的保障。
二、建立和完善生態(tài)保護法律制度和標準，彌補各部自然資源法中生態(tài)保護缺失。如建立生態(tài)區(qū)劃制度、生態(tài)規(guī)劃制度、生態(tài)效益補償制度、生態(tài)建設項目管理制度、生態(tài)風險評估制度，生態(tài)示范區(qū)制度、生態(tài)監(jiān)測制度、生態(tài)破壞預警制度等。
（2005年）
|
