邊境地區(qū)多為我國(guó)少數(shù)民族聚居的地方。我國(guó)陸地邊界線總長(zhǎng)度約2.2萬公里，與16個(gè)國(guó)家和地區(qū)接壤。沿邊境線分布著的9個(gè)�。▍^(qū)）135個(gè)邊境縣、旗、市中，有107個(gè)屬于民族自治地方。
邊境少數(shù)民族聚居地區(qū)的戰(zhàn)略位置十分重要。滇桂邊境地區(qū)處于中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿，是我國(guó)面向東南亞、南亞開放的窗口和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來的重要通道；新疆、內(nèi)蒙古邊境地區(qū)是我國(guó)與上海合作組織開展經(jīng)貿(mào)交流與合作的橋頭堡；為了反對(duì)境外敵對(duì)勢(shì)力的滲透，邊境地區(qū)成為維護(hù)國(guó)家安全的第一道防線。
由于邊境少數(shù)民族聚居地區(qū)生存環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，區(qū)域發(fā)展不平衡。這些地區(qū)大部分為山地，其中滇桂邊境地區(qū)山區(qū)占總面積的90%以上。云南西部、西藏、新疆等地邊境地區(qū)絕大部分為高寒山區(qū)。除廣西、云南邊境地區(qū)外，絕大部分邊境地區(qū)一年中有半年時(shí)間為漫長(zhǎng)的嚴(yán)冬，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受到嚴(yán)重制約，大部分地區(qū)的農(nóng)牧民生活也受到很大影響。據(jù)了解，西部邊境地區(qū)27個(gè)縣GDP上億元的僅有3個(gè)，不到千萬元的就有9個(gè)。
邊境地區(qū)發(fā)展中存在的主要問題有以下幾個(gè)方面：
1、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，自我發(fā)展能力差。邊境地區(qū)路網(wǎng)不完善，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒通上等級(jí)的公路，“行路難、飲水難、用電難”三難問題嚴(yán)重影響著群眾的生產(chǎn)生活。云南邊境地區(qū)289個(gè)鄉(xiāng)的2115個(gè)村委會(huì)中，不通水的有223個(gè)，不通電的有283個(gè)，不通公路的有130個(gè)。邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)所占比重偏高,工業(yè)過于弱小,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重。
2、居民貧困問題突出，脫貧難度大。新疆南疆地區(qū)10個(gè)邊境縣中，有9個(gè)是國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣；云南省25個(gè)邊境縣中，有16個(gè)是國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣。云南省8個(gè)邊境地州（市）絕對(duì)貧困人口139.21萬人，其中25個(gè)邊境縣131.81萬人，占邊境地州（市）貧困人口的94.68%。邊境地區(qū)的貧困人口是貧困程度最深，脫貧任務(wù)最為艱巨的一個(gè)群體。云南邊境地區(qū)的拉祜、布朗、基諾、佤、傈僳、獨(dú)龍、德昂、怒等民族，呈現(xiàn)整體貧困的特點(diǎn)。
3、勞動(dòng)力整體素質(zhì)低，教育衛(wèi)生社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。邊境地區(qū)勞動(dòng)力普遍接受教育程度低，各類人才、特別是專業(yè)技術(shù)人才十分缺乏，流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西邊境地區(qū)各類專業(yè)技術(shù)人員3.3萬個(gè)，占總?cè)丝诒戎貫?.39%。全國(guó)37個(gè)興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)縣中，“普九”達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%的僅有三分之一多。邊境地區(qū)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不能進(jìn)行普通外科手術(shù)。邊境牧區(qū)的大部分農(nóng)牧場(chǎng)沒有衛(wèi)生院，冬夏牧場(chǎng)和定居點(diǎn)沒有醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)。
為促進(jìn)邊境少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)家民委于1998年倡議發(fā)起“興邊富民行動(dòng)”。幾年來，行動(dòng)進(jìn)展順利，取得了一定成果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2002年底，全國(guó)投入興邊富民行動(dòng)的各類資金超過150億元，興建各類興邊富民項(xiàng)目2萬多個(gè)，覆蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)、文化教育等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)加快邊境民族地區(qū)發(fā)展發(fā)揮了很好的促進(jìn)作用，使邊境地區(qū)的老百姓得到了實(shí)惠。但由于興邊富民行動(dòng)目前還是部門行為，能使用資金也有限（37個(gè)重點(diǎn)縣，資金約1.1億），使得興邊富民行動(dòng)的覆蓋面和效果都不能達(dá)到最佳效果。
加快邊境少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰都具有重大意義。為此，我們提出如下建議：
1、國(guó)務(wù)院成立興邊富民行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)興邊富民行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。中央財(cái)政增加扶持資金，把全國(guó)興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)縣擴(kuò)大一倍到74個(gè)。各邊疆省區(qū)，爭(zhēng)取用3-5年的時(shí)間，使邊境地區(qū)面貌發(fā)生根本性變化。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)開展興邊富民行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。興邊富民行動(dòng)是一項(xiàng)社會(huì)化的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)。建議各邊境省區(qū)將興邊富民行動(dòng)列入政府重要的議事日程，明確以省為主的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，逐步形成省區(qū)政府推動(dòng)、地方各級(jí)政府聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界積極參與的良好氛圍。
3、加大國(guó)家對(duì)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。建議將邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)家的“十一五”規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的重大項(xiàng)目和中小項(xiàng)目，由中央政府組織各邊疆省區(qū)實(shí)施，爭(zhēng)取在“十一五”期間較好地解決邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后問題。
4、解決邊境地區(qū)扶貧問題。建議對(duì)邊境地區(qū)貧困村實(shí)行重點(diǎn)扶持、資金傾斜政策，實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧。將邊境民族貧困地區(qū)納入國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)范圍，并作為今后扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)。探索并建立有效的扶貧機(jī)制。
5、加大邊境地區(qū)各類人才培養(yǎng)力度。培養(yǎng)各類人才，提高勞動(dòng)者素質(zhì)是加快民族地區(qū)發(fā)展的根本舉措。中央和各邊境省區(qū)政府應(yīng)大力支持邊境民族地區(qū)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，在不斷提高各族群眾整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，逐步培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)民族地區(qū)發(fā)展的專門人才。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)建立一條邊境民族地區(qū)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)單位掛職鍛煉的渠道，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新意識(shí)的各類現(xiàn)代專業(yè)人才。制定特殊政策，鼓勵(lì)各種人才到邊境地區(qū)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)。
6、對(duì)邊境一線鄉(xiāng)村的邊民實(shí)施特殊扶持政策。建議中央財(cái)政拔�？钪С诌吘骋痪�不具備生存條件守土的貧困人口建立最低生活保障、免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育制度。對(duì)戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)后回遷的邊民在建設(shè)新村、發(fā)展生產(chǎn)、文化教育衛(wèi)生等方面提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的優(yōu)惠政策。
7、進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界關(guān)心邊疆、支持邊疆的積極性。興邊富民行動(dòng)是一項(xiàng)利國(guó)利民的德政工程、民心工程，需要得到全社會(huì)的關(guān)心和支持。我們將繼續(xù)加強(qiáng)輿論宣傳工作，組織協(xié)調(diào)新聞媒體宣傳興邊富民行動(dòng)的重大意義，宣傳興邊富民行動(dòng)的先進(jìn)典型，宣傳興邊富民行動(dòng)中的重大建設(shè)項(xiàng)目，使興邊富民行動(dòng)在海內(nèi)外產(chǎn)生更強(qiáng)大的反響，在邊境民族地區(qū)更加深入人心。
（2005年）
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